昨天(4月22日)起至本月底,《北京市節(jié)約用水辦法》(修訂草案)征求意見稿面向公眾公開征求意見。相比2005年版本的“節(jié)水辦法”,“草案”首次明確居民用水將逐步實施超計劃、超定額累進加價。同時,居民家庭實際用水量低于用水定額的將給予獎勵。(4月21日 京華時報)
在全球水資源普遍匱乏的當下,《北京市節(jié)約用水辦法》中根據(jù)居民家庭實際用水量,對那些超定額累進加價、低于用水定額的家庭給予獎勵的做法很有現(xiàn)實意義。用獎勵的方法來倡導(dǎo)公民節(jié)水意識和習(xí)慣,改變了過去空對空和缺乏制度依托的局面,這種通過經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用來保護水資源的做法,很有創(chuàng)意和可操作性,對保護水資源無疑會起到積極的作用。
首先,節(jié)水教育和宣傳固然重要,可是缺乏制度依托的空對空宣傳容易出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象,即有人會一邊唱著節(jié)水高調(diào),一邊毫無顧忌地使用水資源。采用“低獎(勵)超加(價)”的辦法后,讓經(jīng)濟杠桿和節(jié)水緊密聯(lián)系在一起,自然對用水會起到監(jiān)督和制約作用。
其次,“低獎(勵)超加(價)”的辦法用制度助推了社會公平。道理很簡單,在人均用水定額的限制下,節(jié)約用水者會因為自己的節(jié)水行為而得到應(yīng)有獎勵,相反,超額、超標用水者則要為自己的超額部分付出“代價”。這種制度指揮棒發(fā)揮的作用,其實就是在保護和助推社會公平正義。
再次,超計劃、超定額累進加價的水費將納入政府行政收費許可,所收費用上繳同級財政,納入預(yù)算管理,專項用于節(jié)約用水管理、培訓(xùn)等,這必將會改變過去僅僅通過水價上調(diào)來彌補水資源管理成本增加帶來的社會不滿,進而對水價引發(fā)的矛盾起到合理的調(diào)解作用。
最后,“低獎(勵)超加(價)”是采用經(jīng)濟杠桿保護水資源的延伸和創(chuàng)新,符合我國的立法精神。節(jié)水意識變?yōu)楣?jié)水行動,如果沒有具體明確的獎罰措施,讓節(jié)水行為得到肯定和讓違法用水付出成本,就很難做到全社會行動起來。