從政府到企業(yè)，都必須正視水資源的短缺和污染這兩大現(xiàn)實(shí)，并制訂出相應(yīng)的區(qū)域、產(chǎn)業(yè)與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略
為“水權(quán)”而戰(zhàn)
水戰(zhàn)爭的本質(zhì)可以歸結(jié)為一個(gè)問題——水的性質(zhì)是什么？用水是一種全人類可以共享的基本人權(quán)，還是像煤、石油一樣是一種可定價(jià)的商品？而誰又擁有處置水資源的權(quán)利？
2010年4月5日，首屆湄公河委員會峰會在泰國閉幕。泰國、柬埔寨、老撾和越南四國政府首腦出席本次峰會，中國與緬甸作為對話伙伴與會。在會上，中國向各方提供大量水文數(shù)據(jù)，緩解了近期受到的外部指責(zé)—泰、柬、老、越、緬五國輿論認(rèn)為中國在瀾滄江建設(shè)大壩，加劇了下游國家旱情。
對話與解釋更多的是政治姿態(tài)，并不能立時(shí)解決現(xiàn)實(shí)中的問題。正如業(yè)內(nèi)人士所言：該區(qū)域各國雖有多年的對話合作史，但跨國界的水管理機(jī)制仍在摸索，水資源短缺引發(fā)的矛盾仍未得到根本性解決。
在世界范圍內(nèi)，因爭奪水資源引起的沖突，湄公河甚至算不上一個(gè)很典型的例子。全世界至少有214條河流跨越兩個(gè)或兩個(gè)以上的國家，其間充滿了現(xiàn)實(shí)和潛在的沖突：以色列、巴勒斯坦、黎巴嫩、敘利亞和約旦為約旦河打得不可開交，多次爆發(fā)戰(zhàn)爭；印度和巴基斯坦在爭奪印度河；印度和孟加拉國在爭奪恒河；土耳其、敘利亞和伊拉克在爭奪幼發(fā)拉底河；埃塞俄比亞、蘇丹和埃及在爭奪尼羅河，等等。據(jù)《聯(lián)合國水資源開發(fā)報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，在過去50年中，由水引發(fā)的沖突共507起，其中37起是跨國境的暴力紛爭，21起演變?yōu)檐娛聸_突。
“水戰(zhàn)爭”，上升為暴力乃至武裝沖突，是極端情況，在大部分時(shí)候，它表現(xiàn)為一場桌面上下的爭奪。
水戰(zhàn)爭，源于兩個(gè)根本原因—水資源的短缺和污染。
盡管地球表面70%由水構(gòu)成，但其中真正能為人類所用的不足千分之七。但僅20世紀(jì)，地球上的人口就增加了3倍，用水量增加了6倍。而到本世紀(jì)中葉，全球人口會再增加30億，其中絕大多數(shù)分布在用水短缺的國家。中國人均水資源擁有量不足世界平均水平的1/4，而且，中國正在掀起世界歷史上前所未見的工業(yè)化、城市化浪潮，用水缺口每年都在加大。
污染則進(jìn)一步惡化了短缺問題。水污染與水短缺在很大程度上互為因果：缺水導(dǎo)致污染物難以被稀釋，污染又極大地惡化了缺水問題。人們每多用一噸水，就意味著至少多排放0.7噸的污水，而這些污水會污染幾十倍于自身的凈水，而且治理費(fèi)用高昂。
“水戰(zhàn)爭”的形態(tài)
“水戰(zhàn)爭”主要體現(xiàn)在國際、國內(nèi)兩條戰(zhàn)線，四種不同的戰(zhàn)爭形態(tài)。
國際層面，分為“有形戰(zhàn)”和“無形戰(zhàn)”。有形戰(zhàn)出現(xiàn)在處于同一流域、存在上下游關(guān)系的國與國之間，典型如此次湄公河流域紛爭。同樣，中國與鄰近的印度、俄羅斯也因水資源時(shí)有摩擦。幾個(gè)月前，印度媒體撰文指出：中國北方的持續(xù)干旱將迫使中國調(diào)用由西藏流經(jīng)印度的水，中印很可能在2020年為爭奪水資源爆發(fā)戰(zhàn)爭。而2005年11月的松花江水污染事件，曾一度讓中國與俄羅斯的關(guān)系緊張。
有形戰(zhàn)雖然日趨激烈，尚非心腹之患，真正可怕的是無形戰(zhàn)—糧食戰(zhàn)爭。
與大多數(shù)人的直覺相反，農(nóng)業(yè)用水占到世界用水總量的3/4，工業(yè)用水不及1/5，而生活和城市用水僅占1/10。除非是跨境流域，大部分情況下，水資源的管理和分配都是一國之內(nèi)的事情，但現(xiàn)在，通過國際糧食貿(mào)易，水戰(zhàn)爭正在世界糧食市場上演。
進(jìn)口谷物是最有效的獲得國際水資源的方式，1000噸水才能產(chǎn)出1噸谷物，因此很多國家政府暗地里在利用谷物進(jìn)口來平衡各自的水賬。舉個(gè)例子，墨西哥從美國進(jìn)口用水70億立方米的谷類，而自身種植需要160億立方米，通過貿(mào)易就能“節(jié)水”90億立方米。
中國的地下水資源正在耗盡，找水已經(jīng)找到了300米以下的蓄水地層—該地層的水資源無法再生。含水地層的欠缺會導(dǎo)致谷物歉收，進(jìn)而引起食物短缺及糧價(jià)高漲，最終將水問題迅速轉(zhuǎn)變成饑荒問題。
印度早在5年前就由小麥(2307,5.00,0.22%)出口國變成了小麥進(jìn)口國。2009年8月，印度糧食產(chǎn)量受大旱影響出現(xiàn)大幅度下降，政府無奈之下決定加大糧食進(jìn)口，但由于擔(dān)心國際投機(jī)客借機(jī)哄抬糧食價(jià)格，在對外公布采購時(shí)間表時(shí)十分慎重。迄今為止，中印還算不上在大量進(jìn)口糧食，但用水消耗量和可承受的水供應(yīng)量之間的缺口每年都在加大。
國家間的“水戰(zhàn)爭”早已上升為政治問題，而國內(nèi)的“水戰(zhàn)爭”除了在性質(zhì)上與之有所區(qū)別外，在基本表現(xiàn)形式上則大致無二。因?yàn)槟媳钡乩須夂虻牟煌攸c(diǎn)，“水戰(zhàn)爭”在中國呈現(xiàn)出不同的形式。
北方由于水資源匱乏，水戰(zhàn)爭表現(xiàn)為激烈的護(hù)水和奪水行動。最極端的案例是山西、河北、河南三省對漳河水資源的爭奪。2009年12月，河北涉縣沿岸16萬人聯(lián)名上書至當(dāng)?shù)卣?，質(zhì)疑山西方面以建電站為名修建下交漳水庫，希望有關(guān)部門及時(shí)制止該行動。否則，大量徑流量將被攔截在山西省境內(nèi)，位于清漳河下游的涉縣40萬人的“命脈”將被斬?cái)唷?/div>
歷史上，三省在這一帶爆發(fā)過多次沖突，甚至出現(xiàn)過建國以來最大的炸毀水利工程事件。1992年8月22日，在數(shù)十次刨損炸毀支渠之后，涉縣白芟村幾十位村民趁著夜色，背負(fù)著數(shù)千斤炸藥，炸毀了河南林縣人民在太行山腰上的懸崖峭壁上鑿成的長達(dá)1500公里的偉大工程—“人造天河”紅旗渠，致使40萬人生活斷水，震動中央。
這是爭奪漳河水源最極端激烈的表現(xiàn)形式。由于事件特殊、背景復(fù)雜，最終不了了之，竟無一人受責(zé)。盡管后來中央設(shè)立了由水利部直轄的漳河上游管理局，但漳河兩岸的水事糾紛仍時(shí)有爆發(fā)。
南方水資源豐富，水戰(zhàn)爭表現(xiàn)為另一種形式—水電產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、航運(yùn)業(yè)等其它產(chǎn)業(yè)以及環(huán)保事業(yè)的爭奪。換句話說，北方缺水尚可稱天災(zāi)，南方缺水則基本是人禍。
中國大量河流發(fā)源于青藏高原，從上游到下游之間存在巨大落差，是開發(fā)水電最理想的場所。在能源短缺的大背景下，中國于2000年放開了水電投資，允許大型電力資本和社會資本投資建設(shè)電站，就此掀起一輪西南水電開發(fā)狂潮。
短短幾年間，金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江、怒江等大河干支流被開發(fā)殆盡，一條河上設(shè)立十多級水電站是常有的事。風(fēng)潮同時(shí)向東部波及，浙江、福建、安徽等地的小水電開發(fā)計(jì)劃也紛紛上馬。一時(shí)之間，中國幾乎無河無電站，無江不開發(fā)，而且梯級開發(fā)的密度驚人，前一個(gè)電站的回水位，就在下一個(gè)電站的壩址下；水剛剛從上一個(gè)電站流出，馬上就被蓄為下一級電站的水頭。
這種過度開發(fā)不但給生態(tài)環(huán)境帶來了重大影響，還引發(fā)了周邊的高耗能產(chǎn)業(yè)惡性膨脹。“換言之，就是發(fā)展出一種‘面多了摻水，水多了加面’的‘水電+高耗能產(chǎn)業(yè)’模式。”《中國水危機(jī)》作者、公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍告訴《中國企業(yè)家》。
根據(jù)《中國企業(yè)家》記者的調(diào)查以及業(yè)內(nèi)人士的解釋，目前西南新開發(fā)的梯級水電站幾乎都未兼顧灌溉和航運(yùn)功能，其后果，正所謂“一業(yè)興，百業(yè)衰”。
“水戰(zhàn)爭千頭萬緒，歸根到底則是‘上游心理’作怪—大家都挖空心思要把水留在本地。”馬軍認(rèn)為。
突破口：“水權(quán)”管理
水戰(zhàn)爭的本質(zhì)可以歸結(jié)為一個(gè)問題—水的性質(zhì)是什么？用水是一種全人類可以共享的基本人權(quán)，還是像煤、石油一樣是一種可定價(jià)的商品？而誰又擁有處置水資源的權(quán)利？
迄今為止，學(xué)界對此尚未形成統(tǒng)一意見。不過，承認(rèn)水資源具有雙重性，在保證民眾基本用水權(quán)利的同時(shí)，重視水的商品屬性，已經(jīng)成為學(xué)界主流觀點(diǎn)。
市場經(jīng)濟(jì)這只“看不見的手”的確可以促進(jìn)各種資源的有效使用，但前提是產(chǎn)權(quán)必須明確，而水資源恰恰是產(chǎn)權(quán)難以明晰的公共財(cái)產(chǎn)資源。在水資源可以自由、無限獲取的情況下，人們對它的提取量總是高于合理范圍，這是“水戰(zhàn)爭”爆發(fā)的根源。因此，在上一級政府層面，加強(qiáng)流域觀念，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境和水生態(tài)在流域內(nèi)的統(tǒng)一管理以及水資源的統(tǒng)一調(diào)度是必要的，它能從一定程度上應(yīng)對以鄰為壑和“上游心理”。但僅有政府之手是不夠的，沒有各個(gè)利益相關(guān)方的廣泛、深度參與，不從外部引入監(jiān)督制衡力量，流域統(tǒng)一管理甚至?xí)M(jìn)一步加劇不公平、不合理。
所以，從水的商品屬性出發(fā)，建立一個(gè)產(chǎn)權(quán)明晰、價(jià)格公平的水權(quán)水價(jià)機(jī)制是根本性的途徑。
“公眾是權(quán)力尋租無法突破的障礙。我們需要將公共決策過程打開，讓各個(gè)利益群體都獲得知情參與的機(jī)會，讓公眾在維護(hù)自身環(huán)境權(quán)利的過程中尋找到發(fā)展和保護(hù)的艱難平衡。”馬軍認(rèn)為，公眾可以為水資源保護(hù)提供動力，因?yàn)樗麄兪黔h(huán)境和資源破壞的受害者，他們不會選擇讓自己的健康和安全受到嚴(yán)重?fù)p害的發(fā)展道路。
在公眾深度參與的基礎(chǔ)上，才能去談水的商品屬性，真正解決水戰(zhàn)爭的一個(gè)核心問題—水價(jià)。中國節(jié)水潛力巨大，但水價(jià)格過低是一個(gè)嚴(yán)重的障礙；城鄉(xiāng)兩元的服務(wù)體系更是成百倍地放大了這一問題。當(dāng)下，水資源的價(jià)格幾乎從不在供需關(guān)系上呈現(xiàn)，城市居民所付的水價(jià)只反映出水管造價(jià)、送水費(fèi)用以及污水處理的價(jià)格。農(nóng)村缺水，而城市浪費(fèi)，正如當(dāng)下旱區(qū)云南所表現(xiàn)的那樣。低廉的水價(jià)在事實(shí)上造成了富人對水資源的大肆浪費(fèi)，但政府想要提高水價(jià)又面對著公眾抵制的沉重壓力。
“中國有句老話，不患寡，患不公。公眾并不是一味的反對漲價(jià)，人們對水價(jià)反應(yīng)敏感，甚至有強(qiáng)烈的抵觸情緒，根本原因在于成本不透明，對服務(wù)和成本的約束機(jī)制不滿意。”清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤認(rèn)為。
事實(shí)上，改變中國目前自上而下的水資源管理體制，代之以建立在公開、透明、民主參與的自下而上的管理體制，讓水資源的管理權(quán)真正體現(xiàn)依賴它生存的公眾的利益和意志，或許才是解決中國水危機(jī)、消弭水戰(zhàn)爭的最終途徑。
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