5月31日,國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知,其中對水價改革描述為:穩(wěn)步推進水價改革,在有條件的地區(qū)實行居民用水階梯價格制度,推進農(nóng)業(yè)節(jié)水與農(nóng)業(yè)水價的綜合改革。
水價要漲已勢在必行。但擺在國家發(fā)改委面前的是,如何讓水價等資源價格上漲,有合理的機制。
一位參加了近期發(fā)改委水價成本公開座談會的人士向記者透露,所謂“水價市場化形成機制”是媒體的“偏讀”。
國家發(fā)改委的真正意圖是要推進水價成本公開化改革,在諸多資源價格改革中,水價被作為試點進行成本公開。然而這一想法引起了很大的爭議。
誰人不用水 “權(quán)力經(jīng)濟”體制長期延續(xù)
在公眾視野里,自來水公司在商言商,食利自肥,一定憚于公布成本;而物價部門是政府部門,一切以公共利益為重,公開價格成本更應(yīng)該是其“分內(nèi)事”。然而現(xiàn)實并非如此――自來水公司似乎更愿意公開成本,而出面反對公開成本的,正是物價部門。
從報道來看,之所以出現(xiàn)這種情形,原因在于,自來水公司雖然承擔著收費的職責,但收上來的錢中有不少是地方政府的行政事業(yè)性收費,比如,本應(yīng)由地方政府承擔的管網(wǎng)投資被轉(zhuǎn)嫁到了水價中,一些不合理的行政性收費也附加其中,甚至“有的地方政府為了招商引資,對本應(yīng)按高價征收的企業(yè)用水卻按居民用水價格征收,然后將成本轉(zhuǎn)嫁給社會”。所以,對自來水公司來說,水價成本透明公開,有利于盡快理順價格機制。
沒有公開就沒有真相,沒有真相就沒有共識。早在2006年11月,國家發(fā)改委就發(fā)布了《城市供水定價成本監(jiān)審辦法》的征求意見稿,但在權(quán)力干擾下,該辦法形同空文?!秲r格法》雖明確規(guī)定,對于與國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的少數(shù)商品價格,政府在必要時可以實行政府指導(dǎo)價或政府定價,但假如物價部門都在心里打起了小九九,不愿公開成本,其制定的水價又怎能公允?
有論者認為,“權(quán)力經(jīng)濟”體制長期延續(xù),不斷膨脹,在保證“權(quán)力暴利”的同時,將迫使整個社會為其埋單。此言不謬。在自來水成本這一案例中便不難發(fā)現(xiàn),一方面在一些地方,明明該由政府承擔的投資,政府卻當了甩手掌柜;另一方面,一些地方政府不僅不承擔責任,反而要以不合理的行政性收費從中分一杯羹。這些地方政府部門之所以有此底氣,蓋因他們深得權(quán)力經(jīng)濟的三味:有權(quán)力便有暴利――試問誰不用水?
投資成本公開問題監(jiān)審難
據(jù)了解,發(fā)改委當天會議上發(fā)的水價成本公開辦法,其中要求自來水公司將電價、人工等基本運營成本和投資成本都進行公開。而涉及到投資成本公開問題,最讓行業(yè)敏感的就是超前投資成本能否計入成本。
早在2006年11月,國家發(fā)改委就發(fā)布了《城市供水定價成本監(jiān)審辦法》的征求意見稿,其中就提出了將超前投資限定在一定比例內(nèi)計入水價成本,不完全計入超前投資的意見。
隨后,該征求意見稿遭到了很多地方政府反對,至今沒有出臺。
北京大岳咨詢公司總監(jiān)蔡建升表示,超前投資是水務(wù)行業(yè)建設(shè)普遍存在的問題,也是行業(yè)特性決定的。例如,某個城市新區(qū)建設(shè),在沒有人口居住的時候,就要先行建設(shè)管網(wǎng)、輸配水設(shè)施等。這就是超前投資,而這部分投資能否折算入水價成本,各地情況不盡相同。
實際案例中,因為過度超前投資而引發(fā)水價暴漲的事件也很多。例如,哈爾濱水價今年元月起上調(diào)0.6元/立方米,漲價33%,低于之前自來水公司申請的漲價100%的預(yù)期。
但是,哈爾濱水價上調(diào),即是一個典型的因為政府超前投資,造成的工程建設(shè)成本過高,而需要分攤到水價,引起水價上漲的個案。
記者了解到,2005年11月,中石油吉化公司爆炸,造成松花江水體污染。這讓直接從松花江取水的哈爾濱市停水。哈爾濱市在2003年啟動磨盤山供水工程,此爆炸事件,推進了哈爾濱市第二水源地的建設(shè)工程。
2009年,哈爾濱磨盤山供水工程基本竣工,投資53.12億元,加上管網(wǎng)鋪設(shè)和水庫建設(shè)等成本,總計投資超過57億元,其中45億元來自銀行貸款。
“哈爾濱供排水集團每年需要還銀行利息就有3億元。”一位接近北控集團的人士說,按照北控集團的測算,哈爾濱水價至少上漲1元/噸,增加3億元的自來水費收入,才能持平財務(wù)收支,進入良性循環(huán)。
建立水價與成本聯(lián)動機制
北京大岳咨詢公司總監(jiān)蔡建升表示,提高水資源費價格是水價上漲的一個主要動因,而這幾年由于地下水開采受到限制,很多地方政府不得不開始興建水庫等地上水資源飲水工程。大規(guī)模水務(wù)工程建設(shè)投資不可避免,無論是采取上市融資,還是采取貸款的方式,地方政府都不可能承擔如此大規(guī)模的投資建設(shè),而是想將這筆不菲的投資轉(zhuǎn)嫁給水價。
問題是,這部分超前投資成本轉(zhuǎn)嫁給水價是否合理以及水價能否承受得起如此的轉(zhuǎn)嫁壓力。
李智慧稱,水價改革應(yīng)以“建立水價與成本聯(lián)動機制”為根本目標,從引進市場機制入手,抓好成本監(jiān)審這個必要前提和法制化這個根本保障。
當前最緊迫的,一是要加緊完善和出臺2006年11月開始征求意見的《城市供水定價成本監(jiān)審辦法》,二是重點研究如何實現(xiàn)水價的動態(tài)化調(diào)整機制,可以參考英國經(jīng)驗和中國油價、熱價形成機制的相關(guān)經(jīng)驗。