天津,東臨渤海,北依燕山,72公里的海河玉帶穿行而過,素有“九河下梢”、“河海要沖”之稱。近年來,上游來水多年減少和經(jīng)濟快速發(fā)展,使天津成為極度缺水的城市。
多年來,天津市委、市政府始終把節(jié)水作為一項長期堅持的戰(zhàn)略舉措貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程。截至2010年底,全市萬元GDP用水量下降到31立方米,萬元工業(yè)增加值取水量11.8立方米,工業(yè)用水重復利用率達到93.48%,節(jié)水型器具普及率達到98.6%,為推進資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會建設作出了積極貢獻。
天津市嚴格水資源管理,強化用水總量控制,嚴格做到自來水用水總量、地下水開采總量和用水戶取水總量3個“總量控制”。在強化計劃用水管理方面,制定下達區(qū)縣和系統(tǒng)(行業(yè))年度總用水計劃,并逐月分解落實到用水戶。許多區(qū)縣制發(fā)了計劃用水使用證,做到憑證用水,一年一驗,使之成為用水節(jié)水的剛性約束。在強化用水考核方面,不斷加大用水監(jiān)管力度,截至2010年底,市管用水單位計劃用水考核率達到95%以上。
天津市科學配置水資源,按照“水源跟著發(fā)展走,水源帶動產(chǎn)業(yè)變”的工作思路,堅持把濱海新區(qū)水資源配置放在突出位置,逐步把電力、石化、化工等高用水企業(yè)向濱海新區(qū)聚集,實現(xiàn)供水格局與產(chǎn)業(yè)布局相適應。通過產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整,淘汰了一大批用水效率低的項目和生產(chǎn)工藝,解決了結構性水資源浪費問題。發(fā)揮水資源配置在推進結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉型升級中的導向作用。對電子信息、現(xiàn)代醫(yī)藥和高端服務業(yè)等低水耗、高附加值的產(chǎn)業(yè)和體現(xiàn)低碳綠色發(fā)展要求的項目,實行用水優(yōu)先保障傾斜政策。
近年來,天津市建立起較為完整的節(jié)水法規(guī)體系框架。繼《天津市節(jié)約用水條例》頒布后,先后修訂、出臺了《天津市實施〈中華人民共和國水法〉辦法》、《天津市節(jié)約用水條例》、《天津市城市供水用水條例》等涉水法規(guī),近期還將出臺《天津市計劃用水管理辦法》,形成了相對完整的地方節(jié)水法規(guī)體系。以政府規(guī)章、部門規(guī)范性文件和地方標準等多種形式,制定了《天津市節(jié)水三同時管理規(guī)定》、《超計劃用水累進加價征收管理規(guī)定》、《水平衡測試管理辦法》、《關于在全市加快淘汰非節(jié)水型產(chǎn)品的通知》等多部節(jié)水規(guī)章制度和一系列地方技術標準。以市水政監(jiān)察總隊為龍頭,以各區(qū)縣水政監(jiān)察分隊為骨干,天津市深入開展洗浴、洗車、高爾夫球場等社會公共用水,以及建設項目臨時用水等專項治理檢查,設立節(jié)水監(jiān)督電話,有效制止和治理了違法用水和浪費水行為。
近年來,天津市逐步加大水價改革力度,初步建立了既符合市場經(jīng)濟規(guī)律、又兼顧社會承受力的水價形成機制。地下水資源費按照超采狀況、公共管網(wǎng)視供水用途實行差別定價,一般控制在3.0~4.6元/立方米;自來水價格按照不同用途定價,城區(qū)居民生活用水為4.4元/立方米,非居民生活用水為7.85元/立方米;特種行業(yè)水價為22.25元/立方米。為促進再生水的規(guī)模開發(fā)利用,根據(jù)再生水的投資運營成本合理確定再生水的價格,天津市對農(nóng)業(yè)、生態(tài)領域實行無償使用再生水的鼓勵政策。加大對再生水供水企業(yè)的扶持力度,采取特殊的稅收優(yōu)惠政策,免征或減征營業(yè)稅、增值稅和城市維護建設費,建立特許期和寬限期,在寬限期內(nèi)免征或減征所得稅。逐步形成符合市場經(jīng)濟規(guī)律和資源節(jié)約要求的水價形成機制。