省水利廳黨組成員、副廳長 鐘再群

　　安全飲水，民生之要。讓更多農(nóng)民群眾喝上自來水、放心水、安全水，成為湖南最近幾年來的民生之重。省第十次黨代會(huì)報(bào)告提出：“讓人民群眾喝上干凈的水”。

　　從2005年實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)以來，這份民生大考交出了比較滿意的答卷：全省已有1200多萬農(nóng)村人口解決了飲水安全問題。據(jù)省委、省政府為民辦實(shí)事考核辦、省統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查，受益群眾對(duì)這一民生實(shí)事的滿意度達(dá)100%。

　　關(guān)注民生——

　　3年內(nèi)兩次“提速”建設(shè)規(guī)劃

　　省委、省政府將農(nóng)村飲水安全作為群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題來抓，連續(xù)8年將其列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，并成立由分管副省長掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，省政府和各（市）州政府簽訂《農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目績效考核責(zé)任書》。

　　盡快讓更多群眾喝上干凈的水!在短短3年內(nèi)，我省農(nóng)村飲水安全建設(shè)規(guī)劃兩次“提速”，即：自“十一五”規(guī)劃開始，由3個(gè)“五年規(guī)劃”的15年，調(diào)整為兩個(gè)“五年規(guī)劃”的10年，進(jìn)而又提前到2013年全面完成1500萬農(nóng)村人口飲水安全建設(shè)。同時(shí)，我省還有1700余萬新增農(nóng)村飲水不安全人口已初步納入國家規(guī)劃，也將在2015年基本得到解決。

　　這是一項(xiàng)在更大范圍內(nèi)、更高層次上解決農(nóng)村飲水安全的民生水利工程，是農(nóng)村水利工作思路的一次重大躍升，是以人為本理念在農(nóng)村水利工作中的具體實(shí)踐。

　　作為農(nóng)村飲水安全建設(shè)的主要責(zé)任單位，水利部門認(rèn)識(shí)到：關(guān)注民生、解決民憂、謀求民利，建好農(nóng)村飲水安全這一民生工程，不僅是水利部門職責(zé)職能的具體體現(xiàn)，也是湖南水利人貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本的重要內(nèi)容。

　　省水利廳將農(nóng)村飲水安全作為水利工作首要任務(wù)，成立農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在湖南省水利工程管理局。發(fā)改、財(cái)政、衛(wèi)生等部門各司其職，各地落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任制，形成農(nóng)村飲水安全建設(shè)的強(qiáng)大合力。特別是2009年，我省抓住中央“擴(kuò)內(nèi)需、惠民生”政策機(jī)遇，加大投入力度，解決了316.39萬人飲水安全問題，提前一年實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)。

　　解決民憂——

　　已有1200多萬人實(shí)現(xiàn)安全飲水

　　在農(nóng)村飲水安全建設(shè)過程中，水利部門堅(jiān)持“集中為主、水質(zhì)優(yōu)先”的建設(shè)思路和“三先三后”（先集中后分散、先重點(diǎn)后一般、先水質(zhì)后水量）的建設(shè)原則，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)帶村的路子，使我省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)不斷上規(guī)模、上水平、上檔次。各地把農(nóng)村安全飲水建設(shè)作為解決民憂的大事來抓，創(chuàng)造性地完成為民辦實(shí)事任務(wù)。

　　各級(jí)政府更加重視，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)步伐更快。長沙市委、市政府針對(duì)全市尚有180余萬農(nóng)村居民仍存在飲水不安全的問題，決定用3年時(shí)間，到2012年底基本解決農(nóng)村居民飲水問題。瀏陽市、長沙縣、臨武縣、嘉禾縣、花垣縣等地都提出在近3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“村村通自來水”的目標(biāo)，逐步向農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化推進(jìn)。

　　農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)由低標(biāo)準(zhǔn)、低層次向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化邁進(jìn)，更加符合國家政策要求、符合農(nóng)村飲水安全的發(fā)展方向。溆浦縣、鼎城區(qū)解放思想，建設(shè)了一大批上規(guī)模、上檔次的水廠。嘉禾縣人大審議通過《嘉禾縣城鄉(xiāng)供水一體化工程規(guī)劃》，每年財(cái)政預(yù)算1000萬元專項(xiàng)資金用于供水工程建設(shè)。張家界市計(jì)劃3年內(nèi)集中建設(shè)20處規(guī)模大、上檔次、有效益的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程。

　　建管并重，更加注重管理體制創(chuàng)新。各地嚴(yán)格規(guī)范工程建設(shè)程序，全面推行規(guī)劃建卡制、社會(huì)公示制、工程招投標(biāo)制、資金報(bào)賬制、工程監(jiān)理制、管理責(zé)任制等六制，建后管理逐步向科學(xué)型、專業(yè)型管理邁進(jìn)，明晰工程所有權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，責(zé)權(quán)統(tǒng)一、水行政主管部門管理主體逐步到位，并逐步在水源保護(hù)、水價(jià)機(jī)制、管護(hù)運(yùn)行機(jī)制方面進(jìn)行了探索。同時(shí)，我省建立縣級(jí)農(nóng)村供水專管機(jī)構(gòu)121個(gè)，35個(gè)縣（市、區(qū)）設(shè)立縣級(jí)維修基金，總額達(dá)744.1萬元，其中有23個(gè)縣（市、區(qū)）成立縣級(jí)水質(zhì)檢測(cè)中心。常德市出臺(tái)《農(nóng)村生活飲用水水源保護(hù)管理辦法》，明確規(guī)定作為供水水源的中小型水庫全部禁止投肥養(yǎng)殖，市、縣兩級(jí)財(cái)政每年補(bǔ)貼農(nóng)村供水工程抽水電費(fèi)。

　　“十一五”期間，中央累計(jì)下達(dá)我省總投資43.76億元，建成各類農(nóng)村飲水安全工程19841處，完成總投資43.76億元，解決963.46萬農(nóng)村居民飲水不安全問題。加上2005年和今年解決的人數(shù)，全省已有1200多萬農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)安全飲水。

　　謀求民利——

　　“十二五”將基本解決飲水安全問題

　　謀求民利，我省農(nóng)村飲水安全建設(shè)未有停歇。我省確定了“十二五”農(nóng)村飲水安全建設(shè)目標(biāo)：2015年前，解決2100萬農(nóng)村人口飲水安全問題，基本解決現(xiàn)有飲水不安全問題；農(nóng)村自來水普及率不低于70%，力爭達(dá)到80%；保證100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通自來水，農(nóng)村自來水管網(wǎng)覆蓋到80%的行政村，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化；農(nóng)村自來水供水保證率不低于95%，水質(zhì)達(dá)到國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

　　為此，水利部門提出了我省“十二五”農(nóng)村飲水安全建設(shè)的總體思路：通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化；按照規(guī)范化、科學(xué)化要求，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化自來水廠；省里優(yōu)先安排、重點(diǎn)支持供水能力1萬人以上的大的集中供水工程，實(shí)現(xiàn)供水工程以集中為主的目標(biāo)。按照“三先三后”的原則，分輕重緩急依次興建五類工程，即:跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大的集中供水工程、單鄉(xiāng)工程、管網(wǎng)擴(kuò)建工程、聯(lián)村供水工程、單村供水工程。

　　圍繞上述目標(biāo)，我省農(nóng)村飲水安全建設(shè)將重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作。

　　切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地小城鎮(zhèn)和周邊農(nóng)村為單元的農(nóng)村集中供水工程建設(shè)。這是明、后兩年工作的重點(diǎn)。

　　切實(shí)加強(qiáng)水質(zhì)處理和水質(zhì)檢測(cè)。地表水一般必須有絮凝、沉淀、消毒等水處理工藝；個(gè)別泉水和深層地下水可以只進(jìn)行消毒處理，湖區(qū)鐵錳超標(biāo)的地下水還要進(jìn)行曝氣處理。水質(zhì)處理工程要采用自動(dòng)化設(shè)備，以保證水質(zhì)處理到位。水質(zhì)檢測(cè)方面，要按照省直四部門出臺(tái)的文件嚴(yán)格執(zhí)行。

　　切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量管理和資金管理。一是管材、設(shè)備必須采購正規(guī)廠家的合格產(chǎn)品，一體化凈水設(shè)備不得用于上規(guī)模的水廠；二是所有構(gòu)筑物工程必須依法按招投標(biāo)規(guī)定，由有資質(zhì)的施工企業(yè)實(shí)施建設(shè)；三是資金管理，必須設(shè)置專賬，專款專用，實(shí)行縣級(jí)資金報(bào)賬制，加強(qiáng)檢查和監(jiān)督，確保資金安全。

　　切實(shí)建立長效運(yùn)行機(jī)制。建立健全供水工程運(yùn)行管理制度，規(guī)范管理行為，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。采取縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼、提留等方式，逐步建立縣級(jí)農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護(hù)基金。通過建立專業(yè)維修隊(duì)伍，為農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行維修提供服務(wù)。