省水利廳黨組成員、副廳長 鐘再群
安全飲水,民生之要。讓更多農(nóng)民群眾喝上自來水、放心水、安全水,成為湖南最近幾年來的民生之重。省第十次黨代會報告提出:“讓人民群眾喝上干凈的水”。
從2005年實施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)以來,這份民生大考交出了比較滿意的答卷:全省已有1200多萬農(nóng)村人口解決了飲水安全問題。據(jù)省委、省政府為民辦實事考核辦、省統(tǒng)計局抽樣調(diào)查,受益群眾對這一民生實事的滿意度達100%。
關(guān)注民生——
3年內(nèi)兩次“提速”建設(shè)規(guī)劃
省委、省政府將農(nóng)村飲水安全作為群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題來抓,連續(xù)8年將其列入為民辦實事項目,并成立由分管副省長掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組,省政府和各(市)州政府簽訂《農(nóng)村飲水安全項目績效考核責(zé)任書》。
盡快讓更多群眾喝上干凈的水!在短短3年內(nèi),我省農(nóng)村飲水安全建設(shè)規(guī)劃兩次“提速”,即:自“十一五”規(guī)劃開始,由3個“五年規(guī)劃”的15年,調(diào)整為兩個“五年規(guī)劃”的10年,進而又提前到2013年全面完成1500萬農(nóng)村人口飲水安全建設(shè)。同時,我省還有1700余萬新增農(nóng)村飲水不安全人口已初步納入國家規(guī)劃,也將在2015年基本得到解決。
這是一項在更大范圍內(nèi)、更高層次上解決農(nóng)村飲水安全的民生水利工程,是農(nóng)村水利工作思路的一次重大躍升,是以人為本理念在農(nóng)村水利工作中的具體實踐。
作為農(nóng)村飲水安全建設(shè)的主要責(zé)任單位,水利部門認(rèn)識到:關(guān)注民生、解決民憂、謀求民利,建好農(nóng)村飲水安全這一民生工程,不僅是水利部門職責(zé)職能的具體體現(xiàn),也是湖南水利人貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、堅持以人為本的重要內(nèi)容。
省水利廳將農(nóng)村飲水安全作為水利工作首要任務(wù),成立農(nóng)村飲水安全項目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在湖南省水利工程管理局。發(fā)改、財政、衛(wèi)生等部門各司其職,各地落實以行政首長負責(zé)制為核心的責(zé)任制,形成農(nóng)村飲水安全建設(shè)的強大合力。特別是2009年,我省抓住中央“擴內(nèi)需、惠民生”政策機遇,加大投入力度,解決了316.39萬人飲水安全問題,提前一年實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)。
解決民憂——
已有1200多萬人實現(xiàn)安全飲水
在農(nóng)村飲水安全建設(shè)過程中,水利部門堅持“集中為主、水質(zhì)優(yōu)先”的建設(shè)思路和“三先三后”(先集中后分散、先重點后一般、先水質(zhì)后水量)的建設(shè)原則,走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)帶村的路子,使我省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)不斷上規(guī)模、上水平、上檔次。各地把農(nóng)村安全飲水建設(shè)作為解決民憂的大事來抓,創(chuàng)造性地完成為民辦實事任務(wù)。
各級政府更加重視,農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)步伐更快。長沙市委、市政府針對全市尚有180余萬農(nóng)村居民仍存在飲水不安全的問題,決定用3年時間,到2012年底基本解決農(nóng)村居民飲水問題。瀏陽市、長沙縣、臨武縣、嘉禾縣、花垣縣等地都提出在近3年內(nèi)實現(xiàn)“村村通自來水”的目標(biāo),逐步向農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化推進。
農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)由低標(biāo)準(zhǔn)、低層次向規(guī)?;?、標(biāo)準(zhǔn)化邁進,更加符合國家政策要求、符合農(nóng)村飲水安全的發(fā)展方向。溆浦縣、鼎城區(qū)解放思想,建設(shè)了一大批上規(guī)模、上檔次的水廠。嘉禾縣人大審議通過《嘉禾縣城鄉(xiāng)供水一體化工程規(guī)劃》,每年財政預(yù)算1000萬元專項資金用于供水工程建設(shè)。張家界市計劃3年內(nèi)集中建設(shè)20處規(guī)模大、上檔次、有效益的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程。
建管并重,更加注重管理體制創(chuàng)新。各地嚴(yán)格規(guī)范工程建設(shè)程序,全面推行規(guī)劃建卡制、社會公示制、工程招投標(biāo)制、資金報賬制、工程監(jiān)理制、管理責(zé)任制等六制,建后管理逐步向科學(xué)型、專業(yè)型管理邁進,明晰工程所有權(quán),搞活經(jīng)營權(quán),責(zé)權(quán)統(tǒng)一、水行政主管部門管理主體逐步到位,并逐步在水源保護、水價機制、管護運行機制方面進行了探索。同時,我省建立縣級農(nóng)村供水專管機構(gòu)121個,35個縣(市、區(qū))設(shè)立縣級維修基金,總額達744.1萬元,其中有23個縣(市、區(qū))成立縣級水質(zhì)檢測中心。常德市出臺《農(nóng)村生活飲用水水源保護管理辦法》,明確規(guī)定作為供水水源的中小型水庫全部禁止投肥養(yǎng)殖,市、縣兩級財政每年補貼農(nóng)村供水工程抽水電費。
“十一五”期間,中央累計下達我省總投資43.76億元,建成各類農(nóng)村飲水安全工程19841處,完成總投資43.76億元,解決963.46萬農(nóng)村居民飲水不安全問題。加上2005年和今年解決的人數(shù),全省已有1200多萬農(nóng)村人口實現(xiàn)安全飲水。
謀求民利——
“十二五”將基本解決飲水安全問題
謀求民利,我省農(nóng)村飲水安全建設(shè)未有停歇。我省確定了“十二五”農(nóng)村飲水安全建設(shè)目標(biāo):2015年前,解決2100萬農(nóng)村人口飲水安全問題,基本解決現(xiàn)有飲水不安全問題;農(nóng)村自來水普及率不低于70%,力爭達到80%;保證100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通自來水,農(nóng)村自來水管網(wǎng)覆蓋到80%的行政村,逐步推進城鄉(xiāng)供水一體化;農(nóng)村自來水供水保證率不低于95%,水質(zhì)達到國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
為此,水利部門提出了我省“十二五”農(nóng)村飲水安全建設(shè)的總體思路:通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng),逐步推進城鄉(xiāng)供水一體化;按照規(guī)范化、科學(xué)化要求,建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化自來水廠;省里優(yōu)先安排、重點支持供水能力1萬人以上的大的集中供水工程,實現(xiàn)供水工程以集中為主的目標(biāo)。按照“三先三后”的原則,分輕重緩急依次興建五類工程,即:跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大的集中供水工程、單鄉(xiāng)工程、管網(wǎng)擴建工程、聯(lián)村供水工程、單村供水工程。
圍繞上述目標(biāo),我省農(nóng)村飲水安全建設(shè)將重點做好以下幾項工作。
切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地小城鎮(zhèn)和周邊農(nóng)村為單元的農(nóng)村集中供水工程建設(shè)。這是明、后兩年工作的重點。
切實加強水質(zhì)處理和水質(zhì)檢測。地表水一般必須有絮凝、沉淀、消毒等水處理工藝;個別泉水和深層地下水可以只進行消毒處理,湖區(qū)鐵錳超標(biāo)的地下水還要進行曝氣處理。水質(zhì)處理工程要采用自動化設(shè)備,以保證水質(zhì)處理到位。水質(zhì)檢測方面,要按照省直四部門出臺的文件嚴(yán)格執(zhí)行。
切實加強工程質(zhì)量管理和資金管理。一是管材、設(shè)備必須采購正規(guī)廠家的合格產(chǎn)品,一體化凈水設(shè)備不得用于上規(guī)模的水廠;二是所有構(gòu)筑物工程必須依法按招投標(biāo)規(guī)定,由有資質(zhì)的施工企業(yè)實施建設(shè);三是資金管理,必須設(shè)置專賬,??顚S茫瑢嵭锌h級資金報賬制,加強檢查和監(jiān)督,確保資金安全。
切實建立長效運行機制。建立健全供水工程運行管理制度,規(guī)范管理行為,提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。采取縣級財政補貼、提留等方式,逐步建立縣級農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護基金。通過建立專業(yè)維修隊伍,為農(nóng)村飲水安全工程運行維修提供服務(wù)。