7月26日，《江蘇省城鄉(xiāng)供水管理條例（草案）》提交江蘇省十一屆人大常委會第十六次會議初審，擬通過立法手段，推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推行城鄉(xiāng)區(qū)域供水一體化，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民飲用水“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)”。

　　江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長周嵐介紹說，目前，江蘇省蘇錫常地區(qū)除溧陽、金壇外，已基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域供水全覆蓋；寧鎮(zhèn)揚泰地區(qū)區(qū)域供水鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率67%，擬在2012年前后基本實現(xiàn)全覆蓋；蘇北地區(qū)區(qū)域供水鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)37%，規(guī)劃到2020年達(dá)90%以上。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水發(fā)展的難點在于，城市集中式飲用水源地保護(hù)難度大，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村小水廠設(shè)施不齊全或者設(shè)備陳舊，供水存在隱患等。

　　由于水源地受到污染而引起的城鄉(xiāng)飲用水安全危機(jī)事件接連發(fā)生，草案規(guī)定，有水源條件的地區(qū)應(yīng)當(dāng)建設(shè)兩個以上相對獨立控制取水的飲用水源地；不具備雙水源條件建設(shè)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)依法建設(shè)地下水或者與相鄰地區(qū)聯(lián)網(wǎng)供水等應(yīng)急水源。

　　二次供水，是指通過設(shè)施，將城鄉(xiāng)供水經(jīng)儲存、加壓后再提供給用戶的供水形式。但目前江蘇省二次供水設(shè)施存在一些安全隱患。主要是，住房產(chǎn)權(quán)制度改革后，原來由房產(chǎn)部門管理的房屋轉(zhuǎn)由市場化管理，大量的二次供水設(shè)施管理處于真空狀態(tài)。房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)下的小區(qū)管網(wǎng)、二次供水設(shè)施建設(shè)，目前由物業(yè)承擔(dān)設(shè)施運行、維護(hù)和管理，各個環(huán)節(jié)難以達(dá)到專業(yè)水準(zhǔn)，水質(zhì)的濁度、余氯、衛(wèi)生學(xué)指標(biāo)都有不同程度降低?，F(xiàn)在，二次供水的水質(zhì)投訴已達(dá)到自來水投訴的60%以上。此外，二次供水設(shè)施一般在屋頂或者地下室，基本沒有監(jiān)控和門禁等防范措施，安全性較差。針對這些問題，草案規(guī)定，供水單位在接收二次供水設(shè)施時，可以就相關(guān)費用和建設(shè)單位協(xié)商，協(xié)商不成的，報請當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)解決；已經(jīng)運行的二次供水老設(shè)施，如需改造的，也由當(dāng)?shù)氐墓┧鞴懿块T負(fù)責(zé)編制計劃，報請政府批準(zhǔn)實施。

　　為提倡節(jié)約用水，草案規(guī)定推行居民階梯式水價和非居民用水超定額用水加價制度；對單位用水實行計劃用水；鼓勵使用非常規(guī)水源，要求規(guī)劃用地面積在2萬平方米以上的新建建筑物應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)雨水收集利用系統(tǒng)。

　　記者注意到，江蘇省人大常委會環(huán)資城建委的法規(guī)草案審查意見直指四大焦點問題，預(yù)計會在今天的分組審議中得到熱議。

　　審查意見認(rèn)為，草案還應(yīng)進(jìn)一步明確“城鄉(xiāng)供水”概念。因為長期以來，城鄉(xiāng)供水二元分割，城鄉(xiāng)居民飲用水水質(zhì)懸殊，農(nóng)村飲用水安全問題較為突出。立法的重點要有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提高基本公共服務(wù)水平均等化，因此，建議總則中要強(qiáng)化城鄉(xiāng)供水“同水源、同管網(wǎng)、同水質(zhì)”。

　　環(huán)資城建委還提出，城鄉(xiāng)供水主管部門要理順關(guān)系。目前，江蘇省住建廳、江蘇省水利廳在城鄉(xiāng)供水工作中職能有交叉和重疊，建議立法中予以理順和明確。

　　要明確供水企業(yè)準(zhǔn)入制度，增加對鄉(xiāng)村小水廠整治規(guī)定。目前江蘇省還有5000多座鄉(xiāng)村小水廠，相當(dāng)部分規(guī)模小、設(shè)備簡陋、水源水質(zhì)差，二次污染嚴(yán)重。環(huán)資城建委建議條例草案要有明確的關(guān)停并轉(zhuǎn)整治措施。

　　環(huán)資城建委還建議增加各級政府公共財政對供水深度處理設(shè)施、供水管網(wǎng)、二次供水設(shè)施改造以及水質(zhì)檢測設(shè)施建設(shè)投入。同時加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)管，對水質(zhì)檢測的頻次、項目以及如何向社會公示作出規(guī)定。