8月16日，銀川市產(chǎn)權(quán)交易中心公告稱，銀川市自來(lái)水有限公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目的中標(biāo)者是：中鐵一局集團(tuán)有限公司(下稱“中鐵一局”)和天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保集團(tuán)股份有限公司(下稱“創(chuàng)業(yè)環(huán)保”)這兩家國(guó)有企業(yè)組成的聯(lián)合體。
此前5天，銀川污水處理有限公司TOT項(xiàng)目也名花有主，中標(biāo)人是馬來(lái)西亞的達(dá)力集團(tuán)和北京美華博大環(huán)境工程有限公司(下稱“美華博大”)這兩家外資企業(yè)聯(lián)合體。
從公布的中標(biāo)價(jià)格來(lái)看，這兩大項(xiàng)目均是高溢價(jià)中標(biāo)。
今年3月，在項(xiàng)目招標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，銀川市將自來(lái)水價(jià)格上調(diào)了48.6%。有觀察者提出質(zhì)疑，水務(wù)轉(zhuǎn)讓的高溢價(jià)和水價(jià)上調(diào)之間是否相關(guān)？
此前蘭州的水務(wù)改革曾引起社會(huì)廣泛爭(zhēng)議，外資中標(biāo)者被指為推高水價(jià)的罪魁。每個(gè)城市的水務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓，都必須經(jīng)歷消費(fèi)者的反復(fù)拷問(wèn)，銀川將如何應(yīng)對(duì)？
國(guó)企外企各中一標(biāo)
國(guó)務(wù)院日前頒布的“非公經(jīng)濟(jì)新36條”，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入城市供水領(lǐng)域并參與市政公用企事業(yè)單位的改組改制。但本次銀川的水務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓，卻只有國(guó)資和外資的身影。
就銀川自來(lái)水項(xiàng)目而言，中鐵一局作為牽頭中標(biāo)者多少有點(diǎn)出人意料。
中鐵一局是中國(guó)中鐵股份有限公司的全資子公司，強(qiáng)項(xiàng)在于鐵路和公路工程，此前“涉水”項(xiàng)目不多。中鐵一局曾參與蘭州一個(gè)污水處理廠的競(jìng)標(biāo)，但最終敗給了成都排水公司。
據(jù)銀川當(dāng)?shù)匾晃恢槿耸肯虮緢?bào)透露，中鐵一局曾和銀川污水處理有限公司有過(guò)合作，這段姻緣成為中鐵一局中標(biāo)銀川自來(lái)水項(xiàng)目的因素之一。
據(jù)該人士介紹，中鐵一局承建了全國(guó)50%以上的鐵路給排水工程，在水務(wù)領(lǐng)域絕非新手。2008年，中鐵一局曾經(jīng)聯(lián)手銀川污水處理公司，獲得安徽馬鞍山第二污水處理廠的TOT項(xiàng)目。
本次銀川自來(lái)水項(xiàng)目由中鐵一局與創(chuàng)業(yè)環(huán)保聯(lián)合體中標(biāo)。創(chuàng)業(yè)環(huán)保(600874.SH，01065.HK)是中國(guó)首家以污水處理為主業(yè)的A+H股上市公司，在天津、江浙、西北等地區(qū)的水務(wù)市場(chǎng)均有投資。
根據(jù)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目公告，中鐵一局與創(chuàng)業(yè)環(huán)保聯(lián)合體以6億多元獲得銀川市自來(lái)水總公司43.21%的股權(quán)，在股權(quán)變更登記后，銀川市國(guó)資委占股51%。
而銀川污水處理項(xiàng)目，則由達(dá)力集團(tuán)與美華博大聯(lián)合體以8.1億元中標(biāo)，銀川污水處理有限公司所屬的第一、二、三、四污水處理廠資產(chǎn)權(quán)益(含第一、第三中水廠)將以TOT方式轉(zhuǎn)讓給達(dá)力集團(tuán)與美華博大聯(lián)合體。
TOT模式是指，政府將已建好項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給投資人，由其進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理；投資人在約定的時(shí)間內(nèi)通過(guò)經(jīng)營(yíng)收回全部投資并得到合理的回報(bào)，在合約期滿之后，將項(xiàng)目交還給政府部門。
公開(kāi)資料顯示，達(dá)力集團(tuán)是馬來(lái)西亞的一家水務(wù)公司，已在吉隆坡證交所掛牌上市，近年來(lái)一直希望拓展中國(guó)市場(chǎng)；而北京美華博大是一家水和環(huán)境工程總承包商和運(yùn)營(yíng)商，由瑞華國(guó)際投資有限公司控股60%。
高溢價(jià)待考
銀川自來(lái)水股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目從2009年9月起就接受詢價(jià)，至今約一年時(shí)間，有多家公司報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，而中鐵一局與創(chuàng)業(yè)環(huán)保聯(lián)合體以高溢價(jià)最終勝出。
銀川自來(lái)水項(xiàng)目的三個(gè)候選中標(biāo)單位，分別是中鐵一局與創(chuàng)業(yè)環(huán)保聯(lián)合體、深圳市金信安水務(wù)集團(tuán)有限公司和摩根大通亞洲基礎(chǔ)設(shè)施基金聯(lián)合體、柏林水務(wù)中國(guó)控股有限公司。
據(jù)銀川當(dāng)?shù)刂槿耸客嘎?，銀川自來(lái)水項(xiàng)目改制招商前的真實(shí)資產(chǎn)為1.29億元，此后評(píng)估價(jià)一路看漲，達(dá)到8.8億元。涉及轉(zhuǎn)讓的43.21%的股權(quán)價(jià)值為3.8億元。
從三個(gè)中標(biāo)單位的報(bào)價(jià)來(lái)看，摩根大通聯(lián)合體的價(jià)格為3億多元，柏林水務(wù)為4億多，而中鐵一局與創(chuàng)業(yè)環(huán)保聯(lián)合體出價(jià)高達(dá)6億以上，溢價(jià)達(dá)57.9%。最終，摩根大通和柏林水務(wù)兩個(gè)外來(lái)者退出競(jìng)爭(zhēng)。
擔(dān)任銀川市政府水務(wù)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目顧問(wèn)的北京大岳咨詢有限公司項(xiàng)目經(jīng)理蔡建升對(duì)本報(bào)表示，中鐵一局牽頭的聯(lián)合體本來(lái)計(jì)劃將自來(lái)水和污水處理兩個(gè)項(xiàng)目打包拿下，但考慮到兩塊業(yè)務(wù)之間差別較大，最終由更擅長(zhǎng)污水處理的達(dá)力集團(tuán)與美華博大聯(lián)合體中標(biāo)污水項(xiàng)目。
近年來(lái)，水務(wù)項(xiàng)目高溢價(jià)似乎已成為常態(tài)，但高溢價(jià)如何收回投資成本？
水務(wù)行業(yè)絕非暴利——供水價(jià)格與污水處理價(jià)格由政府物價(jià)部門決定，水務(wù)公司利潤(rùn)取決于運(yùn)營(yíng)效率。2009年，作為全球水務(wù)行業(yè)標(biāo)桿的威立雅水務(wù)集團(tuán)營(yíng)收300億歐元，但利潤(rùn)僅僅5億歐元。
曾斥資17.1億人民幣參股蘭州排水集團(tuán)的威立雅水務(wù)集團(tuán)，聲稱蘭州項(xiàng)目一直虧損，而蘭州每次水價(jià)上調(diào)，威立雅都被輿論推至風(fēng)口浪尖。
在談到水務(wù)資產(chǎn)溢價(jià)轉(zhuǎn)讓的問(wèn)題時(shí)，清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤認(rèn)為，溢價(jià)所得實(shí)質(zhì)上是政府用其他資產(chǎn)、收益或者承諾換來(lái)的，隱患要在數(shù)十年后才會(huì)發(fā)作，買單者則是政府和公眾。
今年3月，正是銀川水務(wù)轉(zhuǎn)讓的關(guān)鍵時(shí)期，銀川市政府公布了該市自來(lái)水價(jià)格的調(diào)整方案，到2011年綜合水價(jià)每立方米上調(diào)0.7元至2.14元，上調(diào)幅度為48.6%。
銀川市物價(jià)局局長(zhǎng)昝世英說(shuō)，“近年來(lái)，電價(jià)、原材料、維修費(fèi)、燃油費(fèi)、人工費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用成本不斷上漲，使現(xiàn)行水價(jià)和供水成本形成長(zhǎng)期的倒掛局面。”
對(duì)于公眾關(guān)于銀川水價(jià)上調(diào)與水務(wù)高溢價(jià)轉(zhuǎn)讓有關(guān)的質(zhì)疑，北京大岳咨詢公司項(xiàng)目經(jīng)理蔡建升表示，政府每次調(diào)整水價(jià)都要經(jīng)過(guò)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，并不會(huì)為了股權(quán)受讓方的利益而亂漲價(jià)。
