政府工作報(bào)告在部署深化價(jià)格改革任務(wù)時(shí)提出，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，合理制定和調(diào)整各地水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。
“兩會(huì)”上有代表委員提出，盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但是水資源約束越來(lái)越明顯。因此政府把加強(qiáng)水資源管理作為資源價(jià)格改革的重要內(nèi)容。去年7月份召開的中央水利工作會(huì)議就已提出，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，把水利改革發(fā)展工作擺在重要位置。
今年云南省的部分地區(qū)遭遇了嚴(yán)重干旱，表明我國(guó)依然面臨嚴(yán)峻的水資源形勢(shì)。統(tǒng)計(jì)顯示，截至2月20日，嚴(yán)重旱情已造成云南省319萬(wàn)人不同程度存在飲水困難，部分企業(yè)、廠礦的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到嚴(yán)重影響，全省因旱直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)100億元左右。而去年入冬以來(lái)，陜西省也出現(xiàn)了干燥寒冷氣候特征，全省平均降水量較往年同期偏少6成。近幾年自然災(zāi)害多發(fā)，使得水資源短缺成為部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大瓶頸，也暴露出目前水資源利用不合理、效率不高的弊端。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，以水資源為代表的資源價(jià)格改革成為重要環(huán)節(jié)，必須實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。
事實(shí)上，政府對(duì)此已經(jīng)進(jìn)行了全面部署。今年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，確立了水資源開發(fā)利用控制紅線，到2015年，全國(guó)用水總量力爭(zhēng)控制在6350億立方米以內(nèi)，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2010年下降30%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53以上。
那么，怎樣才能有效保護(hù)水資源，全面提高用水效率？一份研究報(bào)告顯示，在中國(guó)的水資源管理中，最大的問題是水資源日益稀缺以及供水成本不斷增加，必須充分發(fā)揮水價(jià)的價(jià)格杠桿作用。長(zhǎng)期以來(lái)，由于用水成本和污染成本較低，不論是企業(yè)用水還是居民用水都存在浪費(fèi)嚴(yán)重的情況。作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性資源產(chǎn)品，只有理順了價(jià)格關(guān)系，才能保證日益稀缺的水資源被有效利用。如此我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展才能不超出水資源和水環(huán)境的承載能力，才具有可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。
因此，政府工作報(bào)告提出，合理制定和調(diào)整各地水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，這是提高水資源利用效率一個(gè)至關(guān)重要的手段。今年還將推動(dòng)加大水價(jià)調(diào)整成本公開力度，簡(jiǎn)化水價(jià)分類，推行居民生活用水階梯價(jià)格和非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。
據(jù)了解，目前多個(gè)城市已經(jīng)啟動(dòng)了水價(jià)改革試點(diǎn)或者正在緊鑼密鼓地醞釀方案。譬如山東省，去年物價(jià)局、水利廳等部門聯(lián)合下發(fā)了《積極推進(jìn)我省水價(jià)改革的指導(dǎo)意見》，提出對(duì)非居民和特種用水，將嚴(yán)格實(shí)行定額管理,對(duì)超定額用水量部分實(shí)行累進(jìn)加價(jià)制度。對(duì)于火力發(fā)電、鋼鐵、化工等高耗水行業(yè)超定額用水量則按照不超過(guò)到戶綜合水價(jià)的4倍執(zhí)行。陜西省去年11月也審議并原則通過(guò)了城市水價(jià)改革意見，將設(shè)區(qū)城市非居民用水價(jià)格提高了1.07元每立方米。
業(yè)界人士指出，水價(jià)改革重點(diǎn)在于農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。這不僅是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水量大，而且我國(guó)目前農(nóng)田水利設(shè)施仍然薄弱，農(nóng)業(yè)用水和水利設(shè)施建設(shè)還需要大量投入，如果成本過(guò)高會(huì)影響農(nóng)民的種糧積極性。為此，地方政府已經(jīng)在農(nóng)業(yè)用水價(jià)格改革上開始大肆著墨。比如，廣西于今年1月開始施行的水利工程管理?xiàng)l例提出，農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待,分類定價(jià)，農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助。
山東省也將逐步推行農(nóng)業(yè)用水終端水價(jià)和計(jì)量水價(jià)制度，對(duì)于定額內(nèi)的農(nóng)業(yè)灌溉用水給予終端水價(jià)10%至20%的優(yōu)惠。
目前我國(guó)的可再生水資源僅占世界的6%，但是我們卻需要保障占世界22%人口的糧食生產(chǎn)和飲水安全。鑒于水是人類生產(chǎn)最基本的要素資源，人多水少是我國(guó)的基本國(guó)情，改革水價(jià)形成機(jī)制，實(shí)施階梯式水價(jià)和超定額累計(jì)加價(jià)制度已經(jīng)成為大勢(shì)所趨。這是我國(guó)促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水資源約束的必由之路。然而，水價(jià)改革不是簡(jiǎn)單地做加減法，是資源價(jià)格改革和重點(diǎn)領(lǐng)域改革中的關(guān)鍵一環(huán)，關(guān)系到每一位老百姓的日常生活。有人大代表建議，各地在推行水價(jià)改革時(shí)要注重成本公開透明，并采取必要的聽證制度。
