東南網(wǎng)-石獅日?qǐng)?bào)3月19日訊（記者 余霞 張軍璞 實(shí)習(xí)生 丁阿婷/文 郭雅霞/圖）實(shí)現(xiàn)村村通自來水的石獅，雖然執(zhí)行的是城鄉(xiāng)同一水價(jià)，但是由于管理及其他方面原因，沿海五鎮(zhèn)許多村莊的水價(jià)普遍高于城區(qū)。市五屆人大四次會(huì)議將《關(guān)于全市自來水由市供水公司統(tǒng)一管理到戶》列為人大議案。為落實(shí)這份議案，石獅市政府出臺(tái)了實(shí)施方案。據(jù)測算，全市“一戶一表”改造總投資約10574萬元，改造戶數(shù)約67000戶，計(jì)劃至2013年基本完成全市戶表改造工作。如今，“一戶一表”改造工程已進(jìn)入攻堅(jiān)階段。
村民投訴
仍吃高價(jià)水
“都是祥芝鎮(zhèn)的村民，為什么有的村莊水費(fèi)每噸才交1.5元，而我們村的水費(fèi)每噸卻要3.8元？”近段時(shí)間，祥芝鎮(zhèn)部分村民仍在反映他們被收取的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太高，不知何時(shí)才能吃到“平價(jià)水”。
村民反映的情況是否屬實(shí)？記者連日來實(shí)地走訪了祥芝多個(gè)村莊，了解在石獅城鄉(xiāng)供水同一價(jià)格的情況下，這些村民是否仍在吃“高價(jià)水”。
在祥漁、祥農(nóng)、祥運(yùn)、大堡、前山等村，記者走訪了數(shù)戶村民，他們除了反映每天要吃“高價(jià)水”外，有的還要“最低消費(fèi)”。
祥農(nóng)村幾戶村民反映，他們每個(gè)月交納的水費(fèi)為每噸3.6元，這一水價(jià)已經(jīng)保持多年。除此之外，每個(gè)月必須最低用水6噸。如果未達(dá)到這一最低標(biāo)準(zhǔn)，同樣要交6噸自來水的費(fèi)用。在祥漁村，幾位村民同時(shí)向記者證實(shí)，他們被收取的水費(fèi)為每噸3.8元，每個(gè)月也有一個(gè)最低用水標(biāo)準(zhǔn)，如果低于該標(biāo)準(zhǔn)，同樣要按照最低標(biāo)準(zhǔn)繳納水費(fèi)。
“我們不僅要吃‘高價(jià)水’，甚至還得吃‘鐵銹水’，另外還得最低消費(fèi)。”一位村民向記者出示一張水費(fèi)繳費(fèi)收據(jù)后，又讓記者查看了其家中水管流出來的自來水。這位姓蔡的村民無奈地說，一旦幾天未打開過水龍頭，再使用時(shí)流出來的就是紅色的“鐵銹水”，主要原因是很早之前鋪設(shè)的水管都是鍍鋅管，如今水管老化嚴(yán)重，“鐵銹水”變得很平常，也是普遍現(xiàn)象。
記者隨后又走訪了該鎮(zhèn)其他幾個(gè)村。從記者調(diào)查的情況來看，該鎮(zhèn)十個(gè)村已有湖西和后湖兩個(gè)村進(jìn)行了“一戶一表”改造，每個(gè)月的水費(fèi)與市區(qū)一樣，都是每噸1.5元，其他未改造的村莊水費(fèi)收取在每噸3元至3.8元之間。有的村民嫌水費(fèi)太貴，仍然抽取井水使用。有的村民洗衣洗澡用井水，做飯時(shí)才使用自來水。
石獅市供水股份有限公司祥芝分公司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，他們給村里的水費(fèi)全部是按照每噸1.5元進(jìn)行收取，也就是說，城鄉(xiāng)水費(fèi)執(zhí)行的是同一價(jià)格。
這些村莊的水價(jià)，為什么會(huì)超過1.5元標(biāo)準(zhǔn)水價(jià)的兩倍多？一位不愿透露姓名的承包者告訴記者，一是村中水管老化現(xiàn)象普遍，水管破裂滴漏情況時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致水損過高，有時(shí)一個(gè)月的水損高達(dá)50%以上，這無疑大大增加了用水成本。二是村中的水管建設(shè)之前主要靠承包者投入，肯定要在一定期限內(nèi)收回成本。既然是承包，肯定是以盈利為主。水損及其他成本最終都會(huì)分?jǐn)偟接盟拇迕裆砩?，水價(jià)高也就成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。
面對(duì)高水價(jià)，許多村民不得不繼續(xù)取用井水，盡量減少水費(fèi)的支出。承包方于是便設(shè)置了“最低消費(fèi)”作為應(yīng)對(duì)措施，而且在村民開戶時(shí)進(jìn)行說明，而村民要用水只能被動(dòng)接受“最低消費(fèi)”這一協(xié)議。
“高價(jià)水”不僅僅存在于祥芝鎮(zhèn)部分村莊，沿海其他鎮(zhèn)許多村莊同樣存在以上現(xiàn)象。像蚶江的蓮塘村原來水費(fèi)每噸3.5元，錦江村水費(fèi)3元，鴻山鎮(zhèn)伍堡村水費(fèi)3元等。
部分村居
率先推進(jìn)水改
祥芝鎮(zhèn)率先進(jìn)行自來水“一戶一表”改造的是湖西村，于2010年度完成，緊隨其后的是后湖村，于2011年改造。
“一戶一表”改造前，一個(gè)村開一個(gè)總戶表，管理只到村。市供水公司水費(fèi)結(jié)算并不是到戶結(jié)算，而是按照總戶表的計(jì)量和村委會(huì)進(jìn)行結(jié)算。這種水費(fèi)結(jié)算方法，農(nóng)村水損只能由村民分?jǐn)偦蛴纱逦瘯?huì)埋單。在較大的水損面前，沿海五鎮(zhèn)普遍出現(xiàn)“高價(jià)水”。
后湖村有關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)表示，“一戶一表”改造前，村委會(huì)除了每年要負(fù)擔(dān)兩萬多元的水損外，還要雇人收水費(fèi)、維護(hù)自來水管，在加重村財(cái)政負(fù)擔(dān)的同時(shí)，由于沒有專業(yè)的維修人員，也無法向村民提供及時(shí)、滿意的服務(wù)。
據(jù)了解，有的村莊，每年需要承擔(dān)的水損高達(dá)10多萬元。
“一戶一表”改造后，湖西、后湖的水費(fèi)收取目前都是由市供水公司負(fù)責(zé)，村民都是按照城鄉(xiāng)水費(fèi)同價(jià)的每噸1.5元交費(fèi)，村委會(huì)也不用再承擔(dān)每月的水損，僅此一項(xiàng)每年可為后湖村委會(huì)節(jié)約兩萬多元。為此，在申請(qǐng)“一戶一表”改造時(shí)，后湖村委會(huì)一次性為村民繳納了每戶250元的水表改造費(fèi)用。
如今，湖西與后湖村民都吃上了“平價(jià)水”，這讓該鎮(zhèn)其他村的村民羨慕不已，這也是為什么這些村民，會(huì)如此期盼“一戶一表”的改造步伐能夠邁得再快一些。
“水改為什么不能早一天實(shí)施？越早改我們?cè)谒M(fèi)上的支出就會(huì)越早減輕。”面對(duì)采訪，許多村民說出了自己的心聲。
祥芝鎮(zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，所有村莊最終都是要水改的。目前赤湖村正在勘察設(shè)計(jì)改造線路，祥運(yùn)村和蓮坂村已經(jīng)提出改造要求，另外幾個(gè)村的進(jìn)展相對(duì)來說比較慢一些，在某些方面確實(shí)遇到了一些阻力，可能觸及到了少數(shù)人的利益問題。但不管困難再大，對(duì)于“一戶一表”這一造福于民的民生工程，無論如何都是要進(jìn)行改造。對(duì)于鎮(zhèn)里來說，這一工程是“宜早不宜遲，宜快不宜慢”，一定會(huì)全力以赴按照石獅市有關(guān)要求按時(shí)完成。
那么，全市“一戶一表”工程改造情況如何？
改造工程
進(jìn)入攻堅(jiān)階段
“一戶一表”改造工程于2010年3月份全面啟動(dòng)。
據(jù)悉，村級(jí)自來水主要是由全市各鎮(zhèn)（辦）投資的，產(chǎn)權(quán)歸各村所有，市自來水公司對(duì)村居自來水收費(fèi)都是收取每個(gè)村居總表的費(fèi)用，而村居收取每個(gè)用戶的開戶費(fèi)。由于村居一般將自來水承包給專人管理，自行定價(jià)，造成全市每個(gè)村居的水價(jià)都不一樣。村民對(duì)于“高價(jià)水”、“限價(jià)水”意見很大。正是為了適應(yīng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，切實(shí)提高人民群眾的生活質(zhì)量，確保城市供水事業(yè)的健康發(fā)展，在此背景下，石獅市開始啟動(dòng)“一戶一表”改造工程。
2010年1月1日，市五屆人大四次會(huì)議通過了《關(guān)于全市自來水由市供水股份有限公司統(tǒng)一管理到戶的議案的決定》。兩個(gè)月后，石獅市政府出臺(tái)了執(zhí)行該份議案的實(shí)施方案，明確了改造進(jìn)度。根據(jù)進(jìn)度安排，市區(qū)兩鎮(zhèn)兩辦村居2010年完成30%改造任務(wù)（約9個(gè)村居），2011年完成40%改造任務(wù)（約11個(gè)村居），2012年完成20%改造任務(wù)（約6個(gè)村居），沿海五鎮(zhèn)2010年各選擇1-2個(gè)村作為試點(diǎn)，2011年完成25%改造任務(wù)（約16個(gè)村居），2012年完成40%改造任務(wù)（約26個(gè)村居），2013年基本完成全市戶表改造工作。
記者從石獅市供水公司了解到，2010年兩鎮(zhèn)兩辦完成11個(gè)村居，沿海五鎮(zhèn)為7個(gè)；2011年兩鎮(zhèn)兩辦為9個(gè)，沿海五鎮(zhèn)為8個(gè)。2012年有10個(gè)村居正在改造，14個(gè)村居正在勘察設(shè)計(jì)，11個(gè)村居要求改造但尚未提交相關(guān)材料，32個(gè)村居并未向供水公司提出改造要求。
對(duì)照實(shí)施方案要求的改造完成進(jìn)度，不難看出，兩鎮(zhèn)兩辦在完成進(jìn)度方面屬于超額完成，沿海五鎮(zhèn)稍遜一籌，特別是2011年，沿海五鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)完成任務(wù)約為16個(gè)村居，實(shí)質(zhì)上僅完成了8個(gè)，這就為后面工程的推進(jìn)，帶來了不小的難度。
“先易后難”。隨著阻力小、較容易的村居“一戶一表”改造進(jìn)入尾聲，改造開始向“深水區(qū)”推進(jìn)，面對(duì)困難和阻力越來越大，受到的干擾也會(huì)越來越多，這已是不爭的事實(shí)。
沿海五鎮(zhèn)的改造速度相對(duì)來說會(huì)慢一些，所遇到的阻力主要又有哪些呢？
誰在拖拽水改“后腿”
正是由于有102個(gè)村居需要進(jìn)行戶表改造，涉及戶數(shù)高達(dá)67000戶，改造范圍廣、工程量巨大，改造工程總計(jì)持續(xù)四年，總投資需要超億元。
按照計(jì)劃，2012年兩鎮(zhèn)兩辦約6個(gè)村居、沿海五鎮(zhèn)約26個(gè)村居要完成改造，但目前兩鎮(zhèn)兩辦有5個(gè)村居正在改造或在勘察設(shè)計(jì)，沿海五鎮(zhèn)為19個(gè)。鑒于兩鎮(zhèn)兩辦前期進(jìn)展較快、沿海五鎮(zhèn)前期步伐較慢的現(xiàn)狀，后者面臨的壓力更大。
從記者了解到的數(shù)據(jù)來看，目前蚶江鎮(zhèn)、永寧鎮(zhèn)各有8個(gè)村居尚未提出要求改造，而祥芝鎮(zhèn)、鴻山鎮(zhèn)各為5個(gè)，錦尚鎮(zhèn)為3個(gè)。從這些數(shù)據(jù)不難看出，一些鎮(zhèn)要如期完成“一戶一表”改造工程的任務(wù)非常艱巨。
目前，全市自來水“一戶一表”改造工程完成任務(wù)量已超過三分之一。市供水公司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)從改造過程所遇到的困難和需要解決的問題進(jìn)行了分析。
“一戶一表”改造前，村里的自來水一般是由村委會(huì)承包給村民個(gè)人去管理。之前這些承包者確實(shí)進(jìn)行了一些投入，而且已經(jīng)當(dāng)做一項(xiàng)事業(yè)來經(jīng)營，有固定的經(jīng)濟(jì)收益。如果沒有盈利，早就退出不再承包。“一戶一表”改造打破了原有的利益格局，不少承包者千方百計(jì)阻撓改造。改造前，承包戶為了個(gè)人的利益，曾經(jīng)送去不少“人情水”，也就是說一些村主干或承包者的親戚朋友吃水可以不掏錢。一旦“一戶一表”改造，畢竟破除了原來享受“人情水”這部分人的利益，因此這部分人對(duì)這一改造項(xiàng)目也是極不愿意配合，甚至阻擾。除此之外，改造前，個(gè)別用戶靠私自接管“偷水”吃，“一戶一表”改造后，他們很難再繼續(xù)采用“偷水”方式用水，因此對(duì)于改造表現(xiàn)出不配合的消極態(tài)度。
在施工方面，同樣存在諸多困難。記者通過現(xiàn)場跟拍，發(fā)現(xiàn)一些村居道路比較窄，施工中必須破掉路面，施工后還要進(jìn)行沙土回填，并對(duì)道路再進(jìn)行硬化，在短期內(nèi)給村民的出行帶來不便，有的村民便不配合工程施工。還有的村民覺得，自來水管道的鋪設(shè)要經(jīng)過自家門口，可能會(huì)破壞了好風(fēng)水，也不希望破路施工。道路平坦相對(duì)來說施工較易，但如果要鋪設(shè)管道上山，那施工難度更大。另外還要安裝加壓泵。
據(jù)介紹，為了把“一戶一表”改造進(jìn)行得更加徹底，盡可能地減少阻力，推動(dòng)施工順利進(jìn)行，市供水公司先讓申請(qǐng)“一戶一表”改造的村居上報(bào)相關(guān)材料，這些材料包括該村的地形地貌、用戶總數(shù)等，以便于安派技術(shù)人員赴現(xiàn)場勘察，從而選擇阻力小、難度小、施工少、費(fèi)時(shí)少的線路。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)度之所以緩慢，其中一個(gè)原因就是村居提供材料的速度太慢。
有關(guān)人士表示，一些村居在上報(bào)材料時(shí)，經(jīng)常拖延時(shí)間，往往是工作人員催促一次，對(duì)方口頭答應(yīng)一次，再催促再答應(yīng)，但始終不見有行動(dòng)，有的村居甚至以各種原因推諉，使得供水公司規(guī)劃設(shè)計(jì)部門沒辦法進(jìn)行設(shè)計(jì)，如此以來，工程不得不延期。
改造敞開化 力推進(jìn)度
為確保自來水“一戶一表”改造工程的順利進(jìn)行，石獅市專門成立了市五屆人大四次會(huì)議議案承辦工作協(xié)調(diào)小組（市級(jí)協(xié)調(diào)小組）和議案實(shí)施工作小組。在改造工程全面啟動(dòng)后，每年都會(huì)定期或不定期召開項(xiàng)目建設(shè)工作匯報(bào)會(huì)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題。市供水公司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常就“一戶一表”改造問題到鎮(zhèn)辦開會(huì)，督促鎮(zhèn)辦上報(bào)要改造的村居。街道辦主任和各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長是市級(jí)協(xié)調(diào)小組的成員。
為加快改造工程進(jìn)度，保質(zhì)保量按時(shí)完成，石獅市供水公司在2012年采取“敞開式”的工作方法，即各鎮(zhèn)辦把要改造的村居上報(bào)到供水公司之后，只要村居改造條件成熟，該公司將不受計(jì)劃限制，隨報(bào)隨改。
在改造過程中，如何確保居民生活用水正常供應(yīng)？據(jù)介紹，市供水公司推進(jìn)戶表改造工程時(shí)，對(duì)沿海三大工業(yè)區(qū)采取了一定的措施。其中，對(duì)鴻山鎮(zhèn)東埔三個(gè)村、錦尚鎮(zhèn)盧厝村西坑自然村等地勢(shì)較高的村居實(shí)施局部加壓、連續(xù)加壓或三次加壓等方式進(jìn)行處理。
“自來水‘一戶一表’改造是一項(xiàng)重大的‘民生工程’、‘惠民工程’、‘德政工程’，充分體現(xiàn)了石獅市委市政府高度關(guān)注民生，為全市人民謀福祉的決心。”市供水公司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示。
那么，“一戶一表”改造之后，將會(huì)帶來哪些變化？記者采訪中了解到，從已經(jīng)改造完成的村居來看，主要表現(xiàn)在水價(jià)、水質(zhì)和水壓等三個(gè)方面。
價(jià)格方面，改造前，居民生活用水價(jià)格一般為2.5元-4元/立方米（不包括垃圾處理費(fèi)和污水處理費(fèi)）；改造后，全市居民生活用水價(jià)格為1.5元/立方米（不包括垃圾處理費(fèi)和污水處理費(fèi)）。另外，原來各種費(fèi)用要由村里自行支付，要么加到用戶的水費(fèi)中，改造后，各種費(fèi)用由市供水公司統(tǒng)一支付，全市各村居每年可節(jié)省管理費(fèi)、材料費(fèi)、水損費(fèi)等各種費(fèi)用數(shù)萬元甚至數(shù)十萬元。比如靈秀鎮(zhèn)仕林村，在改造后，每年減輕村財(cái)政10萬元左右。
水質(zhì)方面，改造前，不少地方的水管及其他材料不標(biāo)準(zhǔn)，造成二次污染嚴(yán)重。比如，有的村居自來水管老化嚴(yán)重，“鐵銹水”很普遍；改造后，不合格的管線將全部換成標(biāo)準(zhǔn)的管材，從而確保水質(zhì)高標(biāo)準(zhǔn)。在深入了解村居管材情況后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，市供水公司對(duì)不符合規(guī)定的管材全部進(jìn)行了更改。
水壓方面，市供水規(guī)劃設(shè)計(jì)部門對(duì)管線進(jìn)行了重新設(shè)計(jì)，增大了管線直徑；而且工程技術(shù)人員通過大量的現(xiàn)場勘察，使原有管線的鋪設(shè)位置更加合理化，使水壓大幅上升。對(duì)于地勢(shì)較高的村居供水因水壓不足，確實(shí)需要安裝二次加壓系統(tǒng)，通過此次改造，統(tǒng)一對(duì)加壓系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計(jì)、安裝和管理。
完成水改的村居，正分享水改后帶來的各項(xiàng)好處，正在水改的村居，聽到了水改實(shí)惠的腳步聲，還未申請(qǐng)水改的村居，還需要一段時(shí)間的耐心等待，不過，等待已經(jīng)有了明確的期限……
