西安市屬于資源性缺水城市。21世紀初期,全市水資源總量僅為26.66億立方米,人均水資源占有量324立方米,不足全省人均占有量的1/3,全國的1/6,城市周邊河流污染嚴重,水生態(tài)環(huán)境惡化,水問題成為制約西安經濟發(fā)展的重要因素之一。2003年,西安市為了破解這個難題,向水利部申請開展節(jié)水型社會建設試點。2004年,水利部批準西安為全國首批第四個節(jié)水型社會建設試點市。試點以來,西安市在轉變用水觀念上求突破,在水資源優(yōu)化配置上做文章,在水資源高效利用上下功夫,在全面節(jié)水上找出路,出實招,鼓實勁,求實效,走出了一條“政府主導、部門協作、全社會共建、全方位節(jié)水”的節(jié)水型社會建設之路。
全社會共建 全方位節(jié)水
西安市節(jié)水型社會建設的工作思路是:全面落實科學發(fā)展觀,以提高水資源利用效率和效益為核心,以增強水資源與水環(huán)境承載能力為目標,以節(jié)水型社會建設創(chuàng)新為主線,強化節(jié)水理念,優(yōu)化資源配置,突出制度建設,實現人水和諧,確保經濟社會又好又快發(fā)展。
(一)政府主導,強化考核,創(chuàng)新節(jié)水型社會建設管理體系
為了凸顯政府推動作用,西安市委、市政府將節(jié)水型社會建設納入全市目標責任綜合考評體系,將14大類、66項目標任務落實到市級29個成員單位,明確規(guī)定完成任務時限要求,按級逐年簽訂目標責任書,年底進行統一考核。市人大、市政協不定期安排人大代表、政協委員視察節(jié)水型社會建設創(chuàng)建工作,聽取政府工作報告。各區(qū)縣均成立了節(jié)水型社會建設領導小組,全面開展了規(guī)劃編制、宣傳教育、抓點示范等創(chuàng)建工作,節(jié)水型社會建設一步一個腳印,扎實推進,社會認知度和影響力進一步提高。
(二)優(yōu)化配置,二水聯調,構建水資源開發(fā)利用新格局
試點以來,西安市以提高水資源利用效率和效益為核心,精心做好優(yōu)化配置文章。一是規(guī)劃和建設了一批水源工程。先后投資近百億元,建成并利用黑河供水系統對秦嶺北麓石頭河、灃河等7個峪口的地表水進行聯合調度,使地表水日供水能力達到130萬立方米,保證了市區(qū)和近郊區(qū)縣供水問題。二是開展了 “地下水保護行動”。在保證市區(qū)供水的基礎上,啟動了自來水管網覆蓋區(qū)域的自備水源井封停工作。市政府專門成立了封閉自備水源井工作領導小組,明確了地下水禁采區(qū)和限采區(qū)的范圍,開展了聲勢浩大的“地下水保護行動”。截止到2010年6月底,全市累計封停自備水源井2000余眼,年減少地下水開采量2.6億立方米,實現了城市供水以地下水為主向以地表水為主的轉變,全市地下水位穩(wěn)步回升,地面沉降、地裂縫等環(huán)境地質災害得到了有效遏制。三是積極開展雨水、再生水等非常規(guī)水源利用。市財政每年安排300萬元扶持引導城市雨水、再生水利用示范項目建設,開展相關技術研究,全市的非常規(guī)水源利用工作已初見成效。
通過實行總量控制、定額管理等最嚴格的水資源管理制度,使斷流近20年的華清池一號溫泉得到了復流,保護了歷史文化資源,促進了區(qū)域旅游事業(yè)的蓬勃發(fā)展。
(三)創(chuàng)新制度,調整結構,充分發(fā)揮宏觀調控作用
一是建立健全了節(jié)水法規(guī)政策。試點期間,各級人大非常重視節(jié)水立法工作,省、市人大先后批準頒布了《西安市城市節(jié)約用水條例》、《西安市黑河引水系統保護條例》、《西安市地下水資源管理條例》,制定下發(fā)了涉及地下水管理、地熱水保護等30余項行政規(guī)章及規(guī)范性文件,相關部門編制完成了《西安市節(jié)約用水規(guī)劃》、《西安市雨水利用規(guī)劃》等11部專業(yè)規(guī)劃,對科學、合理開發(fā)利用水資源起到了有力保障作用。二是強化了價格調節(jié)機制。制定了《城市供水價格改革五年規(guī)劃》,形成了節(jié)約用水的經濟調節(jié)機制。實行省上新的水資源費征收標準,地下水由過去的0.08 元/立方米調整為0.5-3元/立方米,超采區(qū)另加收50%;污水處理費由0.16元/立方米調至0.8元/立方米;對自來水用水大戶、自備井、地熱井實行超計劃累進加價制度,初步形成了有利于節(jié)水的價格形成機制。三是實施了產業(yè)結構調整。為了構筑與水資源承載能力相適應的經濟結構體系,西安市委、市政府堅持把經濟結構的戰(zhàn)略性調整作為促進節(jié)水型社會建設的基礎工作來抓,通過實施產業(yè)規(guī)劃,采取政策措施,壓縮印染、紡織、冶金、造紙、機械加工等高耗水行業(yè)。積極實施農業(yè)內部結構調整,重點扶持發(fā)展優(yōu)質糧食、畜牧、蔬菜、果品四大主導產業(yè)。四是實行了水務一體化改革。為了提高涉水事務的管理水平,促進水資源的高效利用和優(yōu)化配置,2009年7月,西安市委、市政府決定將取水、供水、排水、城市污水處理、再生水利用等涉水事務統一劃歸市水務局管理,并成立了西安水務集團,打破了多年來職能分割,多頭管理的體制和格局,為進一步提高水資源利用的效率和效益,推進節(jié)水型社會建設奠定了扎實的基礎。
(四)統籌兼顧,城鄉(xiāng)并重,全面提高節(jié)水型社會建設水平
按照城鄉(xiāng)統籌、工農并重的原則,不斷豐富節(jié)水型社會建設實踐。在農業(yè)節(jié)水方面,西安作為水利部確定的全國農業(yè)節(jié)水示范市,從1996年開始,市財政每年投入農業(yè)節(jié)水灌溉項目專項資金1000萬元,同時吸引區(qū)縣配套及群眾自籌資金1500萬元,在廣大農村,因地制宜地采用U型渠襯砌、管灌、噴滴灌、雨水集蓄利用等節(jié)水灌溉形式,每年新增改造節(jié)水灌溉面積20萬畝,畝均用水定額下降30%,農業(yè)灌溉水利用系數達到0.71。在城市節(jié)水方面,按照典型帶動、板塊推進的原則,實現了各行業(yè)節(jié)水從點到面的跨越。在社區(qū)和公共場所推廣紅專社區(qū)節(jié)水文化模式,積極開展節(jié)水器具進萬家活動,大力普及使用節(jié)水器具,提倡一水多用。
(五)多措并舉,生態(tài)重構,建設水特色凸現的生態(tài)化城市
從綜合治理河流入手,通過對流域的生態(tài)重建,改善了生態(tài)環(huán)境,提升了城市綜合承載力,促進了用水效益相對較高的第三產業(yè)的發(fā)展。一是實施“大水”工程。通過大手筆規(guī)劃,高起點建設,建成了一批大型生態(tài)基礎設施項目。完成浐灞河生態(tài)化堤防36公里,新增綠地近6700畝、水面8900畝?;謴驮僭炝藦V運潭、曲江南湖、曲江流飲等歷史文化景觀。全面啟動了渭河城市段22.2公里綜合治理工程,為城市重心北移創(chuàng)造了良好的環(huán)境。二是實施水環(huán)境綜合治理。先后投資近20億元,對皂河、漕運明渠、幸福渠、團結水庫、太平河進行了綜合治理。經過幾年的努力,不但徹底解決了西安城市西北郊排水問題,還形成城市生態(tài)景觀長廊,改善了城市綜合環(huán)境品質。三是大力實施碧水工程。市政府全面啟動了污水處理項目,已建成8座,在建6座。以河流自然水體、城市處理后的中水、次質水,在浐灞河河道、浐灞三角洲、灞渭交匯處的河漫灘地帶形成我國北方城市十分罕見的濕地生態(tài)景區(qū)25.3平方公里。四是實施引水進城。以“引灃進城”、“引大濟河湖工程”為依托,先后將南山水系引至曲江遺址公園、大唐芙蓉園、興慶湖、護城河、團結水庫等,變“八水”繞城為“八水”進城,重構了具有地域特色的生態(tài)化城市新水系,生態(tài)水面周邊區(qū)域成為居民生活的新選擇和拉動經濟的新亮點。
(六)整合資源,科研攻關,充分發(fā)揮科技在節(jié)水型社會建設上的引領作用
一是建立了節(jié)水管理信息系統。成立了水資源科研中心、水環(huán)境監(jiān)測中心、旱情測報中心,初步建成了地下水位自動監(jiān)測、山區(qū)雨量自動測報、農業(yè)節(jié)水灌溉信息等系統,建成了城市節(jié)水網。二是開展了節(jié)水技術攻關。市自來水公司投資3700萬元建成工藝水回用系統,使水廠生產基本實現了“零排放”,每年可節(jié)約用水近900萬立方米,不斷創(chuàng)新沖洗工藝,推廣了汽水沖洗法,大力推廣管網測漏技術,城市管網平均漏損率已降至13.6%。三是建立了預付費收費系統。對新建井灌節(jié)水示范區(qū),全面推廣IC卡自動計費系統,通過先進的傳輸網絡,建立了農業(yè)節(jié)水灌溉數據分析和旱情測報平臺,收到了良好的節(jié)水效果。四是開展節(jié)水技術創(chuàng)新研究。開展了城市最佳供水方案、節(jié)水灌溉技術、地下水回灌試驗和水源地溫空調試驗、蒸氣洗車、節(jié)水馬桶等技術攻關研究。這些課題和研究成果運用到水資源和節(jié)水管理實踐,極大地提高了節(jié)水型社會建設的科技含量和現代化水平。
(七)宣傳先行,公眾參與,全面提高市民自覺節(jié)水意識
一是充分利用公共媒體開展宣傳工作。在西安電視臺制作公益性宣傳短片,定期定時播出,在鐘鼓樓廣場電子屏幕播放節(jié)水型社會建設公益性公告,在平面媒體刊發(fā)節(jié)水型社會建設專版,開辟節(jié)水型社會建設專欄,普及節(jié)水型社會建設知識。在城市主要道路出入口設立廣告牌,在主要大街懸掛燈桿廣告,廣泛宣傳節(jié)水型社會建設成效。二是通過考察交流宣傳節(jié)水工作。先后接待了上海、昆明、洛陽等兄弟城市考察調研,通過相互交流,取長補短,實現了節(jié)水型社會建設經驗和成果在更高層面、更廣范圍的交流和共享。三是舉辦大型活動宣傳節(jié)水工作。近年相繼開展了節(jié)水環(huán)保進社區(qū)、保護母親河行動、安全水進萬家、節(jié)水夏令營等活動。2007年9月27日,全球水伙伴在西安市成功舉辦了公眾參與節(jié)水型社會建設交流會,引起廣泛的社會反響。2008年11月27~29日,西安市成功舉辦了全國節(jié)水型社會建設經驗交流會,得到水利部領導的充分肯定和與會代表的高度評價,被譽為節(jié)水型社會建設進程中里程碑式的會議。2009年6月,由中央四部委聯合組織的“節(jié)水中國行”采訪報導組20余名國家級新聞媒體記者齊聚古城,開展了以“產業(yè)結構調整與節(jié)水”為主題的深入采訪活動,較為全面地展示了我市節(jié)水型社會建設工作取得的成果,宣傳了全市經濟結構調整和經濟發(fā)展的輝煌成就。
六年不懈努力 節(jié)水效果斐然
經過六年的積極探索和全市上下的不懈努力,西安市水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約和保護活動得到了有效規(guī)范,高耗水、高污染產業(yè)得到控制,用水效率明顯提高,水生態(tài)環(huán)境大幅改善。截止2008年底,全市農業(yè)灌溉水的利用系數從0.65提高到0.71,工業(yè)水的重復利用率由78%提高到82%,污水處理率達到70.62%,節(jié)水器具推廣率由50%提高到85%,萬元GDP用水量從試點前的187.18立方米降至2008年的77.85立方米,萬元工業(yè)增加值用水量從159.28下降到66.25立方米。從2004年到2008年,全市國民生產總值從946億元增長到2190億元,而用水總量卻從17.72億立方米下降到17.06億立方米,實現增產增效不增水的目標,水資源逐漸由經濟社會的制約因素向支撐因素轉變。同時,水生態(tài)環(huán)境明顯改善,新的城市生態(tài)水系骨架基本形成,整個城市充滿了靈性和活力,市民居住環(huán)境明顯改善,城市形象明顯提升。
全面達標 順利通過國家驗收
今年4月27日~29日,水利部專家組對西安市節(jié)水型社會建設試點工作進行了技術評估。專家組一致認為,西安市節(jié)水型社會建設試點工作十分全面,在水資源配置、轉變用水方式、促進區(qū)域發(fā)展、制度建設、城鄉(xiāng)水務一體化管理、政府推動節(jié)水型社會建設等方面對缺水地區(qū)節(jié)水型社會建設起到了良好的示范、帶動和引領作用,整體上完成了試點建設任務,達到了試點規(guī)劃目標,建議水利部通過驗收。
9月13日,水利部在北京召開西安市、張家港市節(jié)水型社會建設試點驗收會。驗收委員會聽取了我市(西安市,下同)試點工作匯報和專家組的評估意見,對我市的試點建設情況進行了質詢,形成了驗收意見。認為西安市在試點期間,能按照《西安市節(jié)水型社會建設實施方案》及水利部批復文件要求,不斷創(chuàng)新節(jié)水型社會建設管理體系,努力構建水資源開發(fā)利用新格局,充分發(fā)揮宏觀調控作用,全面提高節(jié)水型社會建設水平,建設水特色凸現的生態(tài)化城市,充分發(fā)揮科技在節(jié)水型社會建設上的引領作用,全面提高全民自覺節(jié)水意識,在構建用水總量控制與定額管理為核心的水資源管理體系、與水資源承載能力和水環(huán)境承載能力相適應的經濟結構體系、水資源優(yōu)化配置和高效利用的工程技術體系、自覺節(jié)水的社會行為規(guī)范體系等四個方面取得了一系列經驗。與試點前相比,全市水資源利用效率和效益顯著提高,水環(huán)境明顯改善,整體上完成了試點建設任務,達到了試點規(guī)劃目標,同意通過驗收。西安市水務局局長、市節(jié)水型社會建設領導小組副組長楊立代表市政府作了表態(tài)發(fā)言。楊局長首先感謝驗收委員會和專家組對西安市的高度評價,表示“節(jié)水無終點,將按水利部的要求,繼續(xù)推進節(jié)水型社會建設工作。一是針對試點期間存在的問題和不足,不斷改進工作,提高節(jié)水型社會建設工作水平;二是搞好節(jié)水型社會建設‘十二五’規(guī)劃編制,指導‘十二五’節(jié)水型社會建設;三是落實水資源管理的‘三條紅線’,實行最嚴格的水資源管理制度。”水利部水資源司領導陳明同志作了總結講話。他指出,西安市做為一個干旱缺水的北方特大城市,在節(jié)水型社會建設工作方面做出了突出的成績,取得了顯著成效,為全國積累了寶貴經驗,具有較強的代表性和較大的影響力。希望西安能繼續(xù)深入推進節(jié)水型社會建設,進一步發(fā)揮對區(qū)域的引領、示范和帶動作用。
9月20日至21日,全國節(jié)水型社會建設經驗交流會在河南鄭州召開,會上西安市被國家水利部授予“全國節(jié)水型社會建設示范市”稱號。市政府副秘書長肖爭光代表我市上臺領獎。