西安市屬于資源性缺水城市。21世紀初期，全市水資源總量僅為26.66億立方米，人均水資源占有量324立方米，不足全省人均占有量的1/3，全國的1/6，城市周邊河流污染嚴重，水生態(tài)環(huán)境惡化，水問題成為制約西安經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一。2003年，西安市為了破解這個難題，向水利部申請開展節(jié)水型社會建設(shè)試點。2004年，水利部批準西安為全國首批第四個節(jié)水型社會建設(shè)試點市。試點以來，西安市在轉(zhuǎn)變用水觀念上求突破，在水資源優(yōu)化配置上做文章，在水資源高效利用上下功夫，在全面節(jié)水上找出路，出實招，鼓實勁，求實效，走出了一條“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、全社會共建、全方位節(jié)水”的節(jié)水型社會建設(shè)之路。

    全社會共建 全方位節(jié)水

    西安市節(jié)水型社會建設(shè)的工作思路是：全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以提高水資源利用效率和效益為核心，以增強水資源與水環(huán)境承載能力為目標，以節(jié)水型社會建設(shè)創(chuàng)新為主線，強化節(jié)水理念，優(yōu)化資源配置，突出制度建設(shè)，實現(xiàn)人水和諧，確保經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

    （一）政府主導(dǎo)，強化考核，創(chuàng)新節(jié)水型社會建設(shè)管理體系

    為了凸顯政府推動作用，西安市委、市政府將節(jié)水型社會建設(shè)納入全市目標責任綜合考評體系，將14大類、66項目標任務(wù)落實到市級29個成員單位，明確規(guī)定完成任務(wù)時限要求，按級逐年簽訂目標責任書，年底進行統(tǒng)一考核。市人大、市政協(xié)不定期安排人大代表、政協(xié)委員視察節(jié)水型社會建設(shè)創(chuàng)建工作，聽取政府工作報告。各區(qū)縣均成立了節(jié)水型社會建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面開展了規(guī)劃編制、宣傳教育、抓點示范等創(chuàng)建工作，節(jié)水型社會建設(shè)一步一個腳印，扎實推進，社會認知度和影響力進一步提高。

    （二）優(yōu)化配置，二水聯(lián)調(diào)，構(gòu)建水資源開發(fā)利用新格局

    試點以來，西安市以提高水資源利用效率和效益為核心，精心做好優(yōu)化配置文章。一是規(guī)劃和建設(shè)了一批水源工程。先后投資近百億元，建成并利用黑河供水系統(tǒng)對秦嶺北麓石頭河、灃河等7個峪口的地表水進行聯(lián)合調(diào)度，使地表水日供水能力達到130萬立方米，保證了市區(qū)和近郊區(qū)縣供水問題。二是開展了 “地下水保護行動”。在保證市區(qū)供水的基礎(chǔ)上，啟動了自來水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域的自備水源井封停工作。市政府專門成立了封閉自備水源井工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了地下水禁采區(qū)和限采區(qū)的范圍，開展了聲勢浩大的“地下水保護行動”。截止到2010年6月底，全市累計封停自備水源井2000余眼，年減少地下水開采量2.6億立方米，實現(xiàn)了城市供水以地下水為主向以地表水為主的轉(zhuǎn)變，全市地下水位穩(wěn)步回升，地面沉降、地裂縫等環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害得到了有效遏制。三是積極開展雨水、再生水等非常規(guī)水源利用。市財政每年安排300萬元扶持引導(dǎo)城市雨水、再生水利用示范項目建設(shè)，開展相關(guān)技術(shù)研究，全市的非常規(guī)水源利用工作已初見成效。

    通過實行總量控制、定額管理等最嚴格的水資源管理制度，使斷流近20年的華清池一號溫泉得到了復(fù)流，保護了歷史文化資源，促進了區(qū)域旅游事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

    （三）創(chuàng)新制度，調(diào)整結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用

    一是建立健全了節(jié)水法規(guī)政策。試點期間，各級人大非常重視節(jié)水立法工作，省、市人大先后批準頒布了《西安市城市節(jié)約用水條例》、《西安市黑河引水系統(tǒng)保護條例》、《西安市地下水資源管理條例》，制定下發(fā)了涉及地下水管理、地熱水保護等30余項行政規(guī)章及規(guī)范性文件，相關(guān)部門編制完成了《西安市節(jié)約用水規(guī)劃》、《西安市雨水利用規(guī)劃》等11部專業(yè)規(guī)劃，對科學(xué)、合理開發(fā)利用水資源起到了有力保障作用。二是強化了價格調(diào)節(jié)機制。制定了《城市供水價格改革五年規(guī)劃》，形成了節(jié)約用水的經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制。實行省上新的水資源費征收標準，地下水由過去的0.08 元/立方米調(diào)整為0.5-3元/立方米，超采區(qū)另加收50%；污水處理費由0.16元/立方米調(diào)至0.8元/立方米；對自來水用水大戶、自備井、地熱井實行超計劃累進加價制度，初步形成了有利于節(jié)水的價格形成機制。三是實施了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。為了構(gòu)筑與水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系，西安市委、市政府堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整作為促進節(jié)水型社會建設(shè)的基礎(chǔ)工作來抓，通過實施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，采取政策措施，壓縮印染、紡織、冶金、造紙、機械加工等高耗水行業(yè)。積極實施農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點扶持發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食、畜牧、蔬菜、果品四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。四是實行了水務(wù)一體化改革。為了提高涉水事務(wù)的管理水平，促進水資源的高效利用和優(yōu)化配置，2009年7月，西安市委、市政府決定將取水、供水、排水、城市污水處理、再生水利用等涉水事務(wù)統(tǒng)一劃歸市水務(wù)局管理，并成立了西安水務(wù)集團，打破了多年來職能分割，多頭管理的體制和格局，為進一步提高水資源利用的效率和效益，推進節(jié)水型社會建設(shè)奠定了扎實的基礎(chǔ)。

    （四）統(tǒng)籌兼顧，城鄉(xiāng)并重，全面提高節(jié)水型社會建設(shè)水平

    按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、工農(nóng)并重的原則，不斷豐富節(jié)水型社會建設(shè)實踐。在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，西安作為水利部確定的全國農(nóng)業(yè)節(jié)水示范市，從1996年開始，市財政每年投入農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項目專項資金1000萬元，同時吸引區(qū)縣配套及群眾自籌資金1500萬元，在廣大農(nóng)村，因地制宜地采用U型渠襯砌、管灌、噴滴灌、雨水集蓄利用等節(jié)水灌溉形式，每年新增改造節(jié)水灌溉面積20萬畝，畝均用水定額下降30%，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)達到0.71。在城市節(jié)水方面，按照典型帶動、板塊推進的原則，實現(xiàn)了各行業(yè)節(jié)水從點到面的跨越。在社區(qū)和公共場所推廣紅專社區(qū)節(jié)水文化模式，積極開展節(jié)水器具進萬家活動，大力普及使用節(jié)水器具，提倡一水多用。

    （五）多措并舉，生態(tài)重構(gòu)，建設(shè)水特色凸現(xiàn)的生態(tài)化城市

    從綜合治理河流入手，通過對流域的生態(tài)重建，改善了生態(tài)環(huán)境，提升了城市綜合承載力，促進了用水效益相對較高的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是實施“大水”工程。通過大手筆規(guī)劃，高起點建設(shè)，建成了一批大型生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施項目。完成浐灞河生態(tài)化堤防36公里，新增綠地近6700畝、水面8900畝?；謴?fù)再造了廣運潭、曲江南湖、曲江流飲等歷史文化景觀。全面啟動了渭河城市段22.2公里綜合治理工程，為城市重心北移創(chuàng)造了良好的環(huán)境。二是實施水環(huán)境綜合治理。先后投資近20億元，對皂河、漕運明渠、幸福渠、團結(jié)水庫、太平河進行了綜合治理。經(jīng)過幾年的努力，不但徹底解決了西安城市西北郊排水問題，還形成城市生態(tài)景觀長廊，改善了城市綜合環(huán)境品質(zhì)。三是大力實施碧水工程。市政府全面啟動了污水處理項目，已建成8座，在建6座。以河流自然水體、城市處理后的中水、次質(zhì)水，在浐灞河河道、浐灞三角洲、灞渭交匯處的河漫灘地帶形成我國北方城市十分罕見的濕地生態(tài)景區(qū)25.3平方公里。四是實施引水進城。以“引灃進城”、“引大濟河湖工程”為依托，先后將南山水系引至曲江遺址公園、大唐芙蓉園、興慶湖、護城河、團結(jié)水庫等，變“八水”繞城為“八水”進城，重構(gòu)了具有地域特色的生態(tài)化城市新水系，生態(tài)水面周邊區(qū)域成為居民生活的新選擇和拉動經(jīng)濟的新亮點。

    （六）整合資源，科研攻關(guān)，充分發(fā)揮科技在節(jié)水型社會建設(shè)上的引領(lǐng)作用

    一是建立了節(jié)水管理信息系統(tǒng)。成立了水資源科研中心、水環(huán)境監(jiān)測中心、旱情測報中心，初步建成了地下水位自動監(jiān)測、山區(qū)雨量自動測報、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉信息等系統(tǒng)，建成了城市節(jié)水網(wǎng)。二是開展了節(jié)水技術(shù)攻關(guān)。市自來水公司投資3700萬元建成工藝水回用系統(tǒng)，使水廠生產(chǎn)基本實現(xiàn)了“零排放”，每年可節(jié)約用水近900萬立方米，不斷創(chuàng)新沖洗工藝，推廣了汽水沖洗法，大力推廣管網(wǎng)測漏技術(shù)，城市管網(wǎng)平均漏損率已降至13.6%。三是建立了預(yù)付費收費系統(tǒng)。對新建井灌節(jié)水示范區(qū)，全面推廣IC卡自動計費系統(tǒng)，通過先進的傳輸網(wǎng)絡(luò)，建立了農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉數(shù)據(jù)分析和旱情測報平臺，收到了良好的節(jié)水效果。四是開展節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新研究。開展了城市最佳供水方案、節(jié)水灌溉技術(shù)、地下水回灌試驗和水源地溫空調(diào)試驗、蒸氣洗車、節(jié)水馬桶等技術(shù)攻關(guān)研究。這些課題和研究成果運用到水資源和節(jié)水管理實踐，極大地提高了節(jié)水型社會建設(shè)的科技含量和現(xiàn)代化水平。

    （七）宣傳先行，公眾參與，全面提高市民自覺節(jié)水意識

    一是充分利用公共媒體開展宣傳工作。在西安電視臺制作公益性宣傳短片，定期定時播出，在鐘鼓樓廣場電子屏幕播放節(jié)水型社會建設(shè)公益性公告，在平面媒體刊發(fā)節(jié)水型社會建設(shè)專版，開辟節(jié)水型社會建設(shè)專欄，普及節(jié)水型社會建設(shè)知識。在城市主要道路出入口設(shè)立廣告牌，在主要大街懸掛燈桿廣告，廣泛宣傳節(jié)水型社會建設(shè)成效。二是通過考察交流宣傳節(jié)水工作。先后接待了上海、昆明、洛陽等兄弟城市考察調(diào)研，通過相互交流，取長補短，實現(xiàn)了節(jié)水型社會建設(shè)經(jīng)驗和成果在更高層面、更廣范圍的交流和共享。三是舉辦大型活動宣傳節(jié)水工作。近年相繼開展了節(jié)水環(huán)保進社區(qū)、保護母親河行動、安全水進萬家、節(jié)水夏令營等活動。2007年9月27日，全球水伙伴在西安市成功舉辦了公眾參與節(jié)水型社會建設(shè)交流會，引起廣泛的社會反響。2008年11月27～29日，西安市成功舉辦了全國節(jié)水型社會建設(shè)經(jīng)驗交流會，得到水利部領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和與會代表的高度評價，被譽為節(jié)水型社會建設(shè)進程中里程碑式的會議。2009年6月，由中央四部委聯(lián)合組織的“節(jié)水中國行”采訪報導(dǎo)組20余名國家級新聞媒體記者齊聚古城，開展了以“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與節(jié)水”為主題的深入采訪活動，較為全面地展示了我市節(jié)水型社會建設(shè)工作取得的成果，宣傳了全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展的輝煌成就。

    六年不懈努力 節(jié)水效果斐然

    經(jīng)過六年的積極探索和全市上下的不懈努力，西安市水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約和保護活動得到了有效規(guī)范，高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)得到控制，用水效率明顯提高，水生態(tài)環(huán)境大幅改善。截止2008年底，全市農(nóng)業(yè)灌溉水的利用系數(shù)從0.65提高到0.71，工業(yè)水的重復(fù)利用率由78%提高到82%，污水處理率達到70.62%，節(jié)水器具推廣率由50%提高到85%，萬元GDP用水量從試點前的187.18立方米降至2008年的77.85立方米，萬元工業(yè)增加值用水量從159.28下降到66.25立方米。從2004年到2008年，全市國民生產(chǎn)總值從946億元增長到2190億元，而用水總量卻從17.72億立方米下降到17.06億立方米，實現(xiàn)增產(chǎn)增效不增水的目標，水資源逐漸由經(jīng)濟社會的制約因素向支撐因素轉(zhuǎn)變。同時，水生態(tài)環(huán)境明顯改善，新的城市生態(tài)水系骨架基本形成，整個城市充滿了靈性和活力，市民居住環(huán)境明顯改善，城市形象明顯提升。

    全面達標 順利通過國家驗收

    今年4月27日～29日，水利部專家組對西安市節(jié)水型社會建設(shè)試點工作進行了技術(shù)評估。專家組一致認為，西安市節(jié)水型社會建設(shè)試點工作十分全面，在水資源配置、轉(zhuǎn)變用水方式、促進區(qū)域發(fā)展、制度建設(shè)、城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理、政府推動節(jié)水型社會建設(shè)等方面對缺水地區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)起到了良好的示范、帶動和引領(lǐng)作用，整體上完成了試點建設(shè)任務(wù)，達到了試點規(guī)劃目標，建議水利部通過驗收。

    9月13日，水利部在北京召開西安市、張家港市節(jié)水型社會建設(shè)試點驗收會。驗收委員會聽取了我市（西安市，下同）試點工作匯報和專家組的評估意見，對我市的試點建設(shè)情況進行了質(zhì)詢，形成了驗收意見。認為西安市在試點期間，能按照《西安市節(jié)水型社會建設(shè)實施方案》及水利部批復(fù)文件要求，不斷創(chuàng)新節(jié)水型社會建設(shè)管理體系，努力構(gòu)建水資源開發(fā)利用新格局，充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，全面提高節(jié)水型社會建設(shè)水平，建設(shè)水特色凸現(xiàn)的生態(tài)化城市，充分發(fā)揮科技在節(jié)水型社會建設(shè)上的引領(lǐng)作用，全面提高全民自覺節(jié)水意識，在構(gòu)建用水總量控制與定額管理為核心的水資源管理體系、與水資源承載能力和水環(huán)境承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系、水資源優(yōu)化配置和高效利用的工程技術(shù)體系、自覺節(jié)水的社會行為規(guī)范體系等四個方面取得了一系列經(jīng)驗。與試點前相比，全市水資源利用效率和效益顯著提高，水環(huán)境明顯改善，整體上完成了試點建設(shè)任務(wù)，達到了試點規(guī)劃目標，同意通過驗收。西安市水務(wù)局局長、市節(jié)水型社會建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長楊立代表市政府作了表態(tài)發(fā)言。楊局長首先感謝驗收委員會和專家組對西安市的高度評價，表示“節(jié)水無終點，將按水利部的要求，繼續(xù)推進節(jié)水型社會建設(shè)工作。一是針對試點期間存在的問題和不足，不斷改進工作，提高節(jié)水型社會建設(shè)工作水平；二是搞好節(jié)水型社會建設(shè)‘十二五’規(guī)劃編制，指導(dǎo)‘十二五’節(jié)水型社會建設(shè)；三是落實水資源管理的‘三條紅線’，實行最嚴格的水資源管理制度。”水利部水資源司領(lǐng)導(dǎo)陳明同志作了總結(jié)講話。他指出，西安市做為一個干旱缺水的北方特大城市，在節(jié)水型社會建設(shè)工作方面做出了突出的成績，取得了顯著成效，為全國積累了寶貴經(jīng)驗，具有較強的代表性和較大的影響力。希望西安能繼續(xù)深入推進節(jié)水型社會建設(shè)，進一步發(fā)揮對區(qū)域的引領(lǐng)、示范和帶動作用。

    9月20日至21日，全國節(jié)水型社會建設(shè)經(jīng)驗交流會在河南鄭州召開，會上西安市被國家水利部授予“全國節(jié)水型社會建設(shè)示范市”稱號。市政府副秘書長肖爭光代表我市上臺領(lǐng)獎。