????制定敏感行業(yè)清單
????我國(guó)利用外資正向著效益和質(zhì)量的方向前行
　　國(guó)家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)日前指出，我國(guó)利用外資和境外投資工作，要在法律法規(guī)和建立工作機(jī)制上下功夫，要制定國(guó)家“戰(zhàn)略性和敏感性”行業(yè)清單，建立特殊并購(gòu)審查機(jī)制，切實(shí)把住應(yīng)當(dāng)把住的關(guān)，放開應(yīng)當(dāng)放開的限制，把維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和產(chǎn)業(yè)安全落到實(shí)處。
　　在近日結(jié)束的全國(guó)發(fā)展改革系統(tǒng)外資工作會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)指出，今后利用外資和境外投資工作將在一些領(lǐng)域重點(diǎn)推進(jìn)。他還指出，要制定國(guó)家“戰(zhàn)略性和敏感性”行業(yè)清單，建立特殊并購(gòu)審查機(jī)制。
　　利用外資卓有成效
　　張曉強(qiáng)表示，我國(guó)利用外資和境外投資工作在“科學(xué)發(fā)展”和“和諧發(fā)展”方面取得了一定的成績(jī)，比如促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展、減少貧困、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、改善教育衛(wèi)生狀況、保障國(guó)內(nèi)能源資源供給等。但也存在一些不符合兩大戰(zhàn)略思想的苗頭性及共性問題，特別是與平衡國(guó)際收支、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)內(nèi)外資公平競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和產(chǎn)業(yè)安全、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、實(shí)施互利共贏戰(zhàn)略等之間仍存在著諸多矛盾。為此，必須充分考慮涉外經(jīng)濟(jì)因素變化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，提高統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開發(fā)的水平，使利用外資、境外投資與我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展等方面工作相銜接，切實(shí)服從和服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略。
　　要建立特殊并購(gòu)審查機(jī)制
　　張曉強(qiáng)表示，今后要逐步改變現(xiàn)行普惠性的利用外資政策，扭轉(zhuǎn)粗放式的、不計(jì)成本的招商引資觀念，用公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)的壓力推動(dòng)外資企業(yè)更加注重集約化經(jīng)營(yíng)；要在法律法規(guī)和建立工作機(jī)制上下功夫，制定國(guó)家“戰(zhàn)略性和敏感性”行業(yè)清單，建立特殊并購(gòu)審查機(jī)制，切實(shí)把住應(yīng)當(dāng)把住的關(guān)，放開應(yīng)當(dāng)放開的限制，把維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和產(chǎn)業(yè)安全落到實(shí)處。同時(shí)要加強(qiáng)外資政策和外貿(mào)政策的協(xié)調(diào)，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，改善我國(guó)的國(guó)際收支不平衡的狀況，加強(qiáng)“引進(jìn)來”與“走出去”相關(guān)政策的協(xié)調(diào)，注意實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略和擴(kuò)大中西部地區(qū)利用外資政策的協(xié)調(diào)，避免“走出去”戰(zhàn)略與中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。
　　限制高耗能高污染項(xiàng)目進(jìn)入
　　關(guān)于提高利用外資水平，張曉強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)發(fā)揮勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，保持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)利用外資的良好勢(shì)頭，鞏固和提高我國(guó)在全球制造業(yè)中的地位；鼓勵(lì)外資投向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；鼓勵(lì)外資投向中西部地區(qū)和東北等老工業(yè)基地，加大對(duì)上述地區(qū)國(guó)外貸款安排的比例；鼓勵(lì)外商投資集研發(fā)、制造和銷售于一體、零部件本地化配套程度高的項(xiàng)目，設(shè)立高水平的研發(fā)中心；推進(jìn)中外雙方依托重大項(xiàng)目開展合資合作，鼓勵(lì)外資向中方轉(zhuǎn)讓先進(jìn)技術(shù)。同時(shí)要嚴(yán)格限制高耗能、高污染的外資項(xiàng)目進(jìn)入，引導(dǎo)各類開發(fā)區(qū)朝著單位土地面積投資強(qiáng)度大、資源消耗低、環(huán)境保護(hù)好的方向發(fā)展，把節(jié)能降耗、城市污水處理等項(xiàng)目作為國(guó)外貸款支持的重點(diǎn)。此外，相關(guān)部門還要不斷推進(jìn)利用外資和境外投資管理體制改革，進(jìn)一步規(guī)范各地區(qū)、各部門利用外資和境外投資的政策。
　　在談到2007年的利用外資和境外投資工作時(shí)，張曉強(qiáng)指出，發(fā)改委系統(tǒng)要加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅收制度、國(guó)際利率匯率變動(dòng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)特別是涉外經(jīng)濟(jì)影響的研究；優(yōu)化國(guó)外貸款地區(qū)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，爭(zhēng)取使中西部地區(qū)國(guó)外優(yōu)惠貸款的比重提高到80%以上，著力支持一批衛(wèi)生、醫(yī)療、教育、交通、環(huán)保、節(jié)能以及新能源項(xiàng)目；繼續(xù)推進(jìn)與重點(diǎn)國(guó)家的投資合作，著力推進(jìn)重大境外投資項(xiàng)目。
　　我國(guó)正從“引資”走向“選資”
　　雖然連續(xù)１５年位列發(fā)展中國(guó)家吸收外資的第一位，但聯(lián)合國(guó)日前發(fā)布的年度報(bào)告顯示，中國(guó)累計(jì)實(shí)際使用外資中只有一部分轉(zhuǎn)化為存量資產(chǎn)，中國(guó)累計(jì)實(shí)際吸收外資存量總值不到累計(jì)實(shí)際使用外資的一半。
　　“這說明中國(guó)利用外資數(shù)量雖大，但亟待從數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變?！鄙虅?wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員郝紅梅說。
　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心外經(jīng)部副部長(zhǎng)趙晉平將中國(guó)利用外資的變化和調(diào)整總結(jié)為以下幾點(diǎn)：中國(guó)利用外資的重點(diǎn)將從彌補(bǔ)資金、外匯不足轉(zhuǎn)向引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才，實(shí)現(xiàn)從“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變；利用外資的領(lǐng)域?qū)淖⒅丶庸すI(yè)、一般制造業(yè)向現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變；政策措施從以優(yōu)惠政策為主轉(zhuǎn)變?yōu)闋I(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。
　　權(quán)威部門的數(shù)據(jù)顯示，今年１至１１月，全國(guó)新設(shè)外商投資企業(yè)３７０１９家，同比增長(zhǎng)６．７％，但實(shí)際使用外資金額同比增長(zhǎng)２．１４％，達(dá)５４２．６３億美元；前１０個(gè)月技術(shù)引進(jìn)合同金額超過１８７億美元，同比增長(zhǎng)３７％。
　　有專家指出，這一組數(shù)字的此消彼長(zhǎng)表明我國(guó)正在從“引資”走向“選資”，利用外資向著效益和質(zhì)量的方向前行。