問題一:誰是飲用水安全保障的責(zé)任主體？

《水法》和《水污染防治法》明確水源地保護由地方人民政府負(fù)責(zé)，但是，來自國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，全國地級以上城市中，仍有部分城市集中式飲用水水源保護區(qū)劃分方案未獲省級人民政府批復(fù)，保護區(qū)內(nèi)違法排污事件時有發(fā)生。特別是對于跨行政區(qū)的水源地，由于保護和受益主體不一致，保護責(zé)任和管理措施難以落到實處。

同時，《水法》和《水污染防治法》涉及飲用水的內(nèi)容雖然比較全面，但是各項配套措施還有待進一步完善；《城市供水條例》已頒布實施18年，部分內(nèi)容已不能適應(yīng)新的管理要求；至今還沒有專門的飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和評價方法，水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)仍依據(jù)水源地保護區(qū)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；城市飲用水安全保障相關(guān)配套政策也亟待完善。

記者在采訪中了解到，在“十二五”期間，地方人民政府將是城鄉(xiāng)供水安全保障責(zé)任主體，國家將飲用水安全保障工作目標(biāo)和措施納入地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，列入重要議事日程，并納入地方政府考核體系，嚴(yán)格實行問責(zé)制。

對此，有專家指出，明確飲用水安全保障責(zé)任主體，將有助于從源頭保障飲用水安全。

問題二:錢從哪里來？

根據(jù)《全國城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造和建設(shè)“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》，在“十二五”期間，我國將優(yōu)先升級改造設(shè)施落后的供水廠，解決設(shè)市城市和縣城水廠出水水質(zhì)不能穩(wěn)定達標(biāo)的問題；更新改造9.23萬公里使用年限超過50年和管材劣質(zhì)的供水管網(wǎng)，解決管網(wǎng)漏損和二次污染問題。

在飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測能力建設(shè)方面，到2015年，各省(市、區(qū))和省會城市全部實現(xiàn)新的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，106項水質(zhì)指標(biāo)檢測能力全覆蓋，地級城市具備水質(zhì)常規(guī)指標(biāo)和本地區(qū)重點非常規(guī)指標(biāo)的檢測能力，縣級市和縣城具備水質(zhì)常規(guī)指標(biāo)的檢測能力；充實水質(zhì)快速檢測設(shè)備，提高及時發(fā)現(xiàn)飲用水安全隱患的技術(shù)能力。

來自國家發(fā)改委的消息顯示，對于目前尚不具備全部106項水質(zhì)指標(biāo)檢測能力的省份，將盡快由省級衛(wèi)生行政部門落實水質(zhì)檢測實驗室建設(shè)。

盡管目標(biāo)宏大，但記者在采訪中注意到，一些專家對于目標(biāo)能否實現(xiàn)表示擔(dān)憂。

一位專家指出，《全國城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》中提到，預(yù)估監(jiān)測能力的投資需求為15億元，但《規(guī)劃》并沒有指明資金的來源，只是提出中央補助投資，重點向中西部及財政困難地區(qū)傾斜。要求地方政府要將城市建設(shè)維護資金、土地出讓收益等用于城市建設(shè)支出的部分優(yōu)先用于供水設(shè)施改造和建設(shè)。

“目前各地經(jīng)濟水平差異很大，資金存在缺口，尤其是一些欠發(fā)達地區(qū)。如果單靠地方政府努力，新標(biāo)準(zhǔn)實施并非易事。”這位專家說。

問題三:“多頭管理”如何理順？

國家發(fā)改委副主任杜鷹表示，將認(rèn)真梳理當(dāng)前飲用水安全保障各環(huán)節(jié)存在的問題，有針對性地加強飲用水安全保障相關(guān)法律制度和措施的制定。

記者了解到，近期，相關(guān)部門抓緊組織修訂《城市供水條例》，進一步明確規(guī)劃建設(shè)、運行監(jiān)管、水質(zhì)管理、應(yīng)急供水、二次供水等方面的制度；加快制定《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》，防治農(nóng)村面源污染，保障農(nóng)村飲水安全。

另外，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定和修訂工作也將展開，具體包括:研究制定水源環(huán)境質(zhì)量、水源地安全評價技術(shù)導(dǎo)則等標(biāo)準(zhǔn)，出臺水源編碼、水源環(huán)境狀況評估指南等規(guī)范性文件；加快制定飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，修訂完善地表水和地下水等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；加快修訂《傳染病防治法實施辦法》和《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》，將飲用水安全保障問題作為一個重要問題予以研究。

這些法律法規(guī)和措施的制定出臺，將有助于理順當(dāng)前飲用水“多頭管理”中出現(xiàn)的問題。

新聞鏈接

雖然生活飲用水新標(biāo)準(zhǔn)的實施日期推遲，但在我國一些城市，自來水檢測標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達到了新國標(biāo)的要求。

北京市:據(jù)北京市自來水集團黨委書記、董事長崔君樂透露，飲用水新標(biāo)準(zhǔn)中的106項指標(biāo)，北京早在奧運會前就已經(jīng)執(zhí)行，并且在2007年就已提前達到新標(biāo)準(zhǔn)；全市設(shè)立的270個終端監(jiān)測點，隨時都在監(jiān)測進入市民家中的“末梢水”安全。市民家中水龍頭流出來的自來水水質(zhì)完全達標(biāo)。

上海市:從7月1日起，上海中心城區(qū)將全部采用來自長江的優(yōu)質(zhì)水源。而少部分未采用深度處理工藝的郊縣，也開始不間斷投放粉末活性炭改善水質(zhì)。目前全市已對在用水源地開展每月一次64項指標(biāo)、每年一次109項指標(biāo)的監(jiān)測；中心城區(qū)還建設(shè)了157套在線水質(zhì)濁度、余氯監(jiān)測設(shè)備。此外，主要供水企業(yè)也建立了中心化驗室，定期和不定期地進行水質(zhì)抽查監(jiān)督，確保安全優(yōu)質(zhì)供水。

成都市:據(jù)成都市自來水有限責(zé)任公司水質(zhì)中心主任謝海英介紹，成都市主城區(qū)供水水質(zhì)早在去年初就全部達標(biāo)，部分指標(biāo)甚至高于國家標(biāo)準(zhǔn)。謝海英以余氯為例指出，余氯過高可能帶來消毒副產(chǎn)物，對人體具有潛在的健康影響，而目前成都市主城區(qū)供水余氯控制在0.4毫克/升~0.9毫克/升范圍內(nèi)，較新標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格。

太原市:太原市自來水公司水質(zhì)處處長史曉冬日前表示，目前太原市自來水檢測標(biāo)準(zhǔn)已達177項，完全覆蓋國標(biāo)規(guī)定的106項，太原市的自來水可放心飲用。新國標(biāo)借鑒了國際上的飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)指標(biāo)由原來的35項增至106項，增加了71項，其中有59項為毒理指標(biāo)。而太原市目前的檢測指標(biāo)比這還要多。

昆明市:國家城市供水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)昆明監(jiān)測站相關(guān)負(fù)責(zé)人周皖云介紹說，從技術(shù)上講，在檢測硬件方面，昆明生活飲用水水質(zhì)檢測目前已可以完成170余項，超過了國家要求的106項。并且，從2009年起，昆明城市供水檢測標(biāo)準(zhǔn)就嚴(yán)格按照新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，除每月對42項常規(guī)檢驗項目進行檢測外，每半年還必須對64項非常規(guī)檢驗項目進行檢測。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，3年多來，昆明自來水合格率已完全達到并優(yōu)于國家標(biāo)準(zhǔn)。