水資源是基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素，在經(jīng)濟社會發(fā)展中始終處于非常重要的位置。近年來，晉中市的水利建設(shè)雖有長足發(fā)展，但隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的持續(xù)加快，人民生活水平的不斷提高，水資源需求量也相應(yīng)增加，水資源短缺的問題也日益凸現(xiàn)。如何轉(zhuǎn)變用水觀念，創(chuàng)新節(jié)水模式，正確處理開源與節(jié)流、開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，是擺在水利部門面前的一個重大課題。

    缺水--當(dāng)前發(fā)展面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實

    晉中市水資源嚴(yán)重短缺，資源型缺水、工程型缺水、水質(zhì)型缺水并存。根據(jù)第二次水資源評價成果，全市水資源總量10.9億立方米，比第一次總量減少4.6億立方米，人均水資源量為367立方米，比全省人均381立方米少14立方米，只相當(dāng)于全國人均2200立方米的16.7%，屬于被國際公認(rèn)的極度缺水地區(qū)。

    目前，該市用水總量約6億立方米，占該地水資源可利用量的80%。由于缺水，造成地下水嚴(yán)重超采。全市地下水年可開采量3.95億立方米，而實際開采量達(dá)到4.5億立方米，每年超采近5000萬立方米，形成超采區(qū)面積910平方公里，地下水位以每年0.5米-2.1米的速度下降，造成水生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)惡化。

    此外，由于水工程建設(shè)滯后，區(qū)域水資源配置能力不足，全市現(xiàn)有水利工程供水能力為5.91億立方米，人均供水量僅有190立方米，僅現(xiàn)狀用水就難以得到有效解決，供需矛盾十分突出。特別是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，用水需求量呈現(xiàn)持續(xù)大幅度增長態(tài)勢，據(jù)分析預(yù)測，到"十二五"末，該市各行業(yè)年需水總量為7.66億立方米，缺水2.94億立方米。晉中市的水環(huán)境相當(dāng)脆弱，水危機問題十分突出。因此，研究與解決水資源短缺的治本之策，以提高水資源的利用效率是當(dāng)務(wù)之急。

    節(jié)水--破解缺水難題的戰(zhàn)略選擇

    要解決晉中市水的供需矛盾問題，最根本的方法還是開源與節(jié)流。從開源上看，晉中市目前還有一定的潛力和空間。該市地表水主要分為黃河和海河兩大水系。黃河流域瀟河、龍鳳河、仁義河尚有潛力可挖。海河流域地表水利用率僅為25％，是地表水利用率較低的區(qū)域。平川地區(qū)已經(jīng)超采，但山區(qū)和丘陵區(qū)還有不少于0.26億立方米的開采潛力。因此，未來晉中市可以通過建設(shè)新的水利骨干工程、實施潛流引水、開發(fā)小泉小水、利用雨水資源等辦法開發(fā)水資源，增加利用量。

    相對開源而言，更重要的是節(jié)流。在農(nóng)業(yè)方面，多年來，晉中市實施農(nóng)業(yè)節(jié)水建設(shè)，共發(fā)展節(jié)水灌溉面積90萬畝，年節(jié)水2700萬立方米。但從總體上看，水利用系數(shù)僅有0.45，節(jié)水效率還不高。如果農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)提高到0.6，年節(jié)水可達(dá)到6000萬立方米，完全有希望實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水負(fù)增長。因此，晉中市要全面啟動農(nóng)業(yè)節(jié)水建設(shè)，要采用先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)、農(nóng)藝技術(shù)和生物技術(shù)，實施科學(xué)管理和集約經(jīng)營，新建和改造節(jié)水園區(qū)；要加強以配套改造為重點的灌區(qū)節(jié)水建設(shè)，對現(xiàn)有的中小型灌區(qū)進(jìn)行渠系建筑物配套和節(jié)水設(shè)施改造，建設(shè)節(jié)水灌溉面積。要加快以降水資源利用為重點的集雨節(jié)灌建設(shè)。按照"集中連片、規(guī)模發(fā)展"的思路，在山區(qū)大搞人字閘壩、旱井旱窖、小井小站等小型水利工程，并進(jìn)行節(jié)水設(shè)施配套，發(fā)展集雨節(jié)灌面積。通過以上節(jié)水工程建設(shè)，發(fā)展節(jié)水灌溉面積，提高灌溉利用系數(shù)，控制農(nóng)業(yè)用水總量，逐步建成節(jié)水型灌溉農(nóng)業(yè)體系。

    在工業(yè)方面，目前用水依然是粗放使用，萬元工業(yè)增加值取水量54立方米，比發(fā)達(dá)國家高5倍多。而且水資源利用率依然低下，重復(fù)利用率僅為75%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家80%以上的水平。據(jù)測算，晉中市工業(yè)節(jié)水潛力至少有30％以上。因此，今后加強對工礦企業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造，推廣應(yīng)用新工藝、新設(shè)備，實行一水多用和重復(fù)利用，對廢污水實施強制性處理，普及廢水減量和零排放技術(shù)是至關(guān)重要的。要按照以水定發(fā)展的原則，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局，限制高耗水工業(yè)項目，關(guān)停治污不達(dá)標(biāo)企業(yè)。通過節(jié)水技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全市工業(yè)萬元產(chǎn)值取水量降到30立方米以下，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到85%以上，工業(yè)廢水處理回用率達(dá)到60%，企業(yè)節(jié)水達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%，并建成一批科技型、集約型、高效型的節(jié)水產(chǎn)業(yè)和節(jié)水企業(yè)。

    在生活用水方面，總體上看人們的節(jié)水意識還不強，尤其桑拿、洗車等特殊服務(wù)行業(yè)，用水量大，而且沒有有效節(jié)水措施，造成了水資源的浪費。因此，對這些行業(yè)要全面加強管理，提高用水準(zhǔn)入門檻，加快城市供水管網(wǎng)改造，強化供水和公共用水管理，并全面推行階梯計量水價制度，以促進(jìn)城市節(jié)水。同時，要加強對水污染的治理。生活廢水要通過污水廠的處理實現(xiàn)回用，工業(yè)污水實現(xiàn)閉路循環(huán)不外排。

    管水--有效利用水資源的重要舉措

    要把水資源管理的重心放在合理配置、全面節(jié)約和有效保護(hù)上。全面貫徹水資源開發(fā)利用總量控制、水功能區(qū)納污總量控制、用水效率控制三條"紅線"，堅決遏制用水浪費，著力提高水資源利用效率和效益。

    加強取用水管理調(diào)控。該市依據(jù)水資源狀況和經(jīng)濟建設(shè)布局，按照"保證生活用水，調(diào)控工業(yè)用水，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)用水，維系生態(tài)用水"的原則，制訂用水總量分配方案和取水用水計劃，以流域和區(qū)域為基本單元進(jìn)行初始水權(quán)分配，確定不同行業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)的用水總量。從源頭上進(jìn)行調(diào)控和管理，合理調(diào)節(jié)供需關(guān)系，建立起與水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟社會發(fā)展格局。并按照節(jié)約用水、節(jié)本增效的原則，分別確定農(nóng)業(yè)灌溉用水、工業(yè)生產(chǎn)用水和居民生活用水指標(biāo)，實行定額管理，并建設(shè)和配套用水計量設(shè)施，實行計量管理和以量取費的辦法，以全面促進(jìn)節(jié)約用水和計劃用水。（記者 王恩瑞）