中央一號文件提出,要建立“三條紅線”,落實最嚴格的水資源管理制度。而在山東省,這三條紅線已經(jīng)劃定,并初步發(fā)揮了作用。
山東省水利廳水資源管理處處長高希星介紹,從今年1月1日起,《山東省用水總量控制管理辦法》正式實施,取用水總量達到或超過用水總量控制指標的地區(qū),將被禁止新增取水。
據(jù)介紹,新辦法的重點是嚴格控制三個關口:一是把住用水總量關,每個市、縣用水總量必須控制在可用水量的范圍之內(nèi),對突破區(qū)域可用水量控制“紅線”的地方行政首長進行問責;二是把住用水效率關,每個行業(yè)都要確定基本用水定額,超過用水定額的,不予辦理用水許可審批;三是把住納污容量關,引導中水回用、循環(huán)利用,實現(xiàn)達標排放,避免因過度排放加重污染,影響水質安全。
在新辦法正式實施之前,山東省在菏澤、淄博、臨沂3個市進行了先行先試工作。通過控制用水總量保持水資源永續(xù)利用,進而倒逼經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的制度設計初衷已經(jīng)有所顯效。
國能單縣生物發(fā)電有限公司是菏澤市的用水大戶,一直將地下水作為生產(chǎn)用水。2006年底投產(chǎn)時,每年用水23萬噸。2010年,菏澤市根據(jù)山東省水利廳下達的用水總量指標,給這家企業(yè)下達了用水定額,面對壓力,這家企業(yè)改造了設備,并積極推廣和應用節(jié)水措施,目前每年用水量已下降至15萬噸。
單縣化工有限公司也是菏澤市的用水大戶,單縣試點用水總量控制以后,縣水務局每月都對這家公司的取水用水情況進行監(jiān)督、指導,公司通過強化對內(nèi)部各部門的用水考核、加強節(jié)水技術改造、提高廢水回用率等措施,節(jié)水效果初步顯現(xiàn),2010年噸產(chǎn)品耗水11.1立方米,比2009年降低47.6%。2010年用水比2009年減少28萬立方米,用水量同比降低32%,萬元工業(yè)增加值用水重復利用率達65%。
高希星說:“嚴控用水總量,嚴格按不同產(chǎn)業(yè)的用水定額標準審批用水許可,可使水資源真正成為引導各地轉變發(fā)展方式,調(diào)整布局結構,發(fā)展節(jié)水型經(jīng)濟的‘杠桿’。”
山東屬嚴重缺水地區(qū),人均水資源占有量不足全國平均水平的1/6,不足世界平均水平的1/25。全省年均可補充、可循環(huán)、可持續(xù)利用的水資源總量僅有303億立方米,按目前用水方式測算,全省年缺水40多億立方米。
有關專家認為,實施新的用水管理辦法是用制度保障人水和諧的自覺行動,也是對未來發(fā)展的高度負責。山東劃定“三條紅線”,對于促進全國范圍內(nèi)實施最嚴格水資源管理制度具有樣本意義。