????長(zhǎng)期從事長(zhǎng)江水資源保護(hù)和研究的長(zhǎng)江水利委員會(huì)水利環(huán)保專家翁立達(dá)對(duì)長(zhǎng)江流域水質(zhì)狀況的評(píng)價(jià)是：“過(guò)去一直認(rèn)為長(zhǎng)江水質(zhì)總體尚好，局部污染嚴(yán)重。現(xiàn)在的形勢(shì)是局部污染得到控制，整體水域污染仍在加劇?！蔽塘⑦_(dá)介紹，長(zhǎng)期以來(lái)，人們總是認(rèn)為長(zhǎng)江的水量巨大，稀釋容量大、能力強(qiáng)，忽略了長(zhǎng)江流域接受的排污量也大。他說(shuō)，盡管長(zhǎng)江水資源污染已亮起了“紅燈”，但長(zhǎng)江污染仍在加劇，廢污水的排放量仍在逐年增加。這些水污染主要是工業(yè)廢水與生活污水的污染，農(nóng)業(yè)面源污染包括化肥、農(nóng)藥、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)固體廢棄物、農(nóng)村生活污水，山林地區(qū)徑流污染，航運(yùn)量激增帶來(lái)大量船舶污染包括因海損事故造成的油品、化學(xué)品污染等。雖然近年來(lái)國(guó)家在長(zhǎng)江的污染治理上投入了大量資金，但長(zhǎng)江水污染形勢(shì)仍然比較嚴(yán)峻。
????長(zhǎng)江水利委員會(huì)水資源保護(hù)局的調(diào)查表明，上世紀(jì)70年代末，長(zhǎng)江流域廢污水排放量為95億噸，到本世紀(jì)初增加到近270億噸，年均增長(zhǎng)15％以上。其中1989年約為150億噸，十余年長(zhǎng)江流域廢污水排放量增加了80％。而流域內(nèi)的污水處理能力十分有限，在上世紀(jì)70年代末污水處理率在15％以下，90年代工業(yè)廢水處理率達(dá)到48％。據(jù)統(tǒng)計(jì)，整個(gè)長(zhǎng)江流域的污水處理率在7－8％，中小城市的處理比率則更低。兩岸不加處理的生活工業(yè)污水通過(guò)大大小小的排污口涌向長(zhǎng)江，直接導(dǎo)致了長(zhǎng)江水質(zhì)的惡化。據(jù)調(diào)查，長(zhǎng)江干流394個(gè)主要排污口中，半數(shù)以上未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，這些排污口每天都在向長(zhǎng)江噴吐“黑水”，干流岸邊污染帶已接近600公里。其中，長(zhǎng)江干流沿線的攀枝花、重慶、武漢、南京、上海等5大城市的污水排放量為每年46億噸，占干流主要城市污水排放總量的70％以上，可是各城市的污水處理率卻不足15％。而且，污水處理深度不夠，二級(jí)處理總量每天僅為100噸，絕大部分污水直接入江，在干流近岸水域形成約400公里的污染帶，不僅影響生活、生產(chǎn)用水安全，也對(duì)水生生物境形成威脅。記者在武漢沌口開(kāi)發(fā)區(qū)看到，在距離開(kāi)發(fā)區(qū)取水站的上游不到1公里的地方，就有武漢一家紙業(yè)公司的排污口，經(jīng)常大量排放污水，致使取水管不得不向江中心多伸進(jìn)300米，增加300萬(wàn)元的造價(jià)。類似現(xiàn)象在長(zhǎng)江沿岸的許多城市都能見(jiàn)到。江西省九江市一個(gè)縣的化工園區(qū)，化工廠產(chǎn)生的污水沒(méi)有經(jīng)達(dá)標(biāo)處理就直排長(zhǎng)江，有的暗設(shè)管道偷排，致使附近水域魚蝦死亡。
????據(jù)記者調(diào)查了解，在長(zhǎng)江干流污染不斷加劇的同時(shí)，長(zhǎng)江各支流以及流域內(nèi)湖泊污染日趨嚴(yán)重，也間接影響了長(zhǎng)江水質(zhì)。長(zhǎng)江水資源保護(hù)局的調(diào)查結(jié)果顯示，在支流2萬(wàn)多公里的河長(zhǎng)中，超標(biāo)河長(zhǎng)達(dá)7000公里。此外，“白色污染”不容忽視，直接影響長(zhǎng)江水資源的開(kāi)發(fā)利用。長(zhǎng)期以來(lái)，不少沿江城鎮(zhèn)的生活垃圾和工業(yè)固體廢棄物沿江隨意堆放，隨暴雨、洪水進(jìn)入江中，與丟棄在水中的船舶垃圾一道漂浮在江中，形成“白色污染”。在位于長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)上游的四川省瀘州市納溪區(qū)韓橋垃圾場(chǎng)，自然堆放了8萬(wàn)多噸垃圾，距其下游的長(zhǎng)江支流永寧河僅4公里，一旦汛期暴雨沖刷，這些垃圾將順?biāo)M(jìn)入長(zhǎng)江水體。沿岸的彌駝鎮(zhèn)等17個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的垃圾也大多堆放在江邊。每到汛期，大量垃圾和固體廢物隨暴雨、洪水沿江而下，其中難降解的漂浮物在三峽大壩前被攔阻，白茫茫一片覆蓋整個(gè)江面。環(huán)保專家認(rèn)為，這種“白色污染”如不及時(shí)治理，將會(huì)影響三峽工程的安全運(yùn)行，破壞三峽水庫(kù)的景觀與形象。 ????“九龍治水”為何難阻止長(zhǎng)江水質(zhì)惡化
????目前，長(zhǎng)江流域在水資源管理上有“九龍治水”之說(shuō)，即水利、環(huán)保、漁業(yè)、林業(yè)、航運(yùn)、城建、地礦等部門都涉水、管水。比如，水利部門主要對(duì)江河湖庫(kù)等水源地和農(nóng)村水利、防汛抗旱負(fù)責(zé)；城市供水、排水和城市地下水由城建部門負(fù)責(zé)；城市以外的地下水由國(guó)土部門的地礦局主管；城市排污由環(huán)境保護(hù)部門把關(guān)；水生生物保護(hù)則由農(nóng)業(yè)部門下屬的漁業(yè)部門負(fù)責(zé)；濕地由林業(yè)部門負(fù)責(zé)；內(nèi)河航運(yùn)由交通部門負(fù)責(zé)；安全飲用水標(biāo)準(zhǔn)由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)制定。專家們認(rèn)為，這種“九龍治水”的機(jī)制表面上集中了眾多部門的力量，但事實(shí)上并不能達(dá)到“團(tuán)結(jié)治水”的目的，客觀上反而鼓勵(lì)了各地區(qū)、各職能部門從局部利益、單一目標(biāo)出發(fā)，對(duì)長(zhǎng)江水資源的某些功能進(jìn)行“分而治之”。水利部下屬的長(zhǎng)江水利委員會(huì)是長(zhǎng)江水資源管理的流域性管理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)長(zhǎng)江防洪、水環(huán)境保護(hù)等。但有關(guān)專家認(rèn)為，要讓一個(gè)副部級(jí)單位統(tǒng)管整個(gè)流域內(nèi)的水資源工作，無(wú)法實(shí)施政府間的協(xié)調(diào)，也不能擔(dān)負(fù)起流域資源和環(huán)境的責(zé)任。國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)主任、中科院院士陳宜瑜認(rèn)為，當(dāng)前長(zhǎng)江流域管理存在的主要問(wèn)題包括：現(xiàn)有的流域管理機(jī)構(gòu)職能單一，管理手段不完善，無(wú)法承擔(dān)起流域綜合管理的職責(zé)；法規(guī)協(xié)調(diào)性不夠，缺乏統(tǒng)籌考慮流域綜合管理的法規(guī)；水資源與水環(huán)境管理機(jī)制存在明顯的沖突，阻礙流域綜合管理措施的有效實(shí)施；利益相關(guān)方參與不足，公眾權(quán)益得不到保障。
????加快水資源管理體制改革實(shí)現(xiàn)流域管理一體化
????長(zhǎng)期以來(lái)，長(zhǎng)江的水資源管理是以區(qū)域管理為主，《水法》已經(jīng)明確要實(shí)行流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，在流域統(tǒng)一規(guī)劃的前提下制定專業(yè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃。專家建議，我國(guó)應(yīng)加快長(zhǎng)江水資源管理體制改革，實(shí)現(xiàn)流域管理一體化。可考慮將長(zhǎng)江水利委員會(huì)改為長(zhǎng)江流域可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)（或長(zhǎng)江管理委員會(huì)），由國(guó)務(wù)院牽頭，沿江各省、市參加，統(tǒng)一負(fù)責(zé)長(zhǎng)江流域水利規(guī)劃、防洪抗旱，水資源分配、綜合開(kāi)發(fā)利用、水環(huán)境安全保障、污染治理等有關(guān)的所有問(wèn)題，具有在水資源和水環(huán)境領(lǐng)域監(jiān)督、協(xié)調(diào)和檢查各級(jí)地方政府的權(quán)力，以盡快扭轉(zhuǎn)目前條塊分割、各自為政、多頭管理、互不協(xié)調(diào)的局面。
????一些專家還建議，為了全方位保護(hù)和治理長(zhǎng)江，我國(guó)應(yīng)通過(guò)立法保護(hù)長(zhǎng)江，一方面制定促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和法律法規(guī)；另一方面加大對(duì)違法排污行為的處罰力度?！耙P就應(yīng)該罰到不法企業(yè)破產(chǎn)，應(yīng)該讓企業(yè)的法定代表人承擔(dān)責(zé)任，不能像以往那樣最多罰10萬(wàn)了事，這樣根本不關(guān)痛癢”。同時(shí)把對(duì)長(zhǎng)江的生態(tài)環(huán)境的合理開(kāi)發(fā)納入沿江城市政府官員的政績(jī)考核體系，對(duì)嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境并造成生態(tài)惡果的地區(qū)，應(yīng)執(zhí)行官員任用的一票否決制，建立綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度。此外，長(zhǎng)江流域綜合治理還要調(diào)動(dòng)公共部門、私營(yíng)部門和公眾的共同參與，讓維護(hù)河流的健康成為流域內(nèi)所有利益相關(guān)方的共同目標(biāo)。同時(shí)，要引入市場(chǎng)機(jī)制，借助經(jīng)濟(jì)手段，強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和環(huán)境目標(biāo)，降低企業(yè)的環(huán)境影響，杜絕因企業(yè)操作不當(dāng)引起的環(huán)境危機(jī)。
