今年初，嚴(yán)重缺水的天津市在全國(guó)率先試驗(yàn)將海水淡化水成規(guī)模輸入市政供水管網(wǎng)系統(tǒng)。天津市把海水淡化作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展以解決城市供水需求，目前已建成的海水淡化工程總量，約占全國(guó)的41%。專家認(rèn)為，海水淡化是避免過(guò)度倚賴地表引水工程的戰(zhàn)略補(bǔ)充。
不過(guò)，從天津的實(shí)踐來(lái)看，成本、技術(shù)、政策等一系列原因，仍是海水淡化產(chǎn)業(yè)的瓶頸，而這些問(wèn)題尚無(wú)經(jīng)驗(yàn)可循。而公眾關(guān)注的津水濟(jì)京的問(wèn)題，也顯得遙遠(yuǎn)。
據(jù)報(bào)道，國(guó)家發(fā)改委正在制訂《海水淡化“十二五”規(guī)劃》以及一系列鼓勵(lì)發(fā)展海水淡化的政策，有望在下半年陸續(xù)推出。
“我頭疼怎么把水賣出去。”天津市水利科學(xué)研究院總工程師周潮洪，陷入了“困境”。
每天，約有6000噸的海水淡化水輸入天津市漢沽區(qū)的市政供水管網(wǎng)，每噸價(jià)格為8.15元。而天津市民用水價(jià)每噸4.6元。
周潮洪說(shuō)，如果只在漢沽區(qū)漲水價(jià)，顯然對(duì)這里的居民不公平。
在一次天津水資源內(nèi)部會(huì)議上，天津市水務(wù)局下屬的濱海水業(yè)集團(tuán)代表抱怨：“這水我們真不想要，但還得接著。”每接一噸水，虧3.55元，他們暫時(shí)對(duì)每天輸入的高價(jià)海水淡化水的差價(jià)，掛賬處理。
5月22日，周潮洪說(shuō)，目前對(duì)于淡化水的使用還沒(méi)有相關(guān)政策，水價(jià)以什么標(biāo)準(zhǔn)，是否進(jìn)行政策補(bǔ)貼等細(xì)節(jié)，還在等待國(guó)家發(fā)改委給出指導(dǎo)意見(jiàn)。
【缺水】
缺水逼出節(jié)水城市
“像電影《少林寺》里的僧侶練功一樣。”國(guó)家海洋局天津海水淡化與綜合利用研究所（下稱海淡所）退休所長(zhǎng)李長(zhǎng)建回憶，上世紀(jì)六七十年代，他和一幫市民常拎著大鐵桶，浩浩蕩蕩去天津市啤酒廠排隊(duì)打水，“打了好些年”。
海河水口感苦澀，當(dāng)年民諺“天津四大怪”之一，“自來(lái)水，腌咸菜”。
當(dāng)時(shí)天津市限制開采地下水，以防地面沉降和海水滲入。但啤酒廠不受限，因?yàn)橛煤：铀疀](méi)法釀酒，于是大家都到啤酒廠打水。
自上世紀(jì)70年代開始，海河上游建起了為北京供水的密云水庫(kù)、官?gòu)d水庫(kù)、十三陵水庫(kù)，為保定、石家莊、邢臺(tái)、邯鄲供水的水庫(kù)也相繼建立，困擾海河的水患基本沒(méi)了，但下游河道也基本干涸。
連喝咸水都難以為繼，天津市民怨聲載道。國(guó)務(wù)院遂啟動(dòng)引灤入津工程。
在1983年的引灤入津工程通水典禮后，政府發(fā)給每戶市民一包茶葉，媒體描述，當(dāng)時(shí)“天津人掉著淚”，喝上了久違的茶水。
但缺水問(wèn)題仍未緩解。
天津市水利局長(zhǎng)王宏江介紹，經(jīng)天津入海的水量，已由上世紀(jì)50年代的年均140億立方米，降至現(xiàn)在不足10億立方米，且污染嚴(yán)重。
天津市科委數(shù)據(jù)顯示，目前天津人均水資源占有量160立方米，為全國(guó)的1/16、世界的1/50，屬重度缺水地區(qū)。即便加上外調(diào)的水源，人均水資源占有量也只有370立方米。
2000年春大旱，上游供水只能維持到當(dāng)年10月，國(guó)務(wù)院決定引黃濟(jì)津，自山東輸水以解燃眉。
缺水的天津，多次提高水價(jià)，實(shí)行不同行業(yè)不同水價(jià)。工業(yè)用水重復(fù)利用率已達(dá)87.9%。
2010年底，天津成為中國(guó)首個(gè)“節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范市”。周潮洪百感交集，“這是讓缺水逼的”。
【尋水】
南水北調(diào)不如渤海尋水？
引灤入津、引黃濟(jì)津工程，是當(dāng)下天津主要的城市水源，灤河水和黃河水分別需奔流234公里、440公里入天津市。
引灤工程目前年輸水能力10億立方米。據(jù)國(guó)家水利部網(wǎng)站數(shù)據(jù)，2010至2011年度，引黃濟(jì)津向天津供水4億立方米。
這仍不夠。在4月6日舉行的“2011海水淡化及水再利用國(guó)際研討會(huì)”上，天津市科委副主任李寶純說(shuō)，到2015年天津市年需水量約45億立方米，僅濱海新區(qū)需水就達(dá)6億立方米。
盡管缺水，不過(guò)天津?qū)K點(diǎn)為天津的南水北調(diào)東線工程興致不高，并曾在本世紀(jì)初用文件形式提出，不用東線水。這條長(zhǎng)約1156公里的輸水線，流經(jīng)蘇北、山東一些污染已成頑疾的地區(qū)。因治污問(wèn)題通水計(jì)劃推遲5年，預(yù)計(jì)在2013年通水。
2001年，時(shí)任水利部部長(zhǎng)的汪恕誠(chéng)在發(fā)言中表露，天津“對(duì)南水北調(diào)東線的水質(zhì)不放心，對(duì)水污染能否治理好不放心”。
南水北調(diào)中線工程仍在建。據(jù)《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》，天津市在中線工程分水量為10.15億立方米，世紀(jì)可收水8.63億立方米。
天津大學(xué)教授王世昌認(rèn)為，蓄水、跨流域調(diào)水等傳統(tǒng)措施，只能實(shí)現(xiàn)水資源的時(shí)空位移，解決部分地區(qū)缺水問(wèn)題，不能增加水資源總量，難以全面解決缺水的根本問(wèn)題。
另一個(gè)則是水價(jià)高昂的問(wèn)題。據(jù)《光明日?qǐng)?bào)》2000年的報(bào)道，時(shí)任水利部南水北調(diào)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理局局長(zhǎng)的張國(guó)良透露，南水北調(diào)工程實(shí)施后，長(zhǎng)江水流到北京，每立方米水將達(dá)20元以上。當(dāng)時(shí)另有媒體估算，引水成本達(dá)18元每噸。
因南水北調(diào)中線的工程造價(jià)分?jǐn)偅旖蚴兴畡?wù)局今年初再次上調(diào)水價(jià)。
天津市科委社會(huì)發(fā)展處的工程師楊超英認(rèn)為，南水北調(diào)水價(jià)高，水量也有限，迫使天津?qū)⒛抗庖仆鶘|方，向渤海尋水。
【“B計(jì)劃”】
淡化水價(jià)“高得離譜”
上世紀(jì)70年代，為緩解天津的飲水難題，除引水濟(jì)津工程，中央政府還有一項(xiàng)“B計(jì)劃”———就近利用海水、淡化水。
當(dāng)時(shí)，中國(guó)已著手嘗試海水淡化技術(shù)，解決海島、軍艦的飲用水問(wèn)題。海淡所前所長(zhǎng)李長(zhǎng)建說(shuō)，那時(shí)技術(shù)不成熟。1979年，海淡所立項(xiàng)，1984年成立，是中國(guó)惟一專門從事海水利用技術(shù)和發(fā)展戰(zhàn)略研究的國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)。
李長(zhǎng)建介紹，海淡所剛成立，便遇到引灤入津工程竣工，海水淡化遂成為“戰(zhàn)略儲(chǔ)備技術(shù)”。而關(guān)鍵原因是，當(dāng)年海水淡化成本極為高昂。“高得離譜”，李長(zhǎng)建回憶，以當(dāng)時(shí)的成本約為20元每噸。
到上世紀(jì)90年代初中期，海水淡化成本降到一噸七八元，但居民月工資不過(guò)70元至100元。若一個(gè)家庭一月用10噸水，就要花掉一個(gè)月工資，“顯然太貴了”。
還有觀念問(wèn)題。李長(zhǎng)建說(shuō)，當(dāng)時(shí)水資源還沒(méi)在社會(huì)上提到“危機(jī)”高度。
在很長(zhǎng)一段時(shí)間，自來(lái)水是社會(huì)福利，長(zhǎng)期維持在8分錢一噸。沒(méi)洗衣機(jī)、熱水器，一個(gè)家庭一個(gè)月用不了5噸水。水費(fèi)是象征性支出。上世紀(jì)90年代之后，自來(lái)水價(jià)格逐漸上漲，漲到4毛、8毛、1元，到現(xiàn)在4元多。
此外，當(dāng)時(shí)大家對(duì)淡化水也有擔(dān)心。上世紀(jì)80年代末，李長(zhǎng)建到大連長(zhǎng)海縣推廣技術(shù)，遇尷尬“他們害怕喝了海水淡化水，頭發(fā)會(huì)變紅，眼睛會(huì)變藍(lán)。”
幾十年來(lái)，世界海水淡化技術(shù)獲突破性進(jìn)展，成本迅速降低，至今日僅為5元/噸的水平，水質(zhì)也大為提高。
“海水淡化水和南水北調(diào)來(lái)水成本一比，反而優(yōu)勢(shì)很大了。”李長(zhǎng)建說(shuō)。
國(guó)家海洋局副局長(zhǎng)陳連增日前介紹，中國(guó)海水淡化產(chǎn)能已從10年前的每日3萬(wàn)噸增至目前的60萬(wàn)噸。浙江、山東、天津等沿海省市相繼建成一批日產(chǎn)萬(wàn)噸至十幾萬(wàn)噸的海水淡化工程。
每噸虧3塊5 天津淡化海水掛賬供應(yīng)(2) 天津?qū)⒌》秶霊?，成本高昂?jiǎn)栴}待解決，是否補(bǔ)貼尚無(wú)政策 ?。ㄉ辖覣18版）
【現(xiàn)狀】
工業(yè)用得多居民喝得少
目前，在天津的超市，貨架上擺有灌海水淡化水的瓶裝水，價(jià)格與普通礦泉水差不多。數(shù)據(jù)顯示，目前天津市場(chǎng)上約有25%的桶裝水是淡化水。
但其產(chǎn)量與城市用水相比，微不足道。海淡所總工程師阮國(guó)嶺說(shuō)，僅天津市主城區(qū)的日用水量就約為160萬(wàn)噸。
海淡所副總工張耀江介紹，目前天津已建成的海水淡化工程總量為21.7萬(wàn)噸/日，約占全國(guó)的41%。主要由4個(gè)比較大的海水淡化項(xiàng)目構(gòu)成。
其中，北疆電廠已建成日產(chǎn)10萬(wàn)噸海水淡化設(shè)備機(jī)組。其大股東國(guó)投電力公司工作人員4月9日說(shuō)，一期工程另有日產(chǎn)10萬(wàn)噸機(jī)組即將建成，而預(yù)計(jì)興建的二期工程日產(chǎn)20萬(wàn)噸。
建成后，北疆電廠將成為中國(guó)最大的海水淡化項(xiàng)目，除小部分企業(yè)自用外，大部分將面向工業(yè)及民用用戶。
天津市水利科學(xué)研究院總工周潮洪介紹，正是這套設(shè)備的產(chǎn)水進(jìn)入了漢沽區(qū)的市政供水管網(wǎng)。
由新加坡投資7.5億元建設(shè)的大港新泉海水淡化公司，于去年投產(chǎn)，裝機(jī)容量日產(chǎn)淡化水10萬(wàn)噸，主要面向工業(yè)客戶“大乙烯項(xiàng)目”供水。
另有天津開發(fā)區(qū)的日產(chǎn)1萬(wàn)噸能力，以及大港電廠的日產(chǎn)6000噸能力。
不過(guò)阮國(guó)嶺說(shuō)，現(xiàn)在這些淡化水基本就地消化，還談不上向天津主城區(qū)居民供水。
【癥結(jié)】
高昂的成本
“還是太高了！”3月30日，南水北調(diào)政策及技術(shù)研究中心官員考察海水淡化水狀況后，對(duì)水價(jià)發(fā)出感嘆。
北疆電廠目前海水淡化每噸水成本約4元，通過(guò)水處理，用專用輸水管網(wǎng)運(yùn)往自來(lái)水廠原水池，運(yùn)行成本增加了3.6元，目前售價(jià)暫為8.15元/噸。
天津市水務(wù)局的數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在引灤入津的原水價(jià)格為1.75元/噸，加上處理工序、管網(wǎng)折舊，總成本約4元/噸。今年的居民用水價(jià)格為4.6元/噸。
貴了幾乎一倍的淡化水，被供水企業(yè)抵制。
濱海水業(yè)集團(tuán)代表在調(diào)研會(huì)議上提出，高出的價(jià)格誰(shuí)來(lái)消化，由政府補(bǔ)貼，還是分?jǐn)偟较M(fèi)者水費(fèi)中？他說(shuō)在國(guó)家發(fā)改委未給出明確答復(fù)前，水務(wù)企業(yè)不可能大量接收這樣的高價(jià)水
目前，日生產(chǎn)能力10萬(wàn)噸的北疆電廠僅向漢沽區(qū)日供水6000噸，且采取掛賬形式售水。
北疆電廠一名依姓工程師介紹，目前項(xiàng)目主要面向正在發(fā)展中的濱海新區(qū)，作為水資源儲(chǔ)備，供應(yīng)給未來(lái)有需求的工業(yè)企業(yè)、民用水廠。
工業(yè)用水價(jià)格方面，大港新泉海水淡化公司的辦公室主任杜文華介紹，該公司與“大乙烯項(xiàng)目”的協(xié)議水價(jià)為6.1元/噸，暫低于天津市工業(yè)用水價(jià)6.6元/噸。
杜文華說(shuō)，但其海水淡化成本是7.6元/噸。他們希望談判調(diào)價(jià)至7.6元，不過(guò)對(duì)方抵制，談判陷入僵局。
還有一些因素左右海水淡化水的成本，
據(jù)阮國(guó)嶺介紹，海水淡化成本中，能源成本占到了1/3。“海水淡化就是以能源換水源”，能源價(jià)格上漲，海水淡化成本也跟著上漲。
阮國(guó)嶺和張耀江均表示，渤海灣由于水體污染嚴(yán)重，如使用反滲透膜技術(shù)，相對(duì)水質(zhì)更好的廣東、海南，每噸成本要高0.6元至1元。
膜技術(shù)是中國(guó)的短板。張耀江介紹，目前國(guó)內(nèi)的反滲透膜技術(shù)還達(dá)不到世界尖端水平，成本及滲透能力還需進(jìn)一步提高。
周潮洪認(rèn)為，價(jià)格問(wèn)題已成為“可解決的問(wèn)題”，中國(guó)缺水是客觀事實(shí)，淡化水成規(guī)模進(jìn)入市政供水管網(wǎng)是遲早的事，“天津走到了全國(guó)海水淡化的最前列，面對(duì)的一些情況尚無(wú)經(jīng)驗(yàn)可循”。
【舊疾】
老管道難流新水
因今年春節(jié)前幾次檢測(cè)出水質(zhì)不穩(wěn)定現(xiàn)象，濱海水業(yè)集團(tuán)決定臨時(shí)停用淡化水，春節(jié)后，又恢復(fù)了供水。該集團(tuán)的代表說(shuō)，如果老百姓喝水后肚子疼，公司就完了。
海淡所副總工張耀江稱，目前使用的蒸餾及反滲透膜技術(shù)，出來(lái)的海水淡化水比一般的水還純凈，不可能出現(xiàn)細(xì)菌污染情況。
但因過(guò)于純凈，與普通自來(lái)水相比PH值更接近7，也就是相對(duì)更酸，因此在傳統(tǒng)鐵管中輸送時(shí)，可能會(huì)溶解鐵管內(nèi)部的碳酸鈣或鐵銹，造成出水有雜質(zhì)或水色黃。
周潮洪說(shuō)，這需要對(duì)市政供水管網(wǎng)進(jìn)行現(xiàn)代化的PVC改造，取代老舊的鐵管輸送。而這是一個(gè)龐大的、任何企業(yè)都無(wú)法單獨(dú)完成的工作。
目前，天津市水務(wù)系統(tǒng)對(duì)進(jìn)入漢沽區(qū)水廠的淡化水，實(shí)行海水1普通水3的比例，進(jìn)行混合，以減少其對(duì)管網(wǎng)的腐蝕。濱海水業(yè)集團(tuán)代表說(shuō)，由于沒(méi)那么多普通摻混水，漢沽區(qū)水廠每天最多能接收1萬(wàn)噸淡化水。
海淡所技術(shù)開發(fā)處處長(zhǎng)王國(guó)強(qiáng)介紹，目前，世界上使用海水淡化水較為成熟的為澳大利亞、西班牙、美國(guó)等，其摻混比例通常是1:5以上，有的甚至在1:10以上，這樣混出來(lái)的淡化水與普通水幾乎沒(méi)區(qū)別。
此外，海水淡化水的后期處理也是專家關(guān)注的焦點(diǎn)之一。
中國(guó)海洋大學(xué)教授、工程院院士高從堦的研究結(jié)果表明，海水淡化后的高鹽度海水排放，“直接影響生物的生理功能”，“干擾食物鏈”。
目前，天津北疆電廠向其附近的海水鹽場(chǎng)免費(fèi)送濃海水，從濃海水中可提取鉀、溴等工業(yè)原料。
王國(guó)強(qiáng)擔(dān)心，沿海地區(qū)土地寸土寸金，不可能有那么多鹽場(chǎng)去消化更多的濃海水。而如果濃海水排放問(wèn)題不解決，將會(huì)限制海水淡化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。
【未來(lái)】
可與自來(lái)水競(jìng)爭(zhēng)？
天津市水利科學(xué)研究院總工程師周潮洪介紹，海水淡化水尚未進(jìn)入市政水資源的統(tǒng)一部署，水質(zhì)出廠標(biāo)準(zhǔn)、水價(jià)補(bǔ)貼等政策都未出臺(tái)。相關(guān)發(fā)展規(guī)劃還沒(méi)有具體方案。
據(jù)了解，相關(guān)政策細(xì)節(jié)仍在國(guó)家發(fā)改委討論階段，尚無(wú)明確信息。
根據(jù)國(guó)家《海水利用專項(xiàng)規(guī)劃》發(fā)展目標(biāo)，到2020年，中國(guó)海水利用對(duì)解決沿海地區(qū)缺水問(wèn)題的貢獻(xiàn)率將達(dá)到26%～37%，全國(guó)海水淡化能力將達(dá)到每日250萬(wàn)至300萬(wàn)噸，基本能與自來(lái)水相競(jìng)爭(zhēng)。
水利部部長(zhǎng)陳雷今年4月15日在中國(guó)水戰(zhàn)略與水安全高層論壇上表示，中國(guó)將嚴(yán)控用水總量，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，加大海水淡化、中水回用、雨水集蓄利用等非常規(guī)水資源開發(fā)。
海淡所總工程師阮國(guó)嶺說(shuō)，海水淡化產(chǎn)業(yè)在巨大的機(jī)遇面前，也存在一定風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。
中國(guó)脫鹽協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)郭有智認(rèn)為，海水淡化對(duì)于國(guó)家水安全能起到很好的戰(zhàn)略補(bǔ)充作用，國(guó)家應(yīng)予以政策方面引導(dǎo)和支持。
今年兩會(huì)期間，天津市長(zhǎng)黃興國(guó)強(qiáng)調(diào)天津仍把海水淡化作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，“將來(lái)完全能夠做到在更大范圍內(nèi)提供淡化海水”，由此，媒體也再次聚焦天津向北京輸送淡化水的可行性。
李長(zhǎng)建介紹，2002年曾有北京的相關(guān)單位搞過(guò)一個(gè)論證，結(jié)果認(rèn)為超過(guò)50公里以上的輸水管線會(huì)導(dǎo)致水價(jià)成本較大上升，除非絕對(duì)缺水，否則不可行。
北京市水務(wù)局宣傳部門官員就此接受記者詢問(wèn)時(shí)表示，尚未看到類似的可行性研究報(bào)告，而且跨省區(qū)輸水需要上級(jí)統(tǒng)一安排。
他說(shuō)北京水務(wù)系統(tǒng)目前正以每噸1元多的價(jià)格向企業(yè)推廣再生水，6.8億噸的量占到北京總用水量的18%，海水淡化水“讓天津先做著吧”。
