充分發(fā)揮市場的作用和功能，是優(yōu)化資源配置、提高資源使用效率的有效途徑。水資源的配置也不例外。
黑河，我國第二大內陸河，從巍峨的祁連山奔騰而出，千百年來滋養(yǎng)著“金張掖”綠洲和內蒙古大草原，奔向美麗的天鵝湖居延海。然而，隨著人口的增長、氣候的變化和經(jīng)濟發(fā)展對水資源需求的不斷擴大，這條河流不堪重負，居延綠洲命懸于水，天鵝湖美麗不再。
新世紀初，一場著眼于流域綜合治理和節(jié)水型社會建設的水權市場改革在黑河流經(jīng)的張掖市拉開序幕。作為全國首個節(jié)水型社會建設試點，張掖市的這次探索在我國治水史上前所未有。在當?shù)兀?#8220;來多少用多少”的“大鍋水”體制開始被打破，并沖擊著傳統(tǒng)的用水觀念、用水方式、管水制度、用水結構，也在各種“陣痛”中催生著水市場。經(jīng)過十年探索，這場改革不僅讓黑河流域失衡的生態(tài)初步恢復，東居延海連續(xù)多年碧波蕩漾，其深遠意義也啟發(fā)著人們以更為科學的眼光去看水、更為科學的方法去用水……
從“用大鍋水”到“用鍋分水”
6月下旬，位于河西走廊中部的張掖綠洲猶如一幅展開的畫卷，藍天白云，綠樹成蔭，鳥語花香，一片美麗的田園風光;微風吹過，一望無際的田野翻起陣陣波浪，散發(fā)出各種農(nóng)作物的陣陣清香。
水是生命之源，更是綠洲的命脈所在。但是，用“大鍋水”曾是張掖傳統(tǒng)的用水觀念。
位于黑河中游的張掖，擁有黑河流域95%的耕地、91%的人口和89%的國內生產(chǎn)總值，并且其年實際總用水量一度幾乎與地表水資源量相等。然而，這種“來多少水用多少水”的“大鍋水”觀念，卻讓下游的額濟納綠洲來水銳減，自20世紀中期開始生態(tài)迅速惡化，綠洲面積縮小了一半以上，西、東居延海先后于1961年和1992年干涸，戈壁沙漠面積則增加了460多平方公里，成為影響我國北方的沙塵源地之一。
2000年，為解決黑河流域水資源緊缺和生態(tài)失衡問題，國務院決定投資23.6億元，展開黑河應急治理，要求當黑河上游來水量達到正常年份的15.8億立方米時，六成水量分配給下游。這相當于張掖市減少了60萬畝耕地的用水量，直接影響著20多萬農(nóng)民的生產(chǎn)生活，矛盾一下子呈現(xiàn)在所有人的面前。
第一次分水，正值全市農(nóng)業(yè)遭遇“卡脖子旱”，幾個基層水管部門“睜只眼閉只眼”讓農(nóng)民打開了澆地的引水口。市上為此接連處分了5名干部，成為新中國成立以來當?shù)匾蚬ぷ髟蛱幏指刹孔疃嗟囊淮巍?/div>
10年之后提起這一事件，張掖市水務局調水辦主任柳小龍仍感慨不已：分水是“硬任務”，保障農(nóng)民生活也是“硬杠杠”，一個也不能“軟”。如何才能找到一條既能完成分水任務，又能促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧相處之路，是張掖人面臨的一個難題。
從“爭水澆地”到“量水種地”
2002年，全國第一個節(jié)水型社會建設試點改革在張掖拉開序幕。
民樂縣洪水河灌區(qū)是節(jié)水型社會建設試點的先行者之一。試點工作中，灌區(qū)管理處推行總量控制與定額管理相結合的水資源管理制度，以洪水河年均用水總量1億立方米作為用水紅線，確定水權，分水到戶，并在彭莊村成立了全國第一個用水協(xié)會，處理全村涉水事宜。
剛開始，看到最多每畝可以澆400立方米的水降到75立方米，村民紛紛抱怨說，“過去澆那么多水，莊稼收成才一點點，現(xiàn)在澆這么點水還不減產(chǎn)?”
但結果讓人們大跌眼鏡。全年下來，彭莊村每畝地的水費從57元下降到了26元，而產(chǎn)量卻增長了兩成。
原因很簡單，農(nóng)民有了水權，水就是自己的，農(nóng)民知道對水的浪費，實際上就是對自己財富的揮霍。他們告別傳統(tǒng)的大水漫灌方式，開始科學澆水，避免了澆灌時反復引水。
水權制的實施，成了張掖節(jié)水型社會建設的突破口。農(nóng)民靠水權買水票，以水票管水權，多余的水量還可以交易，對水開始“當家做主”。通過水權交易，也刺激了農(nóng)村經(jīng)濟結構調整的迅速開展和農(nóng)民的農(nóng)田管理意識。為了用好水，農(nóng)民從過去的“爭水澆地”轉變?yōu)?#8220;量水種地”，不僅自覺連片種植同一灌期的莊稼，還自覺調整起種植結構。三堡鎮(zhèn)任官莊農(nóng)民史興祿的經(jīng)驗是：算著種，算著澆。
從“花錢買水”到“花錢節(jié)水”
算計著用水的，不僅是農(nóng)民。
崔學軍，張掖市水務局的老職工，以前因為水費不貴，他從來不在意家里用多少水。但自從每噸生活用水費用(連同污水處理費)漲到2.6元/噸，老崔的節(jié)水意識空前增強。不僅花1600元換了新馬桶，還按照生活小竅門，在馬桶水箱里放上了裝滿水的礦泉水瓶。同樣的事情，還發(fā)生在擁有2178戶居民的甘州區(qū)馨宇麗都住宅小區(qū)。這個小區(qū)綠化面積占到了土地面積的36%，種的卻都是耐旱的柳樹、沙棗樹和苜蓿，澆灌則采用噴灌、滴灌。一年下來，這個小區(qū)比別的小區(qū)節(jié)約用水40%。
甘肅雷晶生化有限責任公司是我國西北最大的檸檬酸生產(chǎn)企業(yè)，也是臨澤縣的用水大戶。過去，企業(yè)靠四口自用深井供水，因為不掏水費，基本上沒人去考慮水耗。近幾年，企業(yè)先后投資3000萬元建起了廢水處理和環(huán)保設施，原來被直接排掉的50℃冷卻水一部分被送回了鍋爐，另一部分被送到了生活區(qū);鍋爐則靠廢水處理過程中產(chǎn)生的沼氣加熱，每年節(jié)約煤炭3000噸;廢水處理過程中產(chǎn)生的活性污泥，以每噸300元的價格賣給了環(huán)保公司，一年收益60萬元左右。
價值規(guī)律作用的發(fā)揮，讓張掖水資源的配置有了更高的效率，張掖市借機打造起全新的節(jié)水型經(jīng)濟模式，實現(xiàn)了經(jīng)濟結構調整與水資源優(yōu)化配置的雙向促動。全市農(nóng)業(yè)用水比例從過去的87.7%下降到71%，生態(tài)用水則從7.4%上升到了21%，工業(yè)用水重復利用率提高到了52%。但需要指出的是，一些問題也不容忽視，比如對水資源的稀缺性認識不到位，農(nóng)田水利工程設施欠賬較為嚴重，生態(tài)用水無人埋單等。
今年，省委、省政府關于落實中央一號文件的《實施意見》指出，我省將通過確立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，建設節(jié)水型社會，基本建成水資源高效利用體系;通過建立穩(wěn)定增長的水利投入機制，深化水資源管理體制、水利工程建設與管理體制、水價形成機制等水利改革，實現(xiàn)水利事業(yè)又好又快發(fā)展。張掖的改革經(jīng)驗無疑為今后的發(fā)展打下了良好基礎。
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