30多年前，聯(lián)合國(guó)召開(kāi)的一次水事會(huì)議向全世界發(fā)出嚴(yán)正警告：水不久將成為一個(gè)深刻的社會(huì)危機(jī)，繼石油危機(jī)之后的下一個(gè)危機(jī)便是水。

　　30多年后，警告之中“不久”正在逐漸變成現(xiàn)實(shí)，而水危機(jī)也在逼近隴原大地。

　　“十二五”時(shí)期，是我省實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，但包括水資源在內(nèi)的資源約束和環(huán)境約束已成為制約未來(lái)發(fā)展的“瓶頸”。

　　水是生命之源，更是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源，關(guān)系著一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國(guó)家的綜合實(shí)力乃至安全大局。興隴之要，其樞在水。應(yīng)對(duì)水危機(jī)，我們需要重新認(rèn)識(shí)水。

　　水的“赤字”賬

　　缺水，是甘肅的基本省情和水情。

　　全省多年平均水資源量共有289.44億立方米，人均1079立方米，是全國(guó)人均水資源量的二分之一，世界人均水資源量的六分之一，正在逼近國(guó)際公認(rèn)的人均1000立方米嚴(yán)重缺水警戒線(xiàn)。

　　水少，還分布不均，致使我省水資源供需矛盾十分突出。

　　甘肅分屬內(nèi)陸河、黃河和長(zhǎng)江三大流域。其中，占全省土地面積六成以上的內(nèi)陸河流域，以占全省21%的水資源生產(chǎn)著甘肅三分之一的糧食；而占全省水資源四成的黃河流域，則養(yǎng)活全省七成的人口，滋潤(rùn)著全省七成的耕地，貢獻(xiàn)著全省七成的工業(yè)產(chǎn)值；占全省水資源三成半的長(zhǎng)江流域，人口和耕地卻只占全省總?cè)丝诩案氐囊怀啥嘁稽c(diǎn)，工業(yè)產(chǎn)值也只有全省的5%。

　　從時(shí)間分布上看，全省多年平均降水量只有277毫米，多年平均蒸發(fā)量卻高達(dá)1300毫米，最高的地方達(dá)2800多毫米，而且降水多集中在七八九三個(gè)月，秋冬春連旱甚至四季連旱時(shí)有發(fā)生。

　　當(dāng)前，全省缺水量達(dá)20.15億立方米，每年因缺水損失工業(yè)產(chǎn)值上百億元，有近300萬(wàn)畝農(nóng)田得不到有效灌溉。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家測(cè)算，到2015年全省缺水量將達(dá)到22億立方米，到2025年則將達(dá)到24億立方米。

　　算甘肅水賬，其中寫(xiě)滿(mǎn)了“赤字”。

　　“大鍋水”喝不得

　　盡管缺水，但很多人并沒(méi)有感覺(jué)，卻反過(guò)來(lái)問(wèn)：我怎么沒(méi)感覺(jué)到缺水啊？！

　　這是當(dāng)前最為典型的現(xiàn)象和心態(tài)之一，只要自己家的水龍頭和鍋里不斷水，或不經(jīng)常斷水，就對(duì)全省“大鍋”里有沒(méi)有水漠不關(guān)心。86個(gè)縣、市、區(qū)中有63個(gè)存在著不同程度的缺水，為防不時(shí)之需，許多縣區(qū)的城里人不得不在家里放一個(gè)過(guò)去農(nóng)村才有的水缸，但在當(dāng)?shù)?，用自?lái)水洗車(chē)等現(xiàn)象卻是一種常態(tài)。

　　另一種典型現(xiàn)象和心態(tài)是，只要水從自家門(mén)前過(guò)，就來(lái)多少用多少，對(duì)下游用水漠然置之。發(fā)源于祁連山（600720）的黑河是我國(guó)西北第二大內(nèi)陸河流，流經(jīng)青海、甘肅、內(nèi)蒙古三省區(qū)，過(guò)去一路碧波蕩漾，綠色誘人，是阻斷沙塵的天然屏障。然而曾經(jīng)一段時(shí)期，由于上中游過(guò)度用水、氣候變化等原因，使得下游來(lái)水銳減，生態(tài)逐漸惡化，綠洲面積縮小了一半以上。

　　還有一種典型現(xiàn)象和心態(tài)則是，有多少水就用多少水，只算自己的經(jīng)濟(jì)小賬，從來(lái)不算生態(tài)和社會(huì)效益等大賬。河西走廊有一家企業(yè)，上世紀(jì)80年代建廠時(shí)打了兩口井解決用水問(wèn)題，因?yàn)椴惶退M(fèi)，企業(yè)生產(chǎn)從不擔(dān)心水耗即是一例。

　　放眼全省，類(lèi)似的現(xiàn)象和心態(tài)比比皆是，其中涉及用水觀念、方法等諸多因素，但歸根結(jié)底，還在于“大鍋水”體制。看似跟誰(shuí)都有關(guān)系，又誰(shuí)都難以真正關(guān)心，最終形成水資源利用上的“公地悲劇”。

　　“大鍋水”，再也喝不得了。

　　建設(shè)節(jié)水型社會(huì)

　　應(yīng)對(duì)水危機(jī)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是根本出路。

　　在這方面，我省已經(jīng)有了一定的探索，尤其是作為全國(guó)第一個(gè)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，張掖通過(guò)實(shí)行水權(quán)制，以總量控制和定額管理相結(jié)合，并輔以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和水權(quán)交易，從而實(shí)現(xiàn)基于水資源承載力的更高起點(diǎn)、更高層次的可持續(xù)發(fā)展，為全省乃至全國(guó)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

　　深化水利體制改革，打破“大鍋水”體制，通過(guò)確立水權(quán)避免“公地悲劇”，是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的關(guān)鍵所在。今年，在我省出臺(tái)的落實(shí)中央一號(hào)文件的實(shí)施意見(jiàn)中，更是抓住這一要害，明確要求實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立區(qū)域用水總量控制紅線(xiàn)，使水資源從過(guò)去的“取之不盡、用之不竭”恢復(fù)到“稀缺”的資源屬性，進(jìn)而為市場(chǎng)配置水資源奠定基礎(chǔ)。

　　提高水資源使用效率，讓有限的水資源發(fā)揮出最大的效益，是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的重要突破口。目前，我省萬(wàn)元產(chǎn)值耗水量高出全國(guó)平均水平的一倍，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用率不到50%，工業(yè)用水重復(fù)利用率也只有37%，潛力巨大。為此，《實(shí)施意見(jiàn)》中省上明確要求建立用水效率控制紅線(xiàn)，構(gòu)建節(jié)水型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高水資源利用效率和效益。到2015年，全省萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到69立方米，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)提高到0.54。

　　加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的重要支撐。我省水利工程建設(shè)歷史欠賬較多，內(nèi)陸河流域工程布局不能有效協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水；黃河流域的中部干旱地區(qū)供水工程建設(shè)明顯滯后于用水需求，主要支流洮河、大夏河、渭河、涇河等缺乏調(diào)節(jié)水庫(kù)，水資源保障能力低；長(zhǎng)江流域受地形地貌限制，工程小而分散，水資源開(kāi)發(fā)利用率低。大力發(fā)展民生水利，強(qiáng)化農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)骨干水利工程建設(shè)，不僅是提高水資源利用效率的關(guān)鍵，也是發(fā)揮水利在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中支撐作用的關(guān)鍵。

　　轉(zhuǎn)變觀念，讓全社會(huì)都來(lái)關(guān)心水，是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的根本保障。水關(guān)系發(fā)展大局，更與每個(gè)人的實(shí)際生活密切相關(guān)，只有讓每個(gè)人都來(lái)關(guān)心水資源，形成自覺(jué)節(jié)水、依法治水、科學(xué)用水的觀念，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)才能有根本保障。

　　建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，需要從每個(gè)人做起，從身邊做起。