最近廣州擬召開水價調(diào)整聽證會，水價關(guān)系到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和人民群眾的日常生活，這自然成為媒體關(guān)注的熱點問題。根據(jù)有關(guān)資料，我們把廣州的水價情況和所公布的調(diào)價方案做一點分析對比。
根據(jù)國家發(fā)改委提供的資料，中國城鎮(zhèn)居民家庭人均電費支出的比重為2.89%，人均燃料費的支出比重為1.94%，人均交通費的支出為6.17%，人均通訊費的支出比重為6.26%，而人均水費的支出比重為0.75%，為最低的。同時，廣州的水價在全國19個副省級以上城市排在倒數(shù)第二，而廣州人均收入在全國19個副省級以上城市排在第三。廣州的社會化水平、經(jīng)濟發(fā)展水平均在全國前列，但水價仍不算高，水價調(diào)整空間還是存在的。當(dāng)然這個對比并不說明就一定得向高水價城市看齊，問題是，不調(diào)水價，供水企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展不可持續(xù)，反過來又將不利于供水公共服務(wù)的提供。所以，問題的癥結(jié)在于水價漲多少。
按照《廣州統(tǒng)計年鑒2011》，廣州市城市居民中等收入家庭人均可支配收入為30230.19元，人均消費性支出為23495.24元。
按照廣州市自來水公司統(tǒng)計數(shù)據(jù)，廣州市戶均每月用水量平均為16.98立方米，對比各種水費（不含污水處理費）比重分析，未調(diào)價前水費支出僅為22.4元，占可支配收入0.289%，占消費性支出0.372%。 如果按照新的調(diào)價方案，執(zhí)行方案一，則中等收入家庭每月水費支出增加11.9元，每月水費支出占可支配收入0.442%，占消費性支出0.569%；執(zhí)行調(diào)價方案二，則中等收入家庭每月水費支出增加10.2元，每月水費支出占可支配收入0.420%，占消費性支出0.541%。無論調(diào)價方案一還是方案二，居民家庭水費支出占可支配收入的比例均遠低于建設(shè)部《城市缺水問題研究報告》中認(rèn)為的——我國城市居民生活用水水費支出占家庭收入的合理水平為2.5％～3％。世界銀行和國際貸款機構(gòu)的研究成果則顯示，家庭或個人水費支出占家庭收入的3%～5%是可行的。
由此可見，這次漲價對于一般家庭影響較小，對低收入家庭基本沒有影響。目前，廣州市有《低收入困難家庭證》的居民戶是實行水價優(yōu)惠的。低收入困難家庭每人每月平均用水量在7立方米以下（含7立方米）的居民用水，按0.7元/ 立方米水計收水費；超出部分，按現(xiàn)行居民生活用水價格計收水費。
本次水價調(diào)整方案未影響低收入家庭，仍然按照原來的優(yōu)惠水價和原來的人均7 立方米/月水量，即低收入家庭基本不受水價調(diào)整影響。低保戶每人每月7立方米實行優(yōu)惠的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)高于《城市居民生活用水量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 50331-2002）規(guī)定的生活用水量220升/人•日標(biāo)準(zhǔn)值上限（7/30.5=0.229），完全可以滿足市民基本用水需要，因此低收入家庭人均7 立方米水量一般來說是充分足夠的。同時，對超過人均7 立方米/月，低保戶第二級水量基數(shù)參照普通居民的第一級價格，并且不設(shè)第三級基數(shù)。根據(jù)這種安排，體現(xiàn)了對低收入家庭的照顧。問題的關(guān)鍵在于在實際操作中怎么落實對低收入人群的這種優(yōu)惠政策。
廣為公眾關(guān)注的，除了漲水價的問題之外，還有一個供水企業(yè)成本公開的事情。公眾追求的是漲價漲得合情合理。大家可以拭目以待。
根據(jù)國家發(fā)改委提供的資料，中國城鎮(zhèn)居民家庭人均電費支出的比重為2.89%，人均燃料費的支出比重為1.94%，人均交通費的支出為6.17%，人均通訊費的支出比重為6.26%，而人均水費的支出比重為0.75%，為最低的。同時，廣州的水價在全國19個副省級以上城市排在倒數(shù)第二，而廣州人均收入在全國19個副省級以上城市排在第三。廣州的社會化水平、經(jīng)濟發(fā)展水平均在全國前列，但水價仍不算高，水價調(diào)整空間還是存在的。當(dāng)然這個對比并不說明就一定得向高水價城市看齊，問題是，不調(diào)水價，供水企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展不可持續(xù)，反過來又將不利于供水公共服務(wù)的提供。所以，問題的癥結(jié)在于水價漲多少。
按照《廣州統(tǒng)計年鑒2011》，廣州市城市居民中等收入家庭人均可支配收入為30230.19元，人均消費性支出為23495.24元。
按照廣州市自來水公司統(tǒng)計數(shù)據(jù)，廣州市戶均每月用水量平均為16.98立方米，對比各種水費（不含污水處理費）比重分析，未調(diào)價前水費支出僅為22.4元，占可支配收入0.289%，占消費性支出0.372%。 如果按照新的調(diào)價方案，執(zhí)行方案一，則中等收入家庭每月水費支出增加11.9元，每月水費支出占可支配收入0.442%，占消費性支出0.569%；執(zhí)行調(diào)價方案二，則中等收入家庭每月水費支出增加10.2元，每月水費支出占可支配收入0.420%，占消費性支出0.541%。無論調(diào)價方案一還是方案二，居民家庭水費支出占可支配收入的比例均遠低于建設(shè)部《城市缺水問題研究報告》中認(rèn)為的——我國城市居民生活用水水費支出占家庭收入的合理水平為2.5％～3％。世界銀行和國際貸款機構(gòu)的研究成果則顯示，家庭或個人水費支出占家庭收入的3%～5%是可行的。
由此可見，這次漲價對于一般家庭影響較小，對低收入家庭基本沒有影響。目前，廣州市有《低收入困難家庭證》的居民戶是實行水價優(yōu)惠的。低收入困難家庭每人每月平均用水量在7立方米以下（含7立方米）的居民用水，按0.7元/ 立方米水計收水費；超出部分，按現(xiàn)行居民生活用水價格計收水費。
本次水價調(diào)整方案未影響低收入家庭，仍然按照原來的優(yōu)惠水價和原來的人均7 立方米/月水量，即低收入家庭基本不受水價調(diào)整影響。低保戶每人每月7立方米實行優(yōu)惠的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)高于《城市居民生活用水量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 50331-2002）規(guī)定的生活用水量220升/人•日標(biāo)準(zhǔn)值上限（7/30.5=0.229），完全可以滿足市民基本用水需要，因此低收入家庭人均7 立方米水量一般來說是充分足夠的。同時，對超過人均7 立方米/月，低保戶第二級水量基數(shù)參照普通居民的第一級價格，并且不設(shè)第三級基數(shù)。根據(jù)這種安排，體現(xiàn)了對低收入家庭的照顧。問題的關(guān)鍵在于在實際操作中怎么落實對低收入人群的這種優(yōu)惠政策。
廣為公眾關(guān)注的，除了漲水價的問題之外，還有一個供水企業(yè)成本公開的事情。公眾追求的是漲價漲得合情合理。大家可以拭目以待。
（作者系清華大學(xué)-北控水務(wù)集團環(huán)境產(chǎn)業(yè)聯(lián)合研究院政策研究部主任 鐘為鳴）
