加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是建設(shè)生態(tài)文明的必然要求，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要任務(wù)。湖南省長(zhǎng)沙市委、市政府高度重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持以“兩型”發(fā)展為總綱、以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為總攬，于2007年在全國(guó)率先開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。
建立防治體系，淘汰污染產(chǎn)業(yè)
經(jīng)過(guò)5年的探索與實(shí)踐，長(zhǎng)沙市逐步實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的統(tǒng)一，城市環(huán)境與農(nóng)村生態(tài)的統(tǒng)一，行政管理與市場(chǎng)機(jī)制的統(tǒng)一，資源利用與無(wú)害化處理的統(tǒng)一，取得了4個(gè)方面的成效:
建立農(nóng)村環(huán)境污染防治體系。全面完成500頭以上生豬養(yǎng)殖污染治理。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)、村垃圾收集處理體系全覆蓋，農(nóng)村垃圾收集處置率達(dá)到85％以上?？h城污水處理覆蓋率達(dá)100％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)建設(shè)率達(dá)80％，園區(qū)污染防治設(shè)施配套率達(dá)100％。
推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境同步改善。大中型水庫(kù)基本退出投肥養(yǎng)殖，集中飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由71％提高至100％，農(nóng)村飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)100％，空氣質(zhì)量常年優(yōu)于國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。4個(gè)縣(市)全部通過(guò)國(guó)家生態(tài)示范區(qū)驗(yàn)收。
構(gòu)建城鄉(xiāng)兩型產(chǎn)業(yè)格局。“三高一低”落后污染產(chǎn)業(yè)基本淘汰退出。先后引進(jìn)高端制造、電子信息、新能源、新材料等工業(yè)企業(yè)1500多家，總投資近1000億元。工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)成為省內(nèi)首個(gè)千億產(chǎn)業(yè)集群，逐步構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、有機(jī)綠色農(nóng)業(yè)為主的兩型產(chǎn)業(yè)格局。
實(shí)現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展的共生共贏。與2006年相比，長(zhǎng)沙在GDP增長(zhǎng)2.14倍的情況下，化學(xué)需氧量(COD)排放強(qiáng)度下降58％。全市農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)1.4倍，高于城市居民人均可支配收入20個(gè)百分點(diǎn)。
抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)，精細(xì)化管理
在推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治過(guò)程中，長(zhǎng)沙市逐步探索出以“政府主導(dǎo)、村民自治、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展”為主要特色的長(zhǎng)沙模式。
抓宣傳發(fā)動(dòng)，積極營(yíng)造農(nóng)村兩型發(fā)展氛圍。近年來(lái)，長(zhǎng)沙市深入開(kāi)展“新農(nóng)村、新環(huán)保、新生活”的農(nóng)村環(huán)保“三新活動(dòng)”，共有5000人(次)的環(huán)保義工、1300多名大學(xué)生、100多位環(huán)保專(zhuān)家和學(xué)者下村入戶(hù)，開(kāi)展專(zhuān)家咨詢(xún)、講課300余場(chǎng)(次)，廣大農(nóng)民環(huán)境意識(shí)普遍增強(qiáng)。
抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)，長(zhǎng)沙大力整治農(nóng)村環(huán)境“五大亂源”。養(yǎng)殖污染治理“化害為利”。長(zhǎng)沙市政府頒布了《長(zhǎng)沙市畜禽養(yǎng)殖管理辦法(試行)》，通過(guò)5年綜合治理，農(nóng)村地區(qū)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理全面完成，全市每年減少畜禽污水排放3700萬(wàn)噸，削減化學(xué)需氧量6.4萬(wàn)噸、氨氮4400噸。
生活垃圾污染治理“分類(lèi)減量”。全市共建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站110個(gè)、村級(jí)垃圾收集站1200個(gè)、各類(lèi)垃圾收集池(桶)65萬(wàn)個(gè)；成立垃圾資源化回收機(jī)構(gòu)270個(gè)，農(nóng)戶(hù)垃圾收集處置體系建設(shè)率100％。
生活污水治理“正本清源”。近5年，長(zhǎng)沙市給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)最高345萬(wàn)元/座的建設(shè)補(bǔ)助，共投入資金近15億元。啟動(dòng)了71家集鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)建設(shè)工作。
農(nóng)業(yè)土壤污染治理“防控結(jié)合”。長(zhǎng)沙制定《關(guān)于加強(qiáng)土壤污染防治工作的意見(jiàn)》和《長(zhǎng)沙市土壤環(huán)保認(rèn)證管理辦法》，推行科學(xué)施肥，推廣秸稈還田技術(shù)。
農(nóng)村工業(yè)污染治理“關(guān)口前移”。長(zhǎng)沙市嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，先后否決高污染、高能耗、工藝落后項(xiàng)目140余個(gè)。
抓多元聯(lián)動(dòng)，長(zhǎng)沙科學(xué)構(gòu)建農(nóng)村環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制。引入市場(chǎng)機(jī)制。長(zhǎng)沙市建立了全國(guó)第一個(gè)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)投資有限公司，將各類(lèi)資金整合，統(tǒng)一管理、專(zhuān)項(xiàng)使用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治。
推行精細(xì)管理。長(zhǎng)沙市建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾分類(lèi)處理“四率”評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立畜禽污染治理“七個(gè)必須”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推行精細(xì)化管理。實(shí)施環(huán)境考評(píng)。各縣(市、區(qū))均成立農(nóng)村環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，建立區(qū)域環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)制度。在全國(guó)率先推行黨政干部任期環(huán)保審計(jì)制度，審計(jì)結(jié)果作為干部選拔任用和獎(jiǎng)懲的依據(jù)。
整鄉(xiāng)整縣推進(jìn)，“五大亂源”同治
針對(duì)農(nóng)村環(huán)保歷史欠賬多、治理難度大的實(shí)際，長(zhǎng)沙市提出了“整體推進(jìn)、持之以恒”的工作方針。在治理空間上不搞試點(diǎn)示范，堅(jiān)持整鄉(xiāng)整縣推進(jìn)；在治理領(lǐng)域上不搞單一片面，堅(jiān)持“五大亂源”同抓同治；在治理時(shí)間上不搞一陣風(fēng)、運(yùn)動(dòng)式，堅(jiān)持防治常年性、常態(tài)化。
緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升。近年來(lái)，長(zhǎng)沙市致力于轉(zhuǎn)變農(nóng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和思維模式，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境資源承載力。推進(jìn)土壤污染整治，為培植綠色農(nóng)業(yè)，發(fā)展附加值較高的有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。
緊緊圍繞環(huán)境質(zhì)量的提升。長(zhǎng)沙市將畜禽糞便、農(nóng)村垃圾、生活污水、土壤污染和工業(yè)污染五大治理科學(xué)安排、整體推進(jìn)、有序布局，污染排放逐年下降、環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。全市化學(xué)需氧量強(qiáng)度由2006年的3.6公斤/萬(wàn)元降至1.54公斤/萬(wàn)元，瀏陽(yáng)河下游等多處劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)提升至Ⅳ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
緊緊圍繞生活質(zhì)量的提升。長(zhǎng)沙市各級(jí)黨委、政府將農(nóng)村環(huán)境綜合整治作為民生工程來(lái)抓，“既重視GDP，也重視COD(化學(xué)需氧量)”，“抓環(huán)境保護(hù)也是政績(jī)”，成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的共識(shí)。全市農(nóng)村污染投訴較2006年下降42％，公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的滿(mǎn)意率保持在85％以上，高于全國(guó)平均水平22個(gè)百分點(diǎn)。
堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。長(zhǎng)沙市委、市政府對(duì)各級(jí)各部門(mén)年度考核中環(huán)境保護(hù)分值占5分，權(quán)重遠(yuǎn)高于招商引資、經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目；岳麓區(qū)在部門(mén)、鄉(xiāng)街執(zhí)行綠色GDP考核體系，望城區(qū)區(qū)長(zhǎng)在大會(huì)上提出“環(huán)境保護(hù)搞不好的干部不是好干部”，長(zhǎng)沙縣主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持環(huán)境整治一季度一點(diǎn)評(píng)，瀏陽(yáng)市實(shí)施《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌環(huán)境同治三年行動(dòng)計(jì)劃》，市委書(shū)記定期主持召開(kāi)調(diào)度會(huì)，寧鄉(xiāng)縣“四大家”每年聽(tīng)取環(huán)保專(zhuān)題匯報(bào)。
堅(jiān)持村民自治，發(fā)揮主力。農(nóng)民是農(nóng)村污染的制造者、受害者，同時(shí)也是農(nóng)村污染的治理者。在長(zhǎng)沙市環(huán)保部門(mén)引導(dǎo)下，農(nóng)村普遍制定了環(huán)保“村規(guī)民約”，組建農(nóng)民環(huán)保促進(jìn)會(huì)，建立環(huán)境保潔與監(jiān)管隊(duì)伍，編制村級(jí)環(huán)保規(guī)劃，600余個(gè)行政村創(chuàng)建為農(nóng)村環(huán)保自治村。
堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作，激發(fā)活力。長(zhǎng)沙市遵循市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，不斷發(fā)揮市場(chǎng)作用，引進(jìn)治理資金、引進(jìn)治理技術(shù)、引進(jìn)治理人才；通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化的治理、標(biāo)準(zhǔn)化的管理、規(guī)范化的監(jiān)督。長(zhǎng)沙縣通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，引進(jìn)上市公司桑德環(huán)保對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，其污水處理費(fèi)用由過(guò)去的2.0元/噸降至0.9元/噸，節(jié)約財(cái)政運(yùn)營(yíng)資金55％。
建立防治體系，淘汰污染產(chǎn)業(yè)
經(jīng)過(guò)5年的探索與實(shí)踐，長(zhǎng)沙市逐步實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的統(tǒng)一，城市環(huán)境與農(nóng)村生態(tài)的統(tǒng)一，行政管理與市場(chǎng)機(jī)制的統(tǒng)一，資源利用與無(wú)害化處理的統(tǒng)一，取得了4個(gè)方面的成效:
建立農(nóng)村環(huán)境污染防治體系。全面完成500頭以上生豬養(yǎng)殖污染治理。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)、村垃圾收集處理體系全覆蓋，農(nóng)村垃圾收集處置率達(dá)到85％以上?？h城污水處理覆蓋率達(dá)100％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)建設(shè)率達(dá)80％，園區(qū)污染防治設(shè)施配套率達(dá)100％。
推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境同步改善。大中型水庫(kù)基本退出投肥養(yǎng)殖，集中飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由71％提高至100％，農(nóng)村飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)100％，空氣質(zhì)量常年優(yōu)于國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。4個(gè)縣(市)全部通過(guò)國(guó)家生態(tài)示范區(qū)驗(yàn)收。
構(gòu)建城鄉(xiāng)兩型產(chǎn)業(yè)格局。“三高一低”落后污染產(chǎn)業(yè)基本淘汰退出。先后引進(jìn)高端制造、電子信息、新能源、新材料等工業(yè)企業(yè)1500多家，總投資近1000億元。工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)成為省內(nèi)首個(gè)千億產(chǎn)業(yè)集群，逐步構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、有機(jī)綠色農(nóng)業(yè)為主的兩型產(chǎn)業(yè)格局。
實(shí)現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展的共生共贏。與2006年相比，長(zhǎng)沙在GDP增長(zhǎng)2.14倍的情況下，化學(xué)需氧量(COD)排放強(qiáng)度下降58％。全市農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)1.4倍，高于城市居民人均可支配收入20個(gè)百分點(diǎn)。
抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)，精細(xì)化管理
在推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治過(guò)程中，長(zhǎng)沙市逐步探索出以“政府主導(dǎo)、村民自治、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展”為主要特色的長(zhǎng)沙模式。
抓宣傳發(fā)動(dòng)，積極營(yíng)造農(nóng)村兩型發(fā)展氛圍。近年來(lái)，長(zhǎng)沙市深入開(kāi)展“新農(nóng)村、新環(huán)保、新生活”的農(nóng)村環(huán)保“三新活動(dòng)”，共有5000人(次)的環(huán)保義工、1300多名大學(xué)生、100多位環(huán)保專(zhuān)家和學(xué)者下村入戶(hù)，開(kāi)展專(zhuān)家咨詢(xún)、講課300余場(chǎng)(次)，廣大農(nóng)民環(huán)境意識(shí)普遍增強(qiáng)。
抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)，長(zhǎng)沙大力整治農(nóng)村環(huán)境“五大亂源”。養(yǎng)殖污染治理“化害為利”。長(zhǎng)沙市政府頒布了《長(zhǎng)沙市畜禽養(yǎng)殖管理辦法(試行)》，通過(guò)5年綜合治理，農(nóng)村地區(qū)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理全面完成，全市每年減少畜禽污水排放3700萬(wàn)噸，削減化學(xué)需氧量6.4萬(wàn)噸、氨氮4400噸。
生活垃圾污染治理“分類(lèi)減量”。全市共建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站110個(gè)、村級(jí)垃圾收集站1200個(gè)、各類(lèi)垃圾收集池(桶)65萬(wàn)個(gè)；成立垃圾資源化回收機(jī)構(gòu)270個(gè)，農(nóng)戶(hù)垃圾收集處置體系建設(shè)率100％。
生活污水治理“正本清源”。近5年，長(zhǎng)沙市給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)最高345萬(wàn)元/座的建設(shè)補(bǔ)助，共投入資金近15億元。啟動(dòng)了71家集鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)建設(shè)工作。
農(nóng)業(yè)土壤污染治理“防控結(jié)合”。長(zhǎng)沙制定《關(guān)于加強(qiáng)土壤污染防治工作的意見(jiàn)》和《長(zhǎng)沙市土壤環(huán)保認(rèn)證管理辦法》，推行科學(xué)施肥，推廣秸稈還田技術(shù)。
農(nóng)村工業(yè)污染治理“關(guān)口前移”。長(zhǎng)沙市嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，先后否決高污染、高能耗、工藝落后項(xiàng)目140余個(gè)。
抓多元聯(lián)動(dòng)，長(zhǎng)沙科學(xué)構(gòu)建農(nóng)村環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制。引入市場(chǎng)機(jī)制。長(zhǎng)沙市建立了全國(guó)第一個(gè)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)投資有限公司，將各類(lèi)資金整合，統(tǒng)一管理、專(zhuān)項(xiàng)使用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治。
推行精細(xì)管理。長(zhǎng)沙市建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾分類(lèi)處理“四率”評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立畜禽污染治理“七個(gè)必須”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推行精細(xì)化管理。實(shí)施環(huán)境考評(píng)。各縣(市、區(qū))均成立農(nóng)村環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，建立區(qū)域環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)制度。在全國(guó)率先推行黨政干部任期環(huán)保審計(jì)制度，審計(jì)結(jié)果作為干部選拔任用和獎(jiǎng)懲的依據(jù)。
整鄉(xiāng)整縣推進(jìn)，“五大亂源”同治
針對(duì)農(nóng)村環(huán)保歷史欠賬多、治理難度大的實(shí)際，長(zhǎng)沙市提出了“整體推進(jìn)、持之以恒”的工作方針。在治理空間上不搞試點(diǎn)示范，堅(jiān)持整鄉(xiāng)整縣推進(jìn)；在治理領(lǐng)域上不搞單一片面，堅(jiān)持“五大亂源”同抓同治；在治理時(shí)間上不搞一陣風(fēng)、運(yùn)動(dòng)式，堅(jiān)持防治常年性、常態(tài)化。
緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升。近年來(lái)，長(zhǎng)沙市致力于轉(zhuǎn)變農(nóng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和思維模式，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境資源承載力。推進(jìn)土壤污染整治，為培植綠色農(nóng)業(yè)，發(fā)展附加值較高的有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。
緊緊圍繞環(huán)境質(zhì)量的提升。長(zhǎng)沙市將畜禽糞便、農(nóng)村垃圾、生活污水、土壤污染和工業(yè)污染五大治理科學(xué)安排、整體推進(jìn)、有序布局，污染排放逐年下降、環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。全市化學(xué)需氧量強(qiáng)度由2006年的3.6公斤/萬(wàn)元降至1.54公斤/萬(wàn)元，瀏陽(yáng)河下游等多處劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)提升至Ⅳ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
緊緊圍繞生活質(zhì)量的提升。長(zhǎng)沙市各級(jí)黨委、政府將農(nóng)村環(huán)境綜合整治作為民生工程來(lái)抓，“既重視GDP，也重視COD(化學(xué)需氧量)”，“抓環(huán)境保護(hù)也是政績(jī)”，成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的共識(shí)。全市農(nóng)村污染投訴較2006年下降42％，公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的滿(mǎn)意率保持在85％以上，高于全國(guó)平均水平22個(gè)百分點(diǎn)。
堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。長(zhǎng)沙市委、市政府對(duì)各級(jí)各部門(mén)年度考核中環(huán)境保護(hù)分值占5分，權(quán)重遠(yuǎn)高于招商引資、經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目；岳麓區(qū)在部門(mén)、鄉(xiāng)街執(zhí)行綠色GDP考核體系，望城區(qū)區(qū)長(zhǎng)在大會(huì)上提出“環(huán)境保護(hù)搞不好的干部不是好干部”，長(zhǎng)沙縣主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持環(huán)境整治一季度一點(diǎn)評(píng)，瀏陽(yáng)市實(shí)施《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌環(huán)境同治三年行動(dòng)計(jì)劃》，市委書(shū)記定期主持召開(kāi)調(diào)度會(huì)，寧鄉(xiāng)縣“四大家”每年聽(tīng)取環(huán)保專(zhuān)題匯報(bào)。
堅(jiān)持村民自治，發(fā)揮主力。農(nóng)民是農(nóng)村污染的制造者、受害者，同時(shí)也是農(nóng)村污染的治理者。在長(zhǎng)沙市環(huán)保部門(mén)引導(dǎo)下，農(nóng)村普遍制定了環(huán)保“村規(guī)民約”，組建農(nóng)民環(huán)保促進(jìn)會(huì)，建立環(huán)境保潔與監(jiān)管隊(duì)伍，編制村級(jí)環(huán)保規(guī)劃，600余個(gè)行政村創(chuàng)建為農(nóng)村環(huán)保自治村。
堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作，激發(fā)活力。長(zhǎng)沙市遵循市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，不斷發(fā)揮市場(chǎng)作用，引進(jìn)治理資金、引進(jìn)治理技術(shù)、引進(jìn)治理人才；通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化的治理、標(biāo)準(zhǔn)化的管理、規(guī)范化的監(jiān)督。長(zhǎng)沙縣通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，引進(jìn)上市公司桑德環(huán)保對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，其污水處理費(fèi)用由過(guò)去的2.0元/噸降至0.9元/噸，節(jié)約財(cái)政運(yùn)營(yíng)資金55％。
