加強農(nóng)村環(huán)境保護是建設(shè)生態(tài)文明的必然要求，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要任務。湖南省長沙市委、市政府高度重視農(nóng)村環(huán)境保護，堅持以“兩型”發(fā)展為總綱、以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為總攬，于2007年在全國率先開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。
建立防治體系，淘汰污染產(chǎn)業(yè)
經(jīng)過5年的探索與實踐，長沙市逐步實現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境的統(tǒng)一，城市環(huán)境與農(nóng)村生態(tài)的統(tǒng)一，行政管理與市場機制的統(tǒng)一，資源利用與無害化處理的統(tǒng)一，取得了4個方面的成效:
建立農(nóng)村環(huán)境污染防治體系。全面完成500頭以上生豬養(yǎng)殖污染治理。實現(xiàn)鄉(xiāng)、村垃圾收集處理體系全覆蓋，農(nóng)村垃圾收集處置率達到85％以上。縣城污水處理覆蓋率達100％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)率達80％，園區(qū)污染防治設(shè)施配套率達100％。
推進城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境同步改善。大中型水庫基本退出投肥養(yǎng)殖，集中飲用水水源地水質(zhì)達標率由71％提高至100％，農(nóng)村飲用水衛(wèi)生合格率達100％，空氣質(zhì)量常年優(yōu)于國家二級標準。4個縣(市)全部通過國家生態(tài)示范區(qū)驗收。
構(gòu)建城鄉(xiāng)兩型產(chǎn)業(yè)格局。“三高一低”落后污染產(chǎn)業(yè)基本淘汰退出。先后引進高端制造、電子信息、新能源、新材料等工業(yè)企業(yè)1500多家，總投資近1000億元。工程機械產(chǎn)業(yè)成為省內(nèi)首個千億產(chǎn)業(yè)集群，逐步構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、有機綠色農(nóng)業(yè)為主的兩型產(chǎn)業(yè)格局。
實現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展的共生共贏。與2006年相比，長沙在GDP增長2.14倍的情況下，化學需氧量(COD)排放強度下降58％。全市農(nóng)村居民人均可支配收入增長1.4倍，高于城市居民人均可支配收入20個百分點。
抓重點環(huán)節(jié)，精細化管理
在推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治過程中，長沙市逐步探索出以“政府主導、村民自治、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學發(fā)展”為主要特色的長沙模式。
抓宣傳發(fā)動，積極營造農(nóng)村兩型發(fā)展氛圍。近年來，長沙市深入開展“新農(nóng)村、新環(huán)保、新生活”的農(nóng)村環(huán)保“三新活動”，共有5000人(次)的環(huán)保義工、1300多名大學生、100多位環(huán)保專家和學者下村入戶，開展專家咨詢、講課300余場(次)，廣大農(nóng)民環(huán)境意識普遍增強。
抓重點環(huán)節(jié)，長沙大力整治農(nóng)村環(huán)境“五大亂源”。養(yǎng)殖污染治理“化害為利”。長沙市政府頒布了《長沙市畜禽養(yǎng)殖管理辦法(試行)》，通過5年綜合治理，農(nóng)村地區(qū)規(guī)模化養(yǎng)殖場污染治理全面完成，全市每年減少畜禽污水排放3700萬噸，削減化學需氧量6.4萬噸、氨氮4400噸。
生活垃圾污染治理“分類減量”。全市共建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站110個、村級垃圾收集站1200個、各類垃圾收集池(桶)65萬個；成立垃圾資源化回收機構(gòu)270個，農(nóng)戶垃圾收集處置體系建設(shè)率100％。
生活污水治理“正本清源”。近5年，長沙市給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠最高345萬元/座的建設(shè)補助，共投入資金近15億元。啟動了71家集鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)工作。
農(nóng)業(yè)土壤污染治理“防控結(jié)合”。長沙制定《關(guān)于加強土壤污染防治工作的意見》和《長沙市土壤環(huán)保認證管理辦法》，推行科學施肥，推廣秸稈還田技術(shù)。
農(nóng)村工業(yè)污染治理“關(guān)口前移”。長沙市嚴格項目準入，先后否決高污染、高能耗、工藝落后項目140余個。
抓多元聯(lián)動，長沙科學構(gòu)建農(nóng)村環(huán)保長效機制。引入市場機制。長沙市建立了全國第一個農(nóng)村環(huán)境建設(shè)投資有限公司，將各類資金整合，統(tǒng)一管理、專項使用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治。
推行精細管理。長沙市建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾分類處理“四率”評價標準，建立畜禽污染治理“七個必須”技術(shù)標準，推行精細化管理。實施環(huán)境考評。各縣(市、區(qū))均成立農(nóng)村環(huán)境綜合整治領(lǐng)導小組辦公室，建立區(qū)域環(huán)境保護評價制度。在全國率先推行黨政干部任期環(huán)保審計制度，審計結(jié)果作為干部選拔任用和獎懲的依據(jù)。
整鄉(xiāng)整縣推進，“五大亂源”同治
針對農(nóng)村環(huán)保歷史欠賬多、治理難度大的實際，長沙市提出了“整體推進、持之以恒”的工作方針。在治理空間上不搞試點示范，堅持整鄉(xiāng)整縣推進；在治理領(lǐng)域上不搞單一片面，堅持“五大亂源”同抓同治；在治理時間上不搞一陣風、運動式，堅持防治常年性、常態(tài)化。
緊緊圍繞經(jīng)濟質(zhì)量的提升。近年來，長沙市致力于轉(zhuǎn)變農(nóng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和思維模式，增強農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境資源承載力。推進土壤污染整治，為培植綠色農(nóng)業(yè)，發(fā)展附加值較高的有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。
緊緊圍繞環(huán)境質(zhì)量的提升。長沙市將畜禽糞便、農(nóng)村垃圾、生活污水、土壤污染和工業(yè)污染五大治理科學安排、整體推進、有序布局，污染排放逐年下降、環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。全市化學需氧量強度由2006年的3.6公斤/萬元降至1.54公斤/萬元，瀏陽河下游等多處劣Ⅴ類水質(zhì)提升至Ⅳ類水質(zhì)標準。
緊緊圍繞生活質(zhì)量的提升。長沙市各級黨委、政府將農(nóng)村環(huán)境綜合整治作為民生工程來抓，“既重視GDP，也重視COD(化學需氧量)”，“抓環(huán)境保護也是政績”，成為各級領(lǐng)導干部的共識。全市農(nóng)村污染投訴較2006年下降42％，公眾對環(huán)境保護的滿意率保持在85％以上，高于全國平均水平22個百分點。
堅持黨政領(lǐng)導，形成合力。長沙市委、市政府對各級各部門年度考核中環(huán)境保護分值占5分，權(quán)重遠高于招商引資、經(jīng)濟建設(shè)項目；岳麓區(qū)在部門、鄉(xiāng)街執(zhí)行綠色GDP考核體系，望城區(qū)區(qū)長在大會上提出“環(huán)境保護搞不好的干部不是好干部”，長沙縣主要領(lǐng)導堅持環(huán)境整治一季度一點評，瀏陽市實施《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌環(huán)境同治三年行動計劃》，市委書記定期主持召開調(diào)度會，寧鄉(xiāng)縣“四大家”每年聽取環(huán)保專題匯報。
堅持村民自治，發(fā)揮主力。農(nóng)民是農(nóng)村污染的制造者、受害者，同時也是農(nóng)村污染的治理者。在長沙市環(huán)保部門引導下，農(nóng)村普遍制定了環(huán)保“村規(guī)民約”，組建農(nóng)民環(huán)保促進會，建立環(huán)境保潔與監(jiān)管隊伍，編制村級環(huán)保規(guī)劃，600余個行政村創(chuàng)建為農(nóng)村環(huán)保自治村。
堅持市場運作，激發(fā)活力。長沙市遵循市場運行規(guī)律，不斷發(fā)揮市場作用，引進治理資金、引進治理技術(shù)、引進治理人才；通過市場機制，實現(xiàn)專業(yè)化的治理、標準化的管理、規(guī)范化的監(jiān)督。長沙縣通過公開競標，引進上市公司桑德環(huán)保對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運營，其污水處理費用由過去的2.0元/噸降至0.9元/噸，節(jié)約財政運營資金55％。
建立防治體系，淘汰污染產(chǎn)業(yè)
經(jīng)過5年的探索與實踐，長沙市逐步實現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境的統(tǒng)一，城市環(huán)境與農(nóng)村生態(tài)的統(tǒng)一，行政管理與市場機制的統(tǒng)一，資源利用與無害化處理的統(tǒng)一，取得了4個方面的成效:
建立農(nóng)村環(huán)境污染防治體系。全面完成500頭以上生豬養(yǎng)殖污染治理。實現(xiàn)鄉(xiāng)、村垃圾收集處理體系全覆蓋，農(nóng)村垃圾收集處置率達到85％以上。縣城污水處理覆蓋率達100％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)率達80％，園區(qū)污染防治設(shè)施配套率達100％。
推進城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境同步改善。大中型水庫基本退出投肥養(yǎng)殖，集中飲用水水源地水質(zhì)達標率由71％提高至100％，農(nóng)村飲用水衛(wèi)生合格率達100％，空氣質(zhì)量常年優(yōu)于國家二級標準。4個縣(市)全部通過國家生態(tài)示范區(qū)驗收。
構(gòu)建城鄉(xiāng)兩型產(chǎn)業(yè)格局。“三高一低”落后污染產(chǎn)業(yè)基本淘汰退出。先后引進高端制造、電子信息、新能源、新材料等工業(yè)企業(yè)1500多家，總投資近1000億元。工程機械產(chǎn)業(yè)成為省內(nèi)首個千億產(chǎn)業(yè)集群，逐步構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、有機綠色農(nóng)業(yè)為主的兩型產(chǎn)業(yè)格局。
實現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展的共生共贏。與2006年相比，長沙在GDP增長2.14倍的情況下，化學需氧量(COD)排放強度下降58％。全市農(nóng)村居民人均可支配收入增長1.4倍，高于城市居民人均可支配收入20個百分點。
抓重點環(huán)節(jié)，精細化管理
在推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治過程中，長沙市逐步探索出以“政府主導、村民自治、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學發(fā)展”為主要特色的長沙模式。
抓宣傳發(fā)動，積極營造農(nóng)村兩型發(fā)展氛圍。近年來，長沙市深入開展“新農(nóng)村、新環(huán)保、新生活”的農(nóng)村環(huán)保“三新活動”，共有5000人(次)的環(huán)保義工、1300多名大學生、100多位環(huán)保專家和學者下村入戶，開展專家咨詢、講課300余場(次)，廣大農(nóng)民環(huán)境意識普遍增強。
抓重點環(huán)節(jié)，長沙大力整治農(nóng)村環(huán)境“五大亂源”。養(yǎng)殖污染治理“化害為利”。長沙市政府頒布了《長沙市畜禽養(yǎng)殖管理辦法(試行)》，通過5年綜合治理，農(nóng)村地區(qū)規(guī)模化養(yǎng)殖場污染治理全面完成，全市每年減少畜禽污水排放3700萬噸，削減化學需氧量6.4萬噸、氨氮4400噸。
生活垃圾污染治理“分類減量”。全市共建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站110個、村級垃圾收集站1200個、各類垃圾收集池(桶)65萬個；成立垃圾資源化回收機構(gòu)270個，農(nóng)戶垃圾收集處置體系建設(shè)率100％。
生活污水治理“正本清源”。近5年，長沙市給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠最高345萬元/座的建設(shè)補助，共投入資金近15億元。啟動了71家集鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)工作。
農(nóng)業(yè)土壤污染治理“防控結(jié)合”。長沙制定《關(guān)于加強土壤污染防治工作的意見》和《長沙市土壤環(huán)保認證管理辦法》，推行科學施肥，推廣秸稈還田技術(shù)。
農(nóng)村工業(yè)污染治理“關(guān)口前移”。長沙市嚴格項目準入，先后否決高污染、高能耗、工藝落后項目140余個。
抓多元聯(lián)動，長沙科學構(gòu)建農(nóng)村環(huán)保長效機制。引入市場機制。長沙市建立了全國第一個農(nóng)村環(huán)境建設(shè)投資有限公司，將各類資金整合，統(tǒng)一管理、專項使用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治。
推行精細管理。長沙市建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾分類處理“四率”評價標準，建立畜禽污染治理“七個必須”技術(shù)標準，推行精細化管理。實施環(huán)境考評。各縣(市、區(qū))均成立農(nóng)村環(huán)境綜合整治領(lǐng)導小組辦公室，建立區(qū)域環(huán)境保護評價制度。在全國率先推行黨政干部任期環(huán)保審計制度，審計結(jié)果作為干部選拔任用和獎懲的依據(jù)。
整鄉(xiāng)整縣推進，“五大亂源”同治
針對農(nóng)村環(huán)保歷史欠賬多、治理難度大的實際，長沙市提出了“整體推進、持之以恒”的工作方針。在治理空間上不搞試點示范，堅持整鄉(xiāng)整縣推進；在治理領(lǐng)域上不搞單一片面，堅持“五大亂源”同抓同治；在治理時間上不搞一陣風、運動式，堅持防治常年性、常態(tài)化。
緊緊圍繞經(jīng)濟質(zhì)量的提升。近年來，長沙市致力于轉(zhuǎn)變農(nóng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和思維模式，增強農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境資源承載力。推進土壤污染整治，為培植綠色農(nóng)業(yè)，發(fā)展附加值較高的有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。
緊緊圍繞環(huán)境質(zhì)量的提升。長沙市將畜禽糞便、農(nóng)村垃圾、生活污水、土壤污染和工業(yè)污染五大治理科學安排、整體推進、有序布局，污染排放逐年下降、環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。全市化學需氧量強度由2006年的3.6公斤/萬元降至1.54公斤/萬元，瀏陽河下游等多處劣Ⅴ類水質(zhì)提升至Ⅳ類水質(zhì)標準。
緊緊圍繞生活質(zhì)量的提升。長沙市各級黨委、政府將農(nóng)村環(huán)境綜合整治作為民生工程來抓，“既重視GDP，也重視COD(化學需氧量)”，“抓環(huán)境保護也是政績”，成為各級領(lǐng)導干部的共識。全市農(nóng)村污染投訴較2006年下降42％，公眾對環(huán)境保護的滿意率保持在85％以上，高于全國平均水平22個百分點。
堅持黨政領(lǐng)導，形成合力。長沙市委、市政府對各級各部門年度考核中環(huán)境保護分值占5分，權(quán)重遠高于招商引資、經(jīng)濟建設(shè)項目；岳麓區(qū)在部門、鄉(xiāng)街執(zhí)行綠色GDP考核體系，望城區(qū)區(qū)長在大會上提出“環(huán)境保護搞不好的干部不是好干部”，長沙縣主要領(lǐng)導堅持環(huán)境整治一季度一點評，瀏陽市實施《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌環(huán)境同治三年行動計劃》，市委書記定期主持召開調(diào)度會，寧鄉(xiāng)縣“四大家”每年聽取環(huán)保專題匯報。
堅持村民自治，發(fā)揮主力。農(nóng)民是農(nóng)村污染的制造者、受害者，同時也是農(nóng)村污染的治理者。在長沙市環(huán)保部門引導下，農(nóng)村普遍制定了環(huán)保“村規(guī)民約”，組建農(nóng)民環(huán)保促進會，建立環(huán)境保潔與監(jiān)管隊伍，編制村級環(huán)保規(guī)劃，600余個行政村創(chuàng)建為農(nóng)村環(huán)保自治村。
堅持市場運作，激發(fā)活力。長沙市遵循市場運行規(guī)律，不斷發(fā)揮市場作用，引進治理資金、引進治理技術(shù)、引進治理人才；通過市場機制，實現(xiàn)專業(yè)化的治理、標準化的管理、規(guī)范化的監(jiān)督。長沙縣通過公開競標，引進上市公司桑德環(huán)保對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運營，其污水處理費用由過去的2.0元/噸降至0.9元/噸，節(jié)約財政運營資金55％。
