2003年11月16日，我報曾以《盜水現(xiàn)象嚴(yán)重，每年損失千萬，市自來水公司擬狀告不法用戶》為題，反映我市盜水現(xiàn)象猖獗的情況。今天，我們欣喜地得知，盜水現(xiàn)象已引起有關(guān)部門的重視。12月8日，太原市中級人民法院、太原市人民檢察院、太原市公安局、太原市司法局和太原市建設(shè)委員會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于打擊盜用城市供水違法犯罪行為的通告》，這標(biāo)志著我市對城市供水的法制化管理有了突破性的進(jìn)展。

　　?????????????????????????????偷水之怪現(xiàn)狀

　　用水事關(guān)千家萬戶，用水交費理所當(dāng)然，但少數(shù)個人和單位卻長期盜用城市公共供水、逃避交費。以下是發(fā)生在我市的一些奇怪現(xiàn)象：

　　1998年，供水部門進(jìn)行城市供水管網(wǎng)改造時，對尖草坪區(qū)柏楊樹地段的管道進(jìn)行大修。路面挖開了，沉寂地下數(shù)十年的供水管道重見天日，但眼前的景象卻令人吃驚：水表前的主管道上，私接的盜水管道密如蛛網(wǎng)，大量的自來水從水表前直接流走。據(jù)事后調(diào)查，這些銹跡斑斑的私接管道，歷史上竟可以追溯到“文革”時期！也就是說，幾十年來，這里的相當(dāng)一部分用戶就一直在無償用水！更讓人驚訝的是，盜水行為公諸于世后，這些盜水者非但不思悔改，反而群起阻攔施工人員對管道進(jìn)行移位更改，導(dǎo)致管道更改工作一度陷入停頓。

　　迎新街地區(qū)商業(yè)街有75個用水戶，其中飯店、桑拿浴園、洗腳屋等用水大戶有30戶，其他45戶也均為經(jīng)營性門店，但由于這些用戶在水表前偷接旁通水管，市自來水公司的水表成了擺設(shè)，水表上顯示，各經(jīng)營戶每月的平均用水量僅有兩三噸，明顯與實際用水量不符。

　　據(jù)了解，消火栓因口徑大，又無計量水表，成為許多盜水者下手的目標(biāo)，不僅有單位和個人利用水罐車從此處盜水，部分桑拿浴園、飯店還偷偷買來消防專用水帶，乘著夜深人靜，打開消火栓，直接通過水帶將水注入浴園或飯店內(nèi)部的蓄水池。

　　食品街某賓館的水表每隔一段時間，讀數(shù)就會突然減少，2003年10月15日，供水稽查人員經(jīng)過兩夜蹲守，將正在拆開水表、倒撥讀數(shù)的一名員工抓獲。

　　?????????????????????????????盜水危害嚴(yán)重

　　供水部門檢查發(fā)現(xiàn)，目前我市的盜水方式主要有如下幾種：在城市公共供水管道及附屬設(shè)施上私接管道盜水；擅自啟用消火栓和無表防險裝置盜水；拆除、改裝、偽造、損壞用水計量裝置等。

　　為整頓供水市場秩序，2003年7月底，市自來水公司成立了專門的行政執(zhí)法部門——太原市自來水公司供水稽查處。供水稽查處成立不到半年，就查出盜水案件近百起，追繳水費數(shù)十萬元。據(jù)執(zhí)法人員講，由于盜用城市公共供水的行為隱蔽性很強，被發(fā)現(xiàn)的百起案件僅僅是冰山一角，實際情況要更加嚴(yán)重。

　　據(jù)市自來水公司不完全統(tǒng)計，我市每年因盜用水造成的水量損失高達(dá)478.29萬立方米，按調(diào)價前的水價計算，城市供水每立方米應(yīng)收金額2.0908元計（其中自來水平均水價1.628元/立方米、公用事業(yè)附加費0.1628元/立方米、污水處理費平均價格0.3元/立方米），損失金額高達(dá)1000萬元。

　　盜水不僅容易損壞管網(wǎng)，造成跑水事故，損壞防災(zāi)防險裝置，嚴(yán)重者還會形成地基被侵蝕、房屋道路被沖壞等二次災(zāi)害事故。由盜水造成的經(jīng)濟損失不僅使作為企業(yè)的供水部門不堪重負(fù)，更給我市財政帶來了沉重的負(fù)擔(dān)。

　　?????????????????????????????財政為盜水買單

　　為緩解太原市用水緊張的狀況，省、市政府投入了上百億元進(jìn)行“引黃濟并”工程建設(shè)，這些投資主要通過銀行貸款解決，還本付息的資金來源，主要依靠水費回籠獲得。

　　10月30日，引黃工程順利引水到太原并成功并網(wǎng)運行后，首期供水能力為每日40萬立方米。由于該工程引水距離長達(dá)286公里，且70％以上路程是穿山隧道或管道輸水，運營成本較高，每立方米水價光運行成本就高達(dá)5.87元。為了減輕市民負(fù)擔(dān)，省政府常務(wù)會議決定，將供應(yīng)市區(qū)的引黃水按2.28元/立方米的價格收費，引黃水經(jīng)過呼延水廠處理后，并入太原市城市供水管網(wǎng)，再經(jīng)城市供水管網(wǎng)售出，自來水平均價格為2.5元/立方米。自來水售價與實際成本價之間的差價主要靠政府的財政補貼平衡，僅此一項，每年就需補貼3億多元。如果盜水現(xiàn)象不能得到有效遏制，大量水費繼續(xù)流失，受水費的逐步提高和黃河水并網(wǎng)后的高運行成本的影響，城市供水需要大量財政補貼，這將給我市財政帶來沉重的負(fù)擔(dān)。

　　如果一味地容忍竊水者胡作非為，就等于讓政府為竊水者買單。

　　?????????????????????????????盜水原因簡析

　　盜用城市供水使不法分子獲得了巨額的非法利潤，并給國家資源、社會公眾利益、地方財政和供水企業(yè)都造成了相當(dāng)大的危害和損失，但一直得不到有力的打擊，這主要應(yīng)歸咎于以下三個原因。

　　其一是政策依據(jù)的力度不足。在《關(guān)于打擊盜用城市供水違法犯罪行為的通告》出臺之前，《太原市城市供水管理辦法》是我市規(guī)范供用水秩序的主要依據(jù)。該《辦法》于1999年8月頒布，對規(guī)范我市的供水生產(chǎn)經(jīng)營、維護(hù)供用水雙方的合法權(quán)益都起到了重要的推動作用，但由于《辦法》以正面管理為主，其中有關(guān)違法用水的懲處條款都僅限于“責(zé)令改正”和“罰款”等行政處罰范疇，對已構(gòu)成犯罪的盜水違法行為未能作出明確的界定，因而在實踐中無法依據(jù)其對這些違法行為進(jìn)行應(yīng)有的打擊和懲治，即使按《辦法》規(guī)定的處罰上限予以處理，也只能是“重罪輕罰”，不能對犯罪分子起到有效的震懾和打擊，造成了打擊違法犯罪的“盲點”。盜用城市公共供水的犯罪分子也正是利用了這個空子有恃無恐地作案，甚至聚眾圍攻行政執(zhí)法人員，暴力沖擊執(zhí)法機關(guān)等野蠻抗法事件。

　　其二是整個社會對盜用城市公共供水問題的嚴(yán)重性認(rèn)識不足。在我國推行多年的計劃經(jīng)濟體制下，供水、供電、供氣都屬于福利性事業(yè)，即便到今天，很多人都缺乏“水是商品”的觀念。人們提起盜竊財物的違法犯罪行為都非常痛恨，但因為沒有認(rèn)識到水也是一種財物，面對盜用水的行為，好多人都習(xí)慣性地將其與“占小便宜”畫上等號，對違法盜用水的性質(zhì)、危害認(rèn)識不足，認(rèn)為“竊水不算偷”。

　　其三是盜用城市公共供水的行為較為隱蔽，所以，小到個人家庭，大到某些單位，盜水現(xiàn)象相當(dāng)普遍。

　　?????????????????????????????《通告》明確性質(zhì)

　　《關(guān)于打擊盜用城市公共供水違法犯罪行為的通告》的出臺，為我市依法對城市供用水進(jìn)行全方位的法治化管理，推動城市供水事業(yè)的長足發(fā)展和引黃水的順利運營打下了堅實的法治基礎(chǔ)。

　　《通告》第一條規(guī)定，下列盜用城市公共供水的行為依法屬于盜竊行為：

　　1?未經(jīng)城市公共供水企業(yè)同意，擅自在城市公共供水管道及附屬設(shè)施上私接管道盜水的；

　　2?繞越城市公共供水企業(yè)用水計量裝置盜水的；

　　3?在城市公共供水管道上直接裝泵抽水的；

　　4?拆除、偽造或開啟法定或者授權(quán)的計量檢定機構(gòu)加封的用水計量裝置封印盜水的；

????5?改裝、損壞、倒裝供水計量裝置使其少計量或不計量盜水的；

????6?擅自將自建設(shè)施供水管道系統(tǒng)或二次供水設(shè)施與城市公共供水管網(wǎng)系統(tǒng)直接連通的；

????7?非火警擅自使用城市公共消火栓取水的；

????8?用其他方式盜用城市公共供水的。

　　《通告》還明確提出了對盜水行為的處罰規(guī)定。即盜水?dāng)?shù)額較大構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國刑法》第264條處罰。定罪量刑的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)依照《最高人民法院關(guān)于審理盜竊案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》和山西省高級人民法院、山西省人民檢察院、山西省公安廳關(guān)于執(zhí)行《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關(guān)于盜竊罪數(shù)額認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)問題的規(guī)定》具體數(shù)額的規(guī)定執(zhí)行。此外，因隱瞞真相騙取批準(zhǔn)或擅自改變用水性質(zhì)造成城市公共供水企業(yè)水費損失、教唆他人盜用城市公共供水、城市公共供水企業(yè)的違法為他人盜水提供條件或幫助等行為構(gòu)成犯罪的，按照《中華人民共和國刑法》有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

相關(guān)鏈接

　　《中華人民共和國刑法》二百六十四條：“盜竊公私財物，數(shù)額較大或者多次盜竊的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)……”

　　《最高人民法院關(guān)于審理盜竊案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》：第一條，根據(jù)刑法第二百六十四條的規(guī)定，以非法占有為目的，秘密竊取公私財物數(shù)額較大或者多次盜竊公私財物的行為，構(gòu)成盜竊罪。第三條，盜竊公私財物“數(shù)額較大”、“數(shù)額巨大”、“數(shù)額特別巨大”的標(biāo)準(zhǔn)如下：（一）個人盜竊公私財物價值人民幣五百元至兩千元以上的，為“數(shù)額較大”。（二）個人盜竊公私財物價值人民幣五千元至兩萬元以上的，為“數(shù)額巨大”。（三）個人盜竊公私財物價值人民幣三萬元至十萬元以上的，為“數(shù)額特別巨大”。

（本報記者 常淑娟）