在中國水務市場化過程中，內外資水務公司一直在你退我進中此消彼長。昨日（4月13日），業(yè)內專家對《每日經濟新聞》記者介紹說，因能更好地縮減成本和保證利潤，外資水務被大規(guī)模引入，并經歷了“穩(wěn)賺不賠”的黃金時期，但固定投資回報優(yōu)惠政策的取消讓不少外資水務公司黯然退出。威立雅等成為為數不多的堅守者，但其高溢價也遭遇到了輿論的阻力。目前，外資水務公司在國內進入了維系階段。

清華大學環(huán)保產業(yè)研究所所長傅濤對《每日經濟新聞》記者表示，目前外資水務對中國的水務投資已經不再活躍，外資水務占國內水務市場總體比重在10%左右。

據《每日經濟新聞》記者了解，國內水務公司尤其是國有水務公司是目前的市場主體，但是集中度不高，普遍規(guī)模較小，要發(fā)展成大規(guī)模的水務公司仍有待于水務市場化改革繼續(xù)推進、水價格進一步理順以及行業(yè)監(jiān)管體制改革的完善。

但無論如何，水的質量和安全是公眾最為關心的問題。對此，專家建議，在水務改革中需引進消費者組成的第三方監(jiān)督體制，讓水務市場置于公開透明的監(jiān)督之下。

外資水務的十年“黃金期”

1992年，法國蘇伊士集團投資廣東中山市自來水公司，開啟了外資企業(yè)對中國水務市場的直接投資，這個投資潮一直延續(xù)到2002年。據業(yè)內估計，在2001年以前由外國水務公司直接投資的國內水廠超過50家。

由于政策禁止外資進入城市管網建設與運營，因此外資合作領域集中于水廠項目。由于城市水價的制定和收取依然掌握在政府手中，外資水廠只能通過向政府管理的自來水公司“賣水”來獲取收益。因此，為吸引外方投資，地方政府在與外資水務企業(yè)簽訂合資協(xié)議時，幾乎都加入了“固定投資回報率”的條款，即根據外資投資額度和經營期限，按照一定投資回報率制定出一個供水價格并寫進合同條款，同時約定自來水公司必須向外資水廠購水的數量。

由于缺乏經驗，或是其他的一些利益干擾，地方政府給外資的固定回報相當可觀。據《南方周末》消息，這一數字往往在12%~18%之間，有的甚至高達20%，投資水廠變成了“有賺無賠”的“黃金產業(yè)”。1999年國家統(tǒng)計局的調查報告顯示，外商在中國投資的所有產業(yè)中，最“賺錢”的產業(yè)是自來水廠，其利潤和成本的比率高達24.8%。

然而，外資水務公司的“黃金時代”在2002年戛然而止。當年9月，國務院辦公廳簽發(fā)《關于妥善處理現(xiàn)有保證外方投資固定回報項目有關問題的通知》。通知明確指出，保證外方投資固定回報不符合中外投資者利益共享、風險共擔的原則，違反了中外合資、合作經營有關法律和法規(guī)的規(guī)定；往后任何單位不得違反國家規(guī)定保證外方投資固定回報。

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍對《每日經濟新聞》記者表示，這個所謂的“黃金時期”現(xiàn)在看來并不算成功。對于中國來說，承諾固定的甚至相當高的回報，現(xiàn)在看來是外資水務利用當地政府當時不成熟或者不了解情況而得到并不合理的利潤，但對于外資水務來說，中國承諾了固定回報簽署了合同，但是不履行合同，這不是成熟的市場行為。

高溢價收購遭遇輿論壓力

規(guī)則生變，使得一些外資水務公司在重新審視自己的“中國戰(zhàn)略”后，選擇了收縮業(yè)務甚至完全撤出中國市場。

2003年初，蘇伊士里昂水務集團撤銷了設在北京的中國代表處；2004年4月，英國泰晤士水務集團將經營了8年的上海大場水廠全部股權轉讓給上海水務資產管理公司，不久撤銷其中國總部。

但堅守者亦有，2002年5月，威立雅投資2.66億歐元收購上海浦東自來水公司50%股權。2007年1月，威立雅又以17.1億元（人民幣，下同）高價獲得蘭州供水45%股權，為同時參與競標的中法水務與首創(chuàng)水務報價的3.8倍和6.1倍。6月，威立雅以9.5億報價再次擊敗中法水務和首創(chuàng)水務，獲得?？谒畡占瘓F50%股權，這一報價為競標第二高報價4.4億元的兩倍多。

當年8月，中法水務以8.95億元的投標價格競得揚州自來水49%的股權，為威立雅水務3.98億元報價的兩倍。

但是，高溢價收購卻遭遇到了輿論壓力，2007年9月，全國工商業(yè)聯(lián)合會環(huán)境服務業(yè)商會發(fā)布《關于城市水業(yè)資產溢價轉讓行為的公告》，公告指責這種高溢價收購行為，認為公眾今后一段時期必須要為水業(yè)資產的溢價收購支付超額的水費。此后，外資水務公司收購幾乎再無斬獲。

內資水務仍待市場化改革

傅濤介紹說，國內水務公司尤其是國有水務公司占60%以上，其余的市場份額為民營水務公司和上市的國有水務公司占有。但過度分散制約了技術的進步及服務的集約化，產業(yè)不能形成一致、理性的聲音。

中國水網研究院的調研數據顯示，2013年中國供排水服務市場中，供水能力排名前四位的投資、運營類企業(yè)，占全國供水能力的比重為10.5%；前八位占比為13.7%。而中國污水處理市場中，污水處理能力排名前四位的投資、運營類企業(yè)，占全國污水處理能力的比重為14.58%；前八位占比為27%。

尚未理順的水務價格制約了產業(yè)的發(fā)展。據傅濤介紹，目前，水的定價剛剛能夠覆蓋成本，僅在少數城市有微利。

2012年的公開數據顯示，由于水價改革不到位，有30%的城市自來水廠虧損，25%的污水處理廠虧損，缺乏資金進行技術改造、維修、護理。

傅濤表示，威立雅等外資水務公司的進入，推動了水務市場化改革。但由于在收購資產時溢價過高，水價并沒有很好調整，給成本帶來壓力過大，造成很多投資不能及時進行，帶來安全隱患。

在公眾環(huán)境研究中心的網站，以威立雅為搜索關鍵詞，可以查到多達16條的處罰記錄，例如，2013年，上海浦東威立雅自來水有限公司（下屬凌橋水廠）就因違反《違反水污染防治管理制度》被浦東新區(qū)環(huán)境保護和市容衛(wèi)生管理局處以罰款。

此外，監(jiān)督體制不健全也制約了水業(yè)的發(fā)展。對此，馬軍建議，由消費者建立的第三方監(jiān)督體制，自來水廠和污水處理廠應及時披露運作、財務等信息，對于水質等監(jiān)測數據目前可以做到實時公開的，政府應出臺有關強制措施，讓處于壟斷和暗箱操作中的水務管理處于公開透明的監(jiān)督之下。