????經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口的不斷增長(zhǎng)造成了我國(guó)日益嚴(yán)峻的用水短缺。由于水務(wù)行業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng),對(duì)供水和水處理設(shè)施投入不足,水價(jià)一直受到嚴(yán)格控制.。同時(shí)隨著生產(chǎn)成本上升,水價(jià)與成本出現(xiàn)倒掛,導(dǎo)致行業(yè)經(jīng)營(yíng)效益低下。水務(wù)改革勢(shì)在必行。
????行業(yè)現(xiàn)狀:供水不足 污水處理率低
????我國(guó)水資源短缺,是世界上十三個(gè)最缺水國(guó)家之一。據(jù)《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究》的綜合報(bào)告預(yù)測(cè),2030年前后當(dāng)中國(guó)人口增至16億時(shí)將出現(xiàn)用水高峰,人均水資源量將由現(xiàn)在的2200立方米降至1760立方米,人均水資源量將臨近國(guó)際用水緊張的標(biāo)準(zhǔn)。2030年前后中國(guó)用水總量將達(dá)到每年7000億至8000億立方米,而中國(guó)實(shí)際可利用的水資源量約為8000億至9500億立方米,需水量將接近可利用水量的極限。資料顯示,目前全國(guó)669座城市中有近400座城市常年供水不足,水利用率不高,污水處理效率低下。其中,有110個(gè)城市嚴(yán)重缺水,北京、天津、大連等大中城市已受到水資源嚴(yán)重短缺的威脅。
????與此同時(shí),用水效率不高、用水嚴(yán)重浪費(fèi)、水體污染等情況加劇了我國(guó)水資源的匱乏。至2001年,我國(guó)城市污水年排放量已達(dá)329億噸,其中絕大部分污水未經(jīng)有效處理而排入江河湖海,污水處理廠不足460座,城市污水處理率不足40%。全國(guó)90%以上的城市水域受到不同程度的污染,其中40%的城市受到重度污染。全國(guó)湖泊約有75%以上的水域和53%的近岸海域受到顯著污染。我國(guó)近50%的重點(diǎn)城鎮(zhèn)的集中飲用水源不符合取水標(biāo)準(zhǔn)。
????提高城市供水能力和污水處理率已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。
????市場(chǎng)潛力巨大
????在城市供水設(shè)施的建設(shè)方面,《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃水利發(fā)展重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》提出,"十五"期間全國(guó)新增供水能力400億立方米,其中新增城市供水能力160億立方米,新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水能力80億立方米?！兑?guī)劃》將重點(diǎn)增強(qiáng)主要缺水城市的供水能力,保證城市供水安全,全國(guó)新增城市供水能力每日4500萬(wàn)立方米,使城市供水普及率從96%增加到98.5%。為此,需要大量擴(kuò)建、新建自來(lái)水廠。據(jù)估計(jì),到2010年城市供水約需要投資2400億元。
????污水處理方面,我國(guó)水體遭受污染的形勢(shì)十分嚴(yán)峻,需要大量興建污水處理廠,而且要能夠進(jìn)行二級(jí)處理。根據(jù)"十五規(guī)劃"和《關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》,到2005年我國(guó)所有城市都必須建設(shè)污水處理設(shè)施,即至少將要建設(shè)669座污水處理廠,污水處理規(guī)模將達(dá)到每日4000萬(wàn)-5000萬(wàn)立方米,處理率將達(dá)到45%,50萬(wàn)人口以上的城市污水處理率應(yīng)達(dá)到60%。到2010年城市排水管道普及率和城市污水處理率將分別達(dá)到90%和60%,直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市以及重點(diǎn)風(fēng)景旅游城市不得低于70%。北京市計(jì)劃在2008年之前將城市污水處理率提高到90%以上,污水回用率達(dá)到50%。預(yù)計(jì)未來(lái)10年間中國(guó)用于污水處理的總投資約需3000億元。
????水價(jià)提高商機(jī)凸現(xiàn)
????與廣闊的行業(yè)前景相對(duì)應(yīng)的是巨大的商業(yè)利益。
????水務(wù)行業(yè)的發(fā)展除了為相關(guān)的工程、技術(shù)和設(shè)備企業(yè)帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇,水價(jià)的逐步提高,無(wú)疑將使中國(guó)水務(wù)行業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益得到提升。
????目前我國(guó)正在建立合理的水價(jià)機(jī)制,水價(jià)將逐步得到提高。原國(guó)家計(jì)委和建設(shè)部于1999年9月頒布了《城市供水價(jià)格管理辦法》。該《辦法》對(duì)城市供水價(jià)格的概念、組成、制定原則、制定程序及主管部門等都做了明確規(guī)定,它的施行可使我國(guó)水務(wù)行業(yè)中的供水行業(yè)年產(chǎn)值從600億元-700億元提高到1500億元-2000億元左右。
????原國(guó)家計(jì)委2000年10月下發(fā)的《關(guān)于改革水價(jià)促進(jìn)節(jié)約用水指導(dǎo)意見的通知》中提出了改革水價(jià)機(jī)制促進(jìn)節(jié)約用水的有關(guān)政策措施?！锻ㄖ芬蟾鞯匾凑铡逖a(bǔ)償成本,合理盈利″的原則提高城市用水和水利工程供工業(yè)、自來(lái)水廠用水價(jià)格,適時(shí)推進(jìn)階梯式水價(jià)和兩部制水價(jià)制度。另外,原國(guó)家計(jì)委提出,″十五″期間我國(guó)將建立合理的水價(jià)形成機(jī)制,逐步大幅度提高水價(jià),實(shí)行計(jì)劃用水、定額管理,對(duì)不同水源和不同類型用水實(shí)行差別水價(jià),同時(shí)全面開征水資源費(fèi),用經(jīng)濟(jì)手段制約隨意取水、浪費(fèi)水資源的現(xiàn)象。原國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、建設(shè)部、水利部、國(guó)家環(huán)?？偩值任宀块T2002年4月聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市供水價(jià)格改革工作的通知》中,對(duì)如何建立合理水價(jià)形成機(jī)制,推進(jìn)水價(jià)改革,污水處理費(fèi)和水資源費(fèi)的征收等方面提出了新的要求。
????最近國(guó)家水利部和發(fā)改委聯(lián)合出臺(tái)的《水利工程供水價(jià)格管理辦法》標(biāo)志著中國(guó)水價(jià)改革進(jìn)入了新的階段。它的施行將對(duì)中國(guó)水價(jià)形成機(jī)制和水價(jià)管理制度的完善和成熟起到重要的推動(dòng)作用。
????投資日趨多元化
????多年來(lái)我國(guó)城市供水行業(yè)呈現(xiàn)明顯的區(qū)域性壟斷和經(jīng)營(yíng)分散的特征。水廠的供水范圍以行政區(qū)域?yàn)榻缦?同一地區(qū)內(nèi)水廠形成區(qū)域性供水壟斷。我國(guó)669個(gè)城市基本上每個(gè)都擁有自己的自來(lái)水公司,未形成跨地區(qū)大公司。各自來(lái)水公司的供水能力普遍比較小,所占份額以當(dāng)?shù)匦杷繛橄?沒有一家自來(lái)水公司超過(guò)我國(guó)城市總體供水能力的5%。
????同樣,我國(guó)污水處理企業(yè)運(yùn)作方式也帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩,污水處理行業(yè)存在的難題仍是污水處理費(fèi)用的征收。目前我國(guó)僅有部分城市征收"排水設(shè)施有償使用費(fèi)"或"污水處理費(fèi)",而且收費(fèi)額度低于污水處理的成本,城市污水處理廠運(yùn)營(yíng)主要靠政府財(cái)政支持,資金不足致使維持運(yùn)轉(zhuǎn)十分困難。
????很明顯,水務(wù)行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)落后于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。目前,中國(guó)水業(yè)每年投資需求約為600-700億元,僅靠原有以各級(jí)政府為單一主體的投資體制,已經(jīng)難以支撐。因此必須改革現(xiàn)行的投融資體制,吸引多方投資尤其是國(guó)內(nèi)外民間資本參與水務(wù)行業(yè)的建設(shè)。
????應(yīng)該說(shuō),通過(guò)一段時(shí)間的改革,中國(guó)水業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境已經(jīng)得到了一定程度的國(guó)際認(rèn)同。以威利雅、蘇伊士(包括旗下昂帝歐)和RWE為代表的國(guó)際三大水務(wù)集團(tuán)均已不同程度投資中國(guó)水業(yè)。在國(guó)內(nèi),自2000年全面推進(jìn)水價(jià)改革以來(lái),社會(huì)資本開始通過(guò)以首創(chuàng)股份為代表的眾多上市公司或投資公司涉足水業(yè)。國(guó)內(nèi)企業(yè)開始進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、資產(chǎn)重組,成立規(guī)模更大的水務(wù)公司與"洋水務(wù)"展開競(jìng)爭(zhēng)。
????綜上所述，國(guó)家不斷加大對(duì)水務(wù)行業(yè)的財(cái)政金融支持力度,多方投資主體正在積極參與該行業(yè)的建設(shè)。經(jīng)過(guò)10多年的改革,我國(guó)水務(wù)行業(yè)已經(jīng)從巨大的潛在市場(chǎng)向現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。水務(wù)將成為中國(guó)未來(lái)發(fā)展最快、最具吸引力的產(chǎn)業(yè)之一。（上海證券報(bào) 作者：王堯）
????行業(yè)現(xiàn)狀:供水不足 污水處理率低
????我國(guó)水資源短缺,是世界上十三個(gè)最缺水國(guó)家之一。據(jù)《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究》的綜合報(bào)告預(yù)測(cè),2030年前后當(dāng)中國(guó)人口增至16億時(shí)將出現(xiàn)用水高峰,人均水資源量將由現(xiàn)在的2200立方米降至1760立方米,人均水資源量將臨近國(guó)際用水緊張的標(biāo)準(zhǔn)。2030年前后中國(guó)用水總量將達(dá)到每年7000億至8000億立方米,而中國(guó)實(shí)際可利用的水資源量約為8000億至9500億立方米,需水量將接近可利用水量的極限。資料顯示,目前全國(guó)669座城市中有近400座城市常年供水不足,水利用率不高,污水處理效率低下。其中,有110個(gè)城市嚴(yán)重缺水,北京、天津、大連等大中城市已受到水資源嚴(yán)重短缺的威脅。
????與此同時(shí),用水效率不高、用水嚴(yán)重浪費(fèi)、水體污染等情況加劇了我國(guó)水資源的匱乏。至2001年,我國(guó)城市污水年排放量已達(dá)329億噸,其中絕大部分污水未經(jīng)有效處理而排入江河湖海,污水處理廠不足460座,城市污水處理率不足40%。全國(guó)90%以上的城市水域受到不同程度的污染,其中40%的城市受到重度污染。全國(guó)湖泊約有75%以上的水域和53%的近岸海域受到顯著污染。我國(guó)近50%的重點(diǎn)城鎮(zhèn)的集中飲用水源不符合取水標(biāo)準(zhǔn)。
????提高城市供水能力和污水處理率已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。
????市場(chǎng)潛力巨大
????在城市供水設(shè)施的建設(shè)方面,《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃水利發(fā)展重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》提出,"十五"期間全國(guó)新增供水能力400億立方米,其中新增城市供水能力160億立方米,新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水能力80億立方米?！兑?guī)劃》將重點(diǎn)增強(qiáng)主要缺水城市的供水能力,保證城市供水安全,全國(guó)新增城市供水能力每日4500萬(wàn)立方米,使城市供水普及率從96%增加到98.5%。為此,需要大量擴(kuò)建、新建自來(lái)水廠。據(jù)估計(jì),到2010年城市供水約需要投資2400億元。
????污水處理方面,我國(guó)水體遭受污染的形勢(shì)十分嚴(yán)峻,需要大量興建污水處理廠,而且要能夠進(jìn)行二級(jí)處理。根據(jù)"十五規(guī)劃"和《關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》,到2005年我國(guó)所有城市都必須建設(shè)污水處理設(shè)施,即至少將要建設(shè)669座污水處理廠,污水處理規(guī)模將達(dá)到每日4000萬(wàn)-5000萬(wàn)立方米,處理率將達(dá)到45%,50萬(wàn)人口以上的城市污水處理率應(yīng)達(dá)到60%。到2010年城市排水管道普及率和城市污水處理率將分別達(dá)到90%和60%,直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市以及重點(diǎn)風(fēng)景旅游城市不得低于70%。北京市計(jì)劃在2008年之前將城市污水處理率提高到90%以上,污水回用率達(dá)到50%。預(yù)計(jì)未來(lái)10年間中國(guó)用于污水處理的總投資約需3000億元。
????水價(jià)提高商機(jī)凸現(xiàn)
????與廣闊的行業(yè)前景相對(duì)應(yīng)的是巨大的商業(yè)利益。
????水務(wù)行業(yè)的發(fā)展除了為相關(guān)的工程、技術(shù)和設(shè)備企業(yè)帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇,水價(jià)的逐步提高,無(wú)疑將使中國(guó)水務(wù)行業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益得到提升。
????目前我國(guó)正在建立合理的水價(jià)機(jī)制,水價(jià)將逐步得到提高。原國(guó)家計(jì)委和建設(shè)部于1999年9月頒布了《城市供水價(jià)格管理辦法》。該《辦法》對(duì)城市供水價(jià)格的概念、組成、制定原則、制定程序及主管部門等都做了明確規(guī)定,它的施行可使我國(guó)水務(wù)行業(yè)中的供水行業(yè)年產(chǎn)值從600億元-700億元提高到1500億元-2000億元左右。
????原國(guó)家計(jì)委2000年10月下發(fā)的《關(guān)于改革水價(jià)促進(jìn)節(jié)約用水指導(dǎo)意見的通知》中提出了改革水價(jià)機(jī)制促進(jìn)節(jié)約用水的有關(guān)政策措施?！锻ㄖ芬蟾鞯匾凑铡逖a(bǔ)償成本,合理盈利″的原則提高城市用水和水利工程供工業(yè)、自來(lái)水廠用水價(jià)格,適時(shí)推進(jìn)階梯式水價(jià)和兩部制水價(jià)制度。另外,原國(guó)家計(jì)委提出,″十五″期間我國(guó)將建立合理的水價(jià)形成機(jī)制,逐步大幅度提高水價(jià),實(shí)行計(jì)劃用水、定額管理,對(duì)不同水源和不同類型用水實(shí)行差別水價(jià),同時(shí)全面開征水資源費(fèi),用經(jīng)濟(jì)手段制約隨意取水、浪費(fèi)水資源的現(xiàn)象。原國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、建設(shè)部、水利部、國(guó)家環(huán)?？偩值任宀块T2002年4月聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市供水價(jià)格改革工作的通知》中,對(duì)如何建立合理水價(jià)形成機(jī)制,推進(jìn)水價(jià)改革,污水處理費(fèi)和水資源費(fèi)的征收等方面提出了新的要求。
????最近國(guó)家水利部和發(fā)改委聯(lián)合出臺(tái)的《水利工程供水價(jià)格管理辦法》標(biāo)志著中國(guó)水價(jià)改革進(jìn)入了新的階段。它的施行將對(duì)中國(guó)水價(jià)形成機(jī)制和水價(jià)管理制度的完善和成熟起到重要的推動(dòng)作用。
????投資日趨多元化
????多年來(lái)我國(guó)城市供水行業(yè)呈現(xiàn)明顯的區(qū)域性壟斷和經(jīng)營(yíng)分散的特征。水廠的供水范圍以行政區(qū)域?yàn)榻缦?同一地區(qū)內(nèi)水廠形成區(qū)域性供水壟斷。我國(guó)669個(gè)城市基本上每個(gè)都擁有自己的自來(lái)水公司,未形成跨地區(qū)大公司。各自來(lái)水公司的供水能力普遍比較小,所占份額以當(dāng)?shù)匦杷繛橄?沒有一家自來(lái)水公司超過(guò)我國(guó)城市總體供水能力的5%。
????同樣,我國(guó)污水處理企業(yè)運(yùn)作方式也帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩,污水處理行業(yè)存在的難題仍是污水處理費(fèi)用的征收。目前我國(guó)僅有部分城市征收"排水設(shè)施有償使用費(fèi)"或"污水處理費(fèi)",而且收費(fèi)額度低于污水處理的成本,城市污水處理廠運(yùn)營(yíng)主要靠政府財(cái)政支持,資金不足致使維持運(yùn)轉(zhuǎn)十分困難。
????很明顯,水務(wù)行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)落后于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。目前,中國(guó)水業(yè)每年投資需求約為600-700億元,僅靠原有以各級(jí)政府為單一主體的投資體制,已經(jīng)難以支撐。因此必須改革現(xiàn)行的投融資體制,吸引多方投資尤其是國(guó)內(nèi)外民間資本參與水務(wù)行業(yè)的建設(shè)。
????應(yīng)該說(shuō),通過(guò)一段時(shí)間的改革,中國(guó)水業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境已經(jīng)得到了一定程度的國(guó)際認(rèn)同。以威利雅、蘇伊士(包括旗下昂帝歐)和RWE為代表的國(guó)際三大水務(wù)集團(tuán)均已不同程度投資中國(guó)水業(yè)。在國(guó)內(nèi),自2000年全面推進(jìn)水價(jià)改革以來(lái),社會(huì)資本開始通過(guò)以首創(chuàng)股份為代表的眾多上市公司或投資公司涉足水業(yè)。國(guó)內(nèi)企業(yè)開始進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、資產(chǎn)重組,成立規(guī)模更大的水務(wù)公司與"洋水務(wù)"展開競(jìng)爭(zhēng)。
????綜上所述，國(guó)家不斷加大對(duì)水務(wù)行業(yè)的財(cái)政金融支持力度,多方投資主體正在積極參與該行業(yè)的建設(shè)。經(jīng)過(guò)10多年的改革,我國(guó)水務(wù)行業(yè)已經(jīng)從巨大的潛在市場(chǎng)向現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。水務(wù)將成為中國(guó)未來(lái)發(fā)展最快、最具吸引力的產(chǎn)業(yè)之一。（上海證券報(bào) 作者：王堯）
