記者在豫桂陜鄂等省區(qū)采訪發(fā)現(xiàn)，在投資力度和工程數(shù)量不斷增加的背景下，近年來(lái)基層水利部門成為貪腐高發(fā)區(qū)。除了涉案人員數(shù)量和金額呈上升趨勢(shì)外，“水耗子”犯案手法也花樣翻新。如何進(jìn)一步扎緊反腐“籬笆墻”，仍需各方共同努力。
拔出蘿卜帶起泥 腐敗總能湊一窩
不久前，河南省紀(jì)委通報(bào)了42起涉及水利的典型案例，涉及黨員干部64人(其中縣處級(jí)以上干部7人)，25人被開除黨籍，23人被開除公職，24人被移交司法機(jī)關(guān)處理，涉案金額2612萬(wàn)元。
河南省紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這些涉案人員既有國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，也有農(nóng)村基層組織工作人員。42起案例中，收受賄賂類涉案47人，占73%，失職瀆職類涉案10人，占16%。
無(wú)獨(dú)有偶。根據(jù)公開披露的江西省委有關(guān)通報(bào)，該省“水利建設(shè)資金使用過(guò)程中，存在嚴(yán)重權(quán)錢交易、貪污賄賂等問(wèn)題。”今年2月初的通報(bào)顯示，僅2013年7月以來(lái)，江西就查辦水利系統(tǒng)違紀(jì)違法案件24件，結(jié)案13件，處分13人。
基層多位參與查辦案件的工作人員告訴記者，對(duì)近年來(lái)發(fā)生的基層涉水案件稍作梳理，就會(huì)發(fā)現(xiàn)這一領(lǐng)域的貪腐正呈現(xiàn)“三多”態(tài)勢(shì)：一是案件數(shù)量正在增多；二是涉案金額明顯增多；三是單一案件涉及人員越來(lái)越多。“種種跡象顯示，基層水利系統(tǒng)正成為貪腐高發(fā)地帶，應(yīng)該引起警惕。”
河南省紀(jì)委通報(bào)顯示，焦作市大沙河改線設(shè)計(jì)項(xiàng)目中，148萬(wàn)元的中標(biāo)價(jià)中，企業(yè)用于回扣的資金就達(dá)67萬(wàn)元，近乎一半，堪稱“小水大腐”典型。
涉水貪腐中，“拔出蘿卜帶出泥”的窩案尤為引人注目。在日前查處河南焦作市水利局原局長(zhǎng)燕國(guó)明貪污受賄等問(wèn)題的過(guò)程中，相繼牽扯出該單位財(cái)務(wù)科原科長(zhǎng)、副科長(zhǎng)、總工程師，以及下轄一水庫(kù)管理處會(huì)計(jì)、出納等多人違法犯罪事實(shí)；在河南固始縣，該縣水利局通過(guò)虛列工程支出、套取專項(xiàng)資金等手段私設(shè)“小金庫(kù)”，案件共涉及9人，其中8人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，1人被移交司法機(jī)關(guān)處理。
2013年貴州省黔東南州紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦的水利系統(tǒng)窩案、串案涉及5縣33人，其中被查處的包括州水利局副局長(zhǎng)1人、縣水利局局長(zhǎng)5人、副局長(zhǎng)3人，涉及公務(wù)人員17人。
專家表示，水利系統(tǒng)窩案、串案多發(fā)，涉案人員之多、范圍之廣，令人震驚。行賄人員大都“用錢鋪路”，上至局長(zhǎng)、監(jiān)理，下至出納、保管員，逐一“打點(diǎn)”。
水利腐敗，總有新花樣
1962年出生的涂光珍曾任河南南陽(yáng)市鴨河口水庫(kù)東灌區(qū)建設(shè)管理站副站長(zhǎng)。在任期間貪污、受賄、挪用資金合計(jì)200余萬(wàn)元，于2013年3月被判刑12年。
2008年底，南陽(yáng)市源正水利水電建筑公司競(jìng)得當(dāng)年度鴨河口灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造一二三期工程部分標(biāo)段。為表示感謝，公司項(xiàng)目經(jīng)理?xiàng)钅骋淮涡越o了涂光珍8萬(wàn)元“好處費(fèi)”。
判決書顯示，自2008年底至2012年1月，涂光珍先后14次借工程招投標(biāo)之機(jī)索賄受賄，少則5000元，多則10萬(wàn)元，行賄人員均來(lái)自源正公司。這種“長(zhǎng)期合作細(xì)水長(zhǎng)流”的吃回扣手法，成為該案一大特點(diǎn)。
陜西社科院廉政建設(shè)研究中心常務(wù)副主任郭興全認(rèn)為，一些小水利工程項(xiàng)目金額不大，不容易引起相關(guān)部門重視，但由于作案時(shí)間長(zhǎng)、次數(shù)多，每個(gè)項(xiàng)目都要吃拿卡要，單次受賄少、累計(jì)受賄多，最終釀成巨貪。
更明顯的一個(gè)案例是，貴州一少數(shù)民族自治州水利局馮某幾年內(nèi)收受賄賂110多萬(wàn)元，這些贓款來(lái)自32人69次賄賂，少則數(shù)千元，多則上萬(wàn)元。
除了上述“傳統(tǒng)手法”外，通過(guò)“手段創(chuàng)新”制造貪腐機(jī)會(huì)，成為新的發(fā)展趨勢(shì)。
據(jù)了解，2009年廣西天峨縣獲得國(guó)家小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)資格，作為業(yè)主，水利局將項(xiàng)目化整為零進(jìn)行拆分，避開公開招投標(biāo)，以“邀標(biāo)”方式選用多家單位作承建方，光施工合同就簽了28份，最終在這項(xiàng)總投資1000多萬(wàn)元的工程中，400多萬(wàn)元專項(xiàng)資金被瓜分。
廣西反貪部門一位工作人員介紹，從近年查處的案件看，水利貪腐一大特點(diǎn)就是“化整為零”。首先，項(xiàng)目業(yè)主通過(guò)閱讀政府部門的招投標(biāo)文件確定招標(biāo)“最低額度”；其次，將項(xiàng)目逐一分解，使得單項(xiàng)投資均不超過(guò)“最低額度”，這樣這些單項(xiàng)投資就都達(dá)不到招投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，“邀標(biāo)”就會(huì)順利登場(chǎng)；第三，以任務(wù)緊、進(jìn)度急為由，將“邀標(biāo)”期限壓縮至最短；第四，事先安排好數(shù)家公司進(jìn)入“邀標(biāo)”程序；最后，以部分驗(yàn)收取代全面驗(yàn)收。
反腐“籬笆墻”扎得緊仍不緊
記者多方采訪發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)基層水利系統(tǒng)成為貪腐高發(fā)區(qū)，系多種因素疊加所致。要有針對(duì)性地建立長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步筑牢反腐“籬笆墻”，仍需各方共同努力。
近年來(lái)，不僅國(guó)家增加了對(duì)水利的投資，各地的投資力度也明顯加大。以河南為例，2011年、2012年全省水利公益性和準(zhǔn)公益性項(xiàng)目投資分別達(dá)到102.9億元和154.5億元，兩年投資總量已超過(guò)“十一五”247.6億元的總規(guī)模，特別是2012年首次突破150億元，再創(chuàng)歷史新高；從全國(guó)來(lái)看，2012年，24個(gè)省份省級(jí)財(cái)政性水利資金超過(guò)20億元，最高的山西省達(dá)到60.8億元。
河南商丘睢陽(yáng)區(qū)水利局副局長(zhǎng)劉成宏介紹，作為基層水利部門，該局以前每年項(xiàng)目資金僅有不到1000萬(wàn)元，近年來(lái)迅速飆升至每年1億元左右，“錢越來(lái)越多，如果監(jiān)管不跟上，很容易出問(wèn)題。”
陜西省水利廳一位官員指出，和別的工程項(xiàng)目不同，基層水利施工一是點(diǎn)多面廣，二是專業(yè)性較強(qiáng)，“以小農(nóng)水為例，作為直接使用者的農(nóng)民不太可能掌握整個(gè)投資情況，而從項(xiàng)目審計(jì)方來(lái)看，不具有一定專業(yè)知識(shí)也只能是走走過(guò)場(chǎng)，這些都為可能的腐敗留下了空間”。
認(rèn)清形勢(shì)找準(zhǔn)漏洞后，下一步要做的自然是有針對(duì)性地補(bǔ)齊制度“短板”。
河南浚縣水利局局長(zhǎng)趙若谷介紹，為堵住招標(biāo)漏洞，自2012年起，浚縣所在的鶴壁市實(shí)行搖號(hào)招投標(biāo)。凡是投資超過(guò)10萬(wàn)元的、設(shè)備采購(gòu)超過(guò)30萬(wàn)元的財(cái)政項(xiàng)目，除應(yīng)急工程外，經(jīng)過(guò)專家匿名評(píng)議，產(chǎn)生符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和條件的企業(yè)，之后，從招標(biāo)代理、中標(biāo)單位到監(jiān)理公司一律公開搖號(hào)產(chǎn)生。“現(xiàn)在大家都知道找關(guān)系沒(méi)用了，從招投標(biāo)到項(xiàng)目施工都是實(shí)實(shí)在在，既杜絕了腐敗又保證了工程質(zhì)量。”
郭興全認(rèn)為，防范基層涉水腐敗，一要嚴(yán)格控制相關(guān)部門的項(xiàng)目招投標(biāo)“自主權(quán)”，避免“化整為零”情況出現(xiàn)；其次要建立水利項(xiàng)目的“長(zhǎng)期追蹤制度”，工程驗(yàn)收后，原項(xiàng)目單位要確保3至5年的正常運(yùn)行和維護(hù)；最后，針對(duì)水利工程的專業(yè)性，還應(yīng)多部門聯(lián)手治理，杜絕監(jiān)督流于形式、審計(jì)隔靴搔癢的現(xiàn)象。(記者 張興軍 何豐倫 劉彤)
