中國的農(nóng)業(yè)怎樣走向現(xiàn)代化，是一個從農(nóng)村承包制改革成功后爭論了20多年的老話題。今天，在中國經(jīng)濟不斷下滑之時，人們常在議論1960年的日本，當時的池田內(nèi)閣從農(nóng)業(yè)入手拉動內(nèi)需，創(chuàng)造了低谷期經(jīng)濟騰飛的日本神話。為此，本文專題論述農(nóng)業(yè)問題，希望從中找到中國經(jīng)濟的重振之路。
一、日本的國民收入倍增計劃為什么要從農(nóng)村起步
日本1960年的國民收入倍增計劃，是從農(nóng)業(yè)打開的缺口。池田內(nèi)閣于1961年通過了《農(nóng)業(yè)基本法》，旨在提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的收入，使之達到其他行業(yè)者的生活水平。該法案亦被視之為日本的“農(nóng)業(yè)憲法”。
具體操作是“三招”并用。一是農(nóng)產(chǎn)品【-0.65%】格的大幅提升，日本政府以“生產(chǎn)者米價”對農(nóng)民大米進行收購并大幅提價。以1966年到1968年大米生產(chǎn)者價格的國際比較，日本米價為美國的2.7倍，為意大利的2.3倍。大米價格提高后，整個農(nóng)產(chǎn)品的價格都上漲了；二是借鑒美國農(nóng)民合作社壟斷經(jīng)營模式，汲取其中“農(nóng)民主導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”的核心經(jīng)驗，由政府支持的強勢農(nóng)協(xié)壟斷運作，嚴格農(nóng)產(chǎn)品市場的統(tǒng)一管控，讓農(nóng)民借此主導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營，真正做到農(nóng)民收入最大化；三是通過農(nóng)協(xié)對農(nóng)民進行廣泛生產(chǎn)性服務，特別是幫助農(nóng)民根據(jù)自身條件進行工商業(yè)從業(yè)的“多角兼業(yè)”，使其在收入逐步提高的同時穩(wěn)步而大量地脫農(nóng)入工，從事農(nóng)業(yè)服務、農(nóng)產(chǎn)品加工，直至脫鄉(xiāng)入城。
中國農(nóng)業(yè)在這20年深陷三大困谷無出路：一是從1980年代中后期賣糧難開始，全國農(nóng)民深陷農(nóng)業(yè)周期帶來的價格周期，農(nóng)民的利益飄搖不定；二是1990年代末大批農(nóng)村強壯勞動力進城打工，用農(nóng)民工微薄的收入補貼農(nóng)村，留守老人耕種乏力，土地開始隨意半荒或低價轉(zhuǎn)租；三是政府補貼無效運作，腐敗與尋租開始蔓延。
為此，中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化首先要向改革要紅利，以重組改造農(nóng)村供銷合作總社為核心環(huán)節(jié)，設(shè)立各類品種的專項合作社，建立嚴格統(tǒng)一管理的農(nóng)產(chǎn)品流通市場，不僅保價格調(diào)周期，而且促流通控產(chǎn)能，同時，推動農(nóng)民規(guī)范有序地進入農(nóng)業(yè)服務與農(nóng)產(chǎn)品加工。
為了保障這場改革的順利進行，國家的農(nóng)業(yè)補貼要轉(zhuǎn)化于兩個重點領(lǐng)域：一是各級別和各品類合作社的費用開支，二是城市失業(yè)人員、福利人群和退休工人的食物券補貼。
二、中國的農(nóng)田水利建設(shè)投資為什么可以民營官助
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施的投入與土地規(guī)模的擴大，并在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有利可圖的條件下，最大限度地發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)軟服務的功效。
但是，我國農(nóng)村承包制長期分割分散土地資源，農(nóng)田水利設(shè)施30年欠賬，促使農(nóng)業(yè)只能靠劣質(zhì)化肥增產(chǎn)，土地與食品質(zhì)量雙重下降。
30年來農(nóng)田水利基本建設(shè)全面缺失，導致我國30年失修的水利和惡劣的農(nóng)業(yè)生態(tài)，已經(jīng)構(gòu)成中國農(nóng)民收入迅速倍增的最大阻礙。這一根本矛盾不解決，就無法給農(nóng)村改革提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，中國所必須完成的彌合二元割裂矛盾的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌大業(yè)，也就難有成效。
因此，我們在向農(nóng)村改革要到紅利之后，就應當從水利投資入手，從9億畝有灌溉條件的農(nóng)田起步，搞4億畝滴灌大項目、4億畝噴灌大項目，再向8億畝無灌溉條件的土地進軍，先上水泥渠修建大項目，形成農(nóng)田水利建設(shè)的萬億投資工程。
根據(jù)2013年第二次全國土地調(diào)查，全國耕地20.3億畝，其中有灌溉設(shè)施的9.2億畝，占比45.1%，無灌溉設(shè)施的11.1億畝，占比54.9%。一半多的耕地靠天吃飯。近40%的水庫病險問題嚴重，近40%的灌溉設(shè)施已經(jīng)損壞，近80%的灌溉耕地只能抗御一般性干旱災害。
中國農(nóng)田水利建設(shè)投資只有成本投入一端，而沒有收益獲利的另一端，完全靠財政投入，不僅有政府財力不足的問題，而且會滋生腐敗流失全民資產(chǎn)。因此，我們主張引入農(nóng)業(yè)水資源“水權(quán)交易機制”，用民營官助的市場化方式運籌萬億水利建設(shè)投資工程。
據(jù)調(diào)查，每年中國用水的65%-70%是農(nóng)業(yè)用水，而農(nóng)業(yè)用水中80%以上是灌溉用水。在中國，生產(chǎn)1公斤糧食耗水量高達800公斤。這足以表明灌溉用水的浪費程度，也足以表明可節(jié)水的巨大空間。
中國是一個高度缺水的國家，人均淡水資源占有量僅為世界平均的1/4（扣除那些難以利用的洪水涇流和散布在偏遠地區(qū)的地下水資源后，人均可利用水資源量僅為世界平均水平的不到1/10）在世界上名列121位，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一。今后的經(jīng)濟崛起過程中，水資源的問題將會是發(fā)展的極大瓶頸。因此，水資源無疑是中國經(jīng)濟里最重要的戰(zhàn)略資源之一。推進耗水最大領(lǐng)域即農(nóng)業(yè)灌溉領(lǐng)域中的節(jié)水工程基礎(chǔ)建設(shè)，無疑是最重要的國家基礎(chǔ)戰(zhàn)略之一。
今年6月，水利部官員已經(jīng)公布了中國用水權(quán)交易即將在國內(nèi)鋪開的消息，具有中國特色的水權(quán)交易已經(jīng)拉開了序幕。我們認為，水權(quán)交易機制應當在用量最大也浪費最大的農(nóng)業(yè)用水領(lǐng)域率先推開，包括水資源產(chǎn)權(quán)體系、水資源分類定價體系、用水指標體系、水權(quán)交易體系、農(nóng)田水利投資建設(shè)體系、節(jié)水設(shè)施開發(fā)運用及經(jīng)營體系等等，配之以相適應的農(nóng)村組織化體系重建，重點在于讓投資者有市場回報。
在此基礎(chǔ)上，設(shè)立民營官助的基金性公司，在國家支持下取得農(nóng)業(yè)水權(quán)的運籌權(quán)，啟動萬億農(nóng)業(yè)投資計劃，收一箭多雕之功。
首先這是水資源短缺所迫，且晚做不如早做；其次這也是土地污染嚴重所迫，灌溉方式的改變有利于緩解土壤板結(jié)；其三這還是產(chǎn)能過剩形勢所迫，噴灌設(shè)備需用鋼鐵，水泥渠需用水泥；其四這更是實現(xiàn)“谷物基本自給，口糧絕對安全”的需要；其五這將是提高農(nóng)民收入與提高我國農(nóng)業(yè)全球競爭力的重要保障。
三、農(nóng)村的土地權(quán)益市場流轉(zhuǎn)為什么必須三步推進
三、農(nóng)村的土地權(quán)益市場流轉(zhuǎn)為什么必須三步推進
人們現(xiàn)在談論農(nóng)村問題，總是把土地流轉(zhuǎn)與明確產(chǎn)權(quán)擺在首位，而且把農(nóng)民并村上樓、賣宅基地指標當作頭等大事，其實這是本末倒置。因為，只有盈利的農(nóng)業(yè)才有土地合并的動力，只有致富離土的農(nóng)民才會轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)生活，或進入城市發(fā)展。反之，虧損種地沒有農(nóng)地兼并的動力，而貧困的農(nóng)民不僅不愿并村上樓，而且因上樓生活而更加貧困。為此，農(nóng)村的土地是否能夠流轉(zhuǎn)，農(nóng)民的生活是否上樓進城，取決于農(nóng)民的離土速度與離土方式。在我們看來，這一過程要分三步推進。
1、借助水利建設(shè)與土地連片的工程，可以試行糧食產(chǎn)量份額制，每戶農(nóng)民按面積記錄份額，地頭田壟道路平整的份額歸投資者，連片土地委托專業(yè)戶統(tǒng)一耕種，推動農(nóng)民離耕不離土。
2、伴隨種地利潤的不斷攀高，強化土地流轉(zhuǎn)的動力，靠農(nóng)地價格巨幅提升推動農(nóng)田流轉(zhuǎn)，并在大農(nóng)場兼并中造就大批富有的離土農(nóng)民。
3、完全離土的農(nóng)民，才有進一步轉(zhuǎn)讓宅基地的要求。這時，我們應該規(guī)范立法，用市場化的方式實現(xiàn)離耕離土農(nóng)民的并村上樓，用法制化的方式進行復耕土地指標的轉(zhuǎn)性拍賣。
綜上所述，土地流轉(zhuǎn)與明確產(chǎn)權(quán)不是解決農(nóng)業(yè)問題的前提，農(nóng)民并村上樓出賣宅基地指標也不是農(nóng)民致富的頭等大事，只要全面推進農(nóng)村體制改革，并在農(nóng)業(yè)利潤大幅度提高的基礎(chǔ)上進行農(nóng)田水利的投資，盈利的農(nóng)業(yè)才有土地合并的動力，致富離土的農(nóng)民才會按三個步驟流轉(zhuǎn)土地，并在離耕與離土過程中轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)生活，直至進入城市發(fā)展。
四、農(nóng)業(yè)的上述三層次變局為什么會牽動經(jīng)濟全局
第一，牽住農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)水權(quán)交易這個牛鼻環(huán)，帶動整個農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的格局改變；一旦農(nóng)民的平均收入由此而超過城市，就會產(chǎn)生巨大的消費基數(shù)，包括日用消費和農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)資料消費，才有可能積累足夠的過剩勞動力向城市轉(zhuǎn)移的“轉(zhuǎn)移成本”，而產(chǎn)生消費型的轉(zhuǎn)移。富裕的農(nóng)民子弟會進城買車，租房，甚至于買房生活。這是中國內(nèi)需發(fā)生的根本性變化。這就是“消滅農(nóng)民工”最有效的方式。而我們現(xiàn)在在現(xiàn)有的經(jīng)濟條件下，用強行漲工資等方法來推動內(nèi)需發(fā)展和居民收入的倍增，都是不切實際的。
第二，制造業(yè)各個領(lǐng)域中的產(chǎn)能過剩，已成中國經(jīng)濟的最大發(fā)展瓶頸。從更寬更廣的角度評價，它是不是真的過剩？——一旦農(nóng)田水利建設(shè)全方位投資推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)生巨大的增長動力，同樣會大量消化拉動城市過剩的水泥鋼材等產(chǎn)能比例，更重要的是，富裕的農(nóng)村會形成大量農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)服務、農(nóng)業(yè)的機械化等，也都會產(chǎn)生對應各種產(chǎn)能的巨大需求，拉動城市工業(yè)產(chǎn)品的下鄉(xiāng)和過剩產(chǎn)能的消化。
第三，這一輪大規(guī)模的農(nóng)田改造-水利建設(shè)-節(jié)水工程一旦開啟并全方位發(fā)展，將是中國小城鎮(zhèn)發(fā)展的巨大機會。因為市場的大量環(huán)節(jié)和大量經(jīng)營都必將下沉到農(nóng)業(yè)前端，使小城鎮(zhèn)的市場功能和產(chǎn)業(yè)功能有充分的發(fā)展空間和發(fā)揮余地。中國小城鎮(zhèn)憑借這樣的基礎(chǔ)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)育，其前所未有的市場化培育與發(fā)展，值得期待。
第二，制造業(yè)各個領(lǐng)域中的產(chǎn)能過剩，已成中國經(jīng)濟的最大發(fā)展瓶頸。從更寬更廣的角度評價，它是不是真的過剩？——一旦農(nóng)田水利建設(shè)全方位投資推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)生巨大的增長動力，同樣會大量消化拉動城市過剩的水泥鋼材等產(chǎn)能比例，更重要的是，富裕的農(nóng)村會形成大量農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)服務、農(nóng)業(yè)的機械化等，也都會產(chǎn)生對應各種產(chǎn)能的巨大需求，拉動城市工業(yè)產(chǎn)品的下鄉(xiāng)和過剩產(chǎn)能的消化。
第三，這一輪大規(guī)模的農(nóng)田改造-水利建設(shè)-節(jié)水工程一旦開啟并全方位發(fā)展，將是中國小城鎮(zhèn)發(fā)展的巨大機會。因為市場的大量環(huán)節(jié)和大量經(jīng)營都必將下沉到農(nóng)業(yè)前端，使小城鎮(zhèn)的市場功能和產(chǎn)業(yè)功能有充分的發(fā)展空間和發(fā)揮余地。中國小城鎮(zhèn)憑借這樣的基礎(chǔ)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)育，其前所未有的市場化培育與發(fā)展，值得期待。
農(nóng)民進城的過程大概會有三個步驟：首先是離耕離土的農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)服務業(yè)、農(nóng)業(yè)的深加工等等；基本消滅農(nóng)民工之后，大都市房地產(chǎn)價格飆升，將會推動大量制造業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中小城市轉(zhuǎn)移，并同時推動農(nóng)村過剩勞力從兩個方向向新興城市聚集：一是農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移，進入城市和工業(yè)生產(chǎn)；另一方面是已經(jīng)流入大都市的農(nóng)民工回流，形成全新的制造聚集地。而富裕的農(nóng)民會導致下一代農(nóng)民子弟80后或者90后等不愿回流，在大都市中轉(zhuǎn)入教育消費，在教育過程中堅持打工，同時透明化地提升城市GDP中服務產(chǎn)業(yè)比重。
