吃水問題，關(guān)系民生，不容忽視。然長期以來，每逢高峰供水，個(gè)別區(qū)域自來水渾濁、頻繁停水、水壓不足等問題困擾市民的正常生活。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一方面是部分地區(qū)供
水能力緊張、管網(wǎng)陳舊，水質(zhì)檢測手段簡陋，卻仍“硬著頭皮”繼續(xù)上陣。另一方面則是完全可覆蓋市區(qū)供水范圍的市自來水公司，對屢屢飽受停水之苦的市民愛莫能助。個(gè)中原因，則源于煙臺目前混亂無序的供水體制。
六區(qū)供水格局以行政區(qū)劃為界
“市自來水公司負(fù)責(zé)向芝罘區(qū)全部和萊山區(qū)部分區(qū)域供水；開發(fā)區(qū)自來水公司隸屬開發(fā)區(qū)管委，負(fù)責(zé)向開發(fā)區(qū)供水；福山區(qū)自來水公司2003年改制為股份制性質(zhì)的民營企業(yè)，負(fù)責(zé)向福山區(qū)供水，主要抽取地下水；牟平區(qū)供水總公司隸屬區(qū)水務(wù)局，負(fù)責(zé)向牟平城區(qū)和萊山區(qū)、高新區(qū)部分區(qū)域供水；萊山區(qū)有3家企業(yè)供水，分別為市自來水公司、牟平區(qū)供水總公司和清泉自來水公司；芝罘區(qū)范圍內(nèi)除市自來水公司供水外，還有隸屬于黃務(wù)街道辦事處的自來水廠供水。高新區(qū)分別由市自來水公司、牟平區(qū)供水總公司和清泉自來水公司負(fù)責(zé)供水。”這是政協(xié)委員在調(diào)研城市供水保障、供水企業(yè)建設(shè)與發(fā)展以及水資源統(tǒng)一調(diào)度使用等情況所整理的。
從中不難看出，煙臺現(xiàn)行的供水體制完全沿襲以行政區(qū)劃為邊界，屬地管理，各自為政的供水格局。六區(qū)中6家供水單位獨(dú)立供水，相互之間沒有隸屬關(guān)系，屬于典型的分體化、松散性、粗放型的城市供水模式。
在此種供水模式運(yùn)作下，從源水供應(yīng)上來看，作為煙臺主要水源地的門樓水庫，同時(shí)向市自來水公司、開發(fā)區(qū)供水。而各個(gè)單位供水設(shè)施重復(fù)建設(shè)，運(yùn)營和應(yīng)急管理相互獨(dú)立，水質(zhì)監(jiān)管、供水質(zhì)量、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面也缺乏統(tǒng)一管理，基本處于無序利用和競爭狀態(tài)。
一旦發(fā)生大范圍的停水問題，六區(qū)各自為政的供水格局，勢必導(dǎo)致水源的緊急調(diào)配產(chǎn)生障礙，人為地放大停水帶給市民的不便。剛剛過去的周末，市區(qū)經(jīng)歷了入夏以來第一次高溫天氣?？崾钪校捎谇迦┧纠吓f管道破裂，致使萊山區(qū)大面積停水，居民酷暑中遭遇了1天的停水。
如果全市形成統(tǒng)一供水調(diào)度管理，某段區(qū)域出現(xiàn)故障，可以在第一時(shí)間調(diào)配供水。而現(xiàn)在發(fā)生問題后，面對百姓的用水訴求，即使該停水區(qū)域已鋪設(shè)其它供水單位的管網(wǎng)，但由于沒有實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和統(tǒng)一管理，“近水也解決不了近渴”。
由于各自為政，造成管網(wǎng)布局混亂。如某一區(qū)域發(fā)生爆管問題，可能會(huì)有幾家供水單位同時(shí)趕到現(xiàn)場勘察，確定究竟是誰家的管線，這種情況，在萊山區(qū)和高新區(qū)尤為普遍，造成人力和物力的極大浪費(fèi)。
部分供水單位肆意開采地下水
一直以來，煙臺屬于嚴(yán)重的缺水城市，人均水資源占有量僅占全國的1/5。每年，全市都要拿出大量資金引黃濟(jì)煙以及使用南水北調(diào)的長江水，以滿足城市用水需求。與之相對比，連續(xù)數(shù)日的強(qiáng)降雨，門樓水庫排水1億多立方米，大量的地表水得不到合理的充分利用，每逢汛期，只能排入大海，造成嚴(yán)重浪費(fèi)。
這是一組矛盾，既缺水，又排水。根源則是水資源管理不到位，部分供水單位受水處理工藝的限制，超量開采地下水，造成地下水位下降，負(fù)值漏斗區(qū)范圍擴(kuò)大，海水入侵倒灌，嚴(yán)重破壞了地下水資源的生態(tài)環(huán)境，使得大旱之年無地下水可用。市自來水公司既有地下水廠又有地表水廠，而地下水廠長期處于備用狀態(tài)，只有在大旱之年才會(huì)開啟。豐水年，最大的宮家島地表水廠，成為保證市區(qū)供水的主力。
部分地下水廠處理工藝簡單
地下水，尤其是淺層地下水，水質(zhì)符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)嗎？據(jù)煙臺市水質(zhì)監(jiān)測中心負(fù)責(zé)人介紹，目前，對于煙臺部分靠抽取淺層地下水供水的單位，其水質(zhì)是否符合新國標(biāo)，結(jié)果還很難說。
“2007年7月1日，國家發(fā)布《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》106項(xiàng)指標(biāo)，要求所有供水單位向居民提供的自來水水質(zhì)必須符合指標(biāo)。”在煙臺，由于地下水遭受掠奪性開采，特別是一些鎮(zhèn)辦、村辦的供水單位，僅僅依靠抽取淺層地下水源供水，不僅水處理工藝簡單，而且水質(zhì)檢測設(shè)備簡陋、手段落后，從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)不高，只能檢測10幾項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)，根本滿足不了飲用水安全保障的要求。
水質(zhì)檢測難以保證，部分地下水廠的水源地也缺少有效的保護(hù)措施，這樣極易發(fā)生飲用水安全事故。而一旦出現(xiàn)突發(fā)性水質(zhì)污染事故，由于沒有統(tǒng)一的供水體制，如何應(yīng)對也頗顯乏力。
據(jù)了解，為避免出現(xiàn)水質(zhì)污染情況，市自來水公司在2012年初，已經(jīng)達(dá)到國家106項(xiàng)檢測指標(biāo)要求，也是目前全市供水行業(yè)中唯一一家自行完成106項(xiàng)水質(zhì)檢測的供水企業(yè)。該企業(yè)還實(shí)行了水質(zhì)24小時(shí)在線監(jiān)測，每天在市區(qū)50個(gè)采樣點(diǎn)輪流采樣。為確保市區(qū)供水更加安全，應(yīng)急處置更加高效、快捷，目前投資千萬的城市供水中央調(diào)度系統(tǒng)正在建設(shè)，建成后，一套覆蓋市區(qū)供水管網(wǎng)的地理信息系統(tǒng)將正式啟用。屆時(shí)，管網(wǎng)走向、控制閥門、設(shè)備運(yùn)行等圖示在中心調(diào)度室的大屏幕上一目了然。
我省80%以上城市實(shí)行集中統(tǒng)一供水
無序利用同一水源、重復(fù)投資、水質(zhì)缺乏保證等問題日益凸顯，歸根結(jié)底源于煙臺目前的供水體制弊端，最終深受其害的還是普通市民。
目前，我省已有80%以上的城市實(shí)現(xiàn)或正在形成集中統(tǒng)一的城市供水管理體制。周邊的青島、威海、濰坊、濟(jì)寧等已實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化經(jīng)營。“以威海供水集團(tuán)為例，主要的管理模式是集團(tuán)化管理、供排水一體、城鄉(xiāng)供水一體，市轄區(qū)統(tǒng)一管理的大供水格局。像煙臺這樣的供水模式，可以說在全國都少見。”從走訪情況來看，煙臺現(xiàn)行的供水體制，造成了供水設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營管理、應(yīng)急管理等相互獨(dú)立，聯(lián)網(wǎng)聯(lián)供難以實(shí)現(xiàn)，一旦某一個(gè)水源地遭受污染或者某一個(gè)行政區(qū)劃內(nèi)供水出現(xiàn)問題，根本做不到水源的統(tǒng)一調(diào)配和供水的相互融合、補(bǔ)充，城市供水的保證率幾乎為“零”。
從全國來看，大多數(shù)城市都從提高城市供水安全性、增強(qiáng)城市供水保障力、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用的角度出發(fā)，建立了集團(tuán)化、規(guī)模化、集約型的城市供水體制。保障供水既需要城市供水主管部門對供水行業(yè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，更需要供水企業(yè)間的整合統(tǒng)一，形成合力，提高供水的安全保障能力。
有關(guān)人士認(rèn)為，加快煙臺的城市供水體制改革已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急，要結(jié)合六區(qū)融合的大趨勢，站在大市區(qū)角度，整合六區(qū)供水，形成水源合理利用，管網(wǎng)環(huán)狀連接，集中統(tǒng)一供水，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)一致的城市供水格局迫在眉睫。
