二次供水糾紛是自來水公司最為頭疼的事情。
2014年7月18日，長沙水業(yè)集團(tuán)向長沙新世紀(jì)家園小區(qū)的業(yè)主們下達(dá)了一張830萬元的欠費(fèi)催繳單，但收回全部欠款的希望幾乎為零。
在小區(qū)供水設(shè)施不歸自來水公司運(yùn)行管理以及尚未實(shí)行“一戶一表 ”的地方，水患糾紛往往難以說清，或許既包括惡意欠費(fèi)又存在小區(qū)管網(wǎng)漏損，致使物業(yè)總表與住戶水表的數(shù)字常常出現(xiàn)差異。
在長沙二次供水建設(shè)管理有限公司（下稱“二供公司”）總經(jīng)理李群看來，二次供水糾紛的根源是管理體制和管理權(quán)限尚未理順。
據(jù)悉，供水公司的建設(shè)和管理邊界到達(dá)市政管網(wǎng)末端即告終結(jié)，由于歷史沿革，小區(qū)內(nèi)供水設(shè)施的管理主體極為復(fù)雜，由此帶來大量糾紛及水質(zhì)安全隱患。
住宅供水和二次供水問題在全國范圍帶有共性，但鮮有城市找到行之有效的對策。自2011年起，長沙市政府和長沙水業(yè)陸續(xù)出臺改革政策，逐步確立“一堵、二改、三管”的二次供水改革原則，由易到難推進(jìn)改造，截至目前，已接管30萬戶住宅水表，獲得初步成功。
舊有管理體制弊端叢生
《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》（以下簡稱《21世紀(jì)》）：二次供水問題在全國范圍內(nèi)帶有共性，此前，二次供水的管理是如何規(guī)定的？存在哪些問題？
李群：供水公司的產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)限到市政管網(wǎng)末端為止，從進(jìn)入小區(qū)開始，包括建筑物內(nèi)的供水設(shè)施如供水管道、加壓設(shè)備、儲水池等設(shè)施根據(jù)不同情況存在不同的產(chǎn)權(quán)和管理主體，如單位、物業(yè)公司、業(yè)主甚至無人管理。
現(xiàn)在的水患糾紛根源是管理體制。如二次供水管網(wǎng)和設(shè)施此前一般由開發(fā)商建設(shè)，管網(wǎng)用材不規(guī)范，質(zhì)量參差不齊，或者施工工藝達(dá)不到要求，質(zhì)量差的在建成三、五年后即出現(xiàn)漏損等問題，造成小區(qū)的總表與住戶水表有時差距很大，而供水工程埋在地下是隱蔽工程，一時難以查找原因，所以，往往不是在水價上就是在水量上分?jǐn)?，?shí)際價格五花八門。
另外，在管理不規(guī)范的小區(qū)，有的水箱長達(dá)十年不清洗，有的水箱是混凝土材料，水質(zhì)難以保證。
從2008-2009年起，長沙市政府力圖改變這一混亂的管理格局，要求長沙水業(yè)拿出初步改造方案。據(jù)長沙水業(yè)統(tǒng)計，長沙共有150萬戶居民，房屋產(chǎn)權(quán)人包括單位、業(yè)主和公有，管理主體包括單位、物業(yè)公司、業(yè)主或者無人管理，另外，每年還有新建建筑1000萬平方米左右。
長沙改革樣本
《21世紀(jì)》：根據(jù)調(diào)研結(jié)果，水業(yè)集團(tuán)的改革方案選擇從哪里切入？
李群：切入點(diǎn)首先選擇新建建筑，我們稱為“一堵”。水業(yè)集團(tuán)建議對新建建筑供水設(shè)施的建設(shè)和管理實(shí)行“三統(tǒng)一”原則，即統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一組織建設(shè)、統(tǒng)一管理維護(hù)，2012年月5日，長沙市政府出臺36號文（《長沙市城區(qū)新建居民住宅供水設(shè)施建設(shè)和管理辦法》）明確了“三統(tǒng)一”原則。今后，新建建筑的建設(shè)和管理納入供水公司。
為確保文件落地，長沙市政府同時成立“長沙戶表改以及二次供水設(shè)施建設(shè)指揮部”，把十幾個有關(guān)機(jī)構(gòu)納入其中。作為操作平臺和法人主體，長沙水業(yè)成立“長沙二次供水建設(shè)管理有限公司”，并出臺了相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則（長沙市建筑供水一戶一表及二次供水技術(shù)導(dǎo)則）。
《21世紀(jì)》：由供水公司一家進(jìn)行組織建設(shè)，不會涉嫌壟斷嗎，只負(fù)責(zé)監(jiān)管不行嗎？
群：面對眾多不確定的建設(shè)方，一方面，對于供水設(shè)施例如供水管道等隱蔽工程相關(guān)部門難以監(jiān)管到位；另一方面，大量的不同品牌設(shè)備和材料導(dǎo)致后續(xù)供水企業(yè)的維護(hù)管理難以到位。
此外，雖然供水設(shè)施由供水企業(yè)統(tǒng)一組織建設(shè)，但供水設(shè)施的設(shè)計、設(shè)備、施工等各環(huán)節(jié)均會受政府各部門監(jiān)管，相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也嚴(yán)格按“技術(shù)導(dǎo)則”執(zhí)行。尤為重要的是供水企業(yè)作為供水設(shè)施的后續(xù)維護(hù)管理主體，從自身維護(hù)管理的需要會嚴(yán)格保證供水設(shè)施質(zhì)量和安全。
《21世紀(jì)》：供水設(shè)施及二次供水的資金從哪里來？
李群：新建建筑供水設(shè)施的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按47元/平方米收取，2013年7月17日，長沙市物價局已在“新建住宅供水工程價格有關(guān)問題的通知”中加以明確。
《21世紀(jì)》：這些資金每年有多少？是否夠用？
李群：目前，長沙市每年新建建筑在1000萬平方米左右，按47元/平方米收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，即使加上加壓收費(fèi)，也僅僅夠運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，設(shè)備更換的資金沒有著落。因?yàn)樾^(qū)和建筑物內(nèi)供水設(shè)施的產(chǎn)權(quán)屬于業(yè)主，按物權(quán)法規(guī)定，只有形成資產(chǎn)后才可進(jìn)入水價。
《21世紀(jì)》：既有老舊小區(qū)的又將如何改造？
李群：既有小區(qū)的改造稱為“二改”。長沙市共有150萬戶既有建筑，前幾年長沙市對有管理主體的小區(qū)嘗試進(jìn)行了改造，2013年4月24日，經(jīng)政府專題會議明確，全面啟動了長沙市城區(qū)居民自來水戶表改造，按照政府統(tǒng)籌、整體推進(jìn)、分步實(shí)施的原則，對供水設(shè)施陳舊、供水矛盾突出的優(yōu)先改造；對供水設(shè)施較新、供水較為正常的暫緩實(shí)施。
我們首先從那些以市屬企業(yè)為管理主體的單位開始改造。我們發(fā)現(xiàn)，有些小區(qū)的住戶不愿配合，因?yàn)樗麄冊?jīng)長期拖欠水電費(fèi)，由單位兜著，改造后就需要繳納水費(fèi)了。但畢竟有企業(yè)這個主體，便于協(xié)調(diào)，改造還算順利，截至目前，已改造并接管了100多家單位，共計10余萬戶。
住戶不愿繳納改造資金，資金來源是單位出50%，供水公司出50%，如有缺口，財政兜底。
《21世紀(jì)》：這部分改造資金需要多少？又是如何落實(shí)的？
李群：按每戶改造成本2000元計算，這部分存量100萬戶，大約有20億元的資金缺口。資金來源有以下三條途徑。
首先，從上面提到的新建住宅小區(qū)47元/平方米收費(fèi)中，提取每平方米6元專項用于已建住宅戶表改造，長沙市每年新增建筑面積1000萬平方米，即每年可有6000萬左右資金。長沙市物價局以“長價發(fā)（2013）288號文件”確定；
第二部分來自水價提取。設(shè)立每立方米0.2元的戶表改造專項資金進(jìn)入水價政策，但目前還是“畫餅”沒有落實(shí)，另外，區(qū)政府補(bǔ)貼每戶400元的破路、道路及綠化恢復(fù)費(fèi)用。
第三部分則來自長沙水業(yè)自籌資金，可以通過銀行或上市籌資獲得。
《21世紀(jì)》：在新建和既有住宅改造完成后，今后就全部由長沙水業(yè)的供水公司接管了？
李群：驗(yàn)收合格后，由長沙水業(yè)供水公司接管并運(yùn)行維護(hù)，即“三管”。一戶一表，今后如出現(xiàn)問題，用戶就可以直接找供水公司解決了；水質(zhì)、水量將比以前更有保障；此外，水費(fèi)結(jié)算方式清晰、價格也統(tǒng)一。目前已接管用戶近30萬戶，到2015年計劃改造50萬戶，最大的困難是資金落實(shí)。（編輯王世玲）
