目前，杭州水價(jià)改革的前期工作，包括研究階梯式水價(jià)的劃分標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格方案，以及未直接抄收到每一戶的居民用戶(包括高層和小高層二次增壓供水用戶，集中供水或多戶居民共用水表的總表用戶)的水價(jià)方案等都已進(jìn)入完善階段。杭城居民生活用水階梯式水價(jià)制度到底如何具體實(shí)施，目前物價(jià)局還在研究和制定之中。杭州市實(shí)施水價(jià)改革，推行階梯式水價(jià)已經(jīng)勢(shì)在必行。

杭州目前的水價(jià)在全國(guó)處在什么水平？為什么要實(shí)施階梯水價(jià)？水價(jià)到底會(huì)漲多少？昨天，帶著廣大居民最關(guān)心的問(wèn)題，記者采訪了杭州水務(wù)集團(tuán)。

杭州目前的水價(jià)處在什么水平？

全國(guó)36個(gè)大中城市中，僅高于拉薩

今年年初，國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，部署全面實(shí)行城鎮(zhèn)居民階梯水價(jià)制度，要求2015年底前，所有設(shè)市城市原則上全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度。

目前，杭州的水價(jià)是1.85元/立方米，主要包括三部分費(fèi)用，分別是水資源費(fèi)(也就是水的成本)、水加工處理的費(fèi)用，還有污水處理費(fèi)。

“這樣的水價(jià)可以說(shuō)非常低，在全國(guó)36個(gè)大中城市排名中倒數(shù)第二，僅高于拉薩(0.6元/立方米)。”杭州市水務(wù)集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

截至2014年5月，北京、上海、廣州、深圳、珠海、南京、寧波、太原、武漢、呼和浩特、合肥、廈門、貴陽(yáng)、昆明、銀川等36個(gè)城市推行了階梯式水價(jià)，城市居民生活用水價(jià)格平均為2.7元/立方米，其中58%的城市水價(jià)在2元—3元/立方米，33%的城市水價(jià)大于3元/立方米，全國(guó)約30%的城市供水企業(yè)處于虧損狀態(tài)，城市供水發(fā)展前景堪憂。

為什么要實(shí)施階梯水價(jià)？

運(yùn)用價(jià)格杠桿實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水

“階梯式水價(jià)”就是將用戶每月確定一個(gè)基本用水量，在這個(gè)范圍內(nèi)，按普通水價(jià)計(jì)算，而用水量超過(guò)這個(gè)額度，水價(jià)將隨之上浮，超得越多，水價(jià)越高。

實(shí)施“階梯式水價(jià)”其實(shí)就是運(yùn)用價(jià)格杠桿實(shí)現(xiàn)節(jié)水，是建立節(jié)水型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展的需要。寧波實(shí)施階梯水價(jià)之后，城區(qū)內(nèi)每天節(jié)水近3萬(wàn)噸。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)669座城市中有300座供水不足，108座嚴(yán)重缺水。人均水資源占有量?jī)H為世界平均水平的四分之一，城市缺水問(wèn)題尤為突出，而居民生活用水占全國(guó)城鎮(zhèn)供水總量的一半以上。在我國(guó)現(xiàn)行的水資源管理中，最難解決的問(wèn)題是供水成本的不斷增加和水資源的日益緊缺。

杭州同樣面臨著缺水的威脅，尤其是供水價(jià)格偏低、結(jié)構(gòu)單一，城市人口的高密度聚集促使城市供水設(shè)施處于高負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)等問(wèn)題的存在，都迫切需要通過(guò)水價(jià)定價(jià)方式的科學(xué)化改革予以解決。每年夏天，杭城供水形勢(shì)都是總體偏緊，預(yù)測(cè)今夏最高日供水量接近160萬(wàn)噸，而杭州市水務(wù)集團(tuán)今年總制水能力也只有是160萬(wàn)噸/日左右。

另?yè)?jù)調(diào)查，我國(guó)水費(fèi)支出占城市人均可支配收入的比重不超過(guò)1%，在水價(jià)最高的天津市，其水費(fèi)支出占人均可支配收入比重僅為0.8%。而世界銀行在對(duì)發(fā)展中國(guó)家居民可承受水價(jià)研究表明，家庭收入的5%為可支付供水和污水處理服務(wù)的上限。我國(guó)城市水價(jià)遠(yuǎn)未達(dá)到世界銀行提出的居民可承受上限，與有關(guān)部門提出的占家庭收入適宜比例(2.5%-3%)也有一定距離。

同時(shí)，在水價(jià)長(zhǎng)期偏低的同時(shí)，供水成本卻一直在上漲。有調(diào)查顯示，近幾年電價(jià)、原材料、人工等供水成本大幅提升，供水成本的不斷高漲也催生了水價(jià)倒掛現(xiàn)象，導(dǎo)致大批水廠長(zhǎng)期虧損。供水企業(yè)迫于資金壓力，難以進(jìn)行必要的技術(shù)改造、設(shè)備更新，水質(zhì)問(wèn)題被長(zhǎng)期忽視，供水質(zhì)量無(wú)法得到較大提高，供水服務(wù)陷入低價(jià)低質(zhì)惡性循環(huán)。

實(shí)施階梯水價(jià)后水價(jià)會(huì)漲嗎？

水價(jià)調(diào)整是大勢(shì)所趨

據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，實(shí)施階梯水價(jià)后，如果水源改為千島湖，則水資源費(fèi)是肯定要漲的，目前，杭州的水資源費(fèi)每立方米大概是8分到0.1元左右。另一個(gè)可能要漲價(jià)的是污水處理費(fèi)，現(xiàn)在杭州的污水處理費(fèi)是0.5元/立方。

目前，杭州市居民用水消費(fèi)在生活成本的占比極低，過(guò)低的水費(fèi)支出占比，極易產(chǎn)生用水無(wú)約束、無(wú)節(jié)制現(xiàn)象。

2013年，杭州市全市城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入39310元，增長(zhǎng)10.1%，人均消費(fèi)支出為24833元，比上年增長(zhǎng)10.3%，但水價(jià)已經(jīng)連續(xù)十年沒(méi)有調(diào)整。

按照人均5立方米/月的用水量計(jì)算，人均年水費(fèi)支出為81元，僅占年消費(fèi)支出0.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于建設(shè)部《城市缺水問(wèn)題研究報(bào)告》中認(rèn)為的城市居民生活用水水費(fèi)占家庭收入2.5%—3%的合理水平。

通常，當(dāng)人均年水費(fèi)支出占人均收入的比值小于1%時(shí)，居民對(duì)水價(jià)調(diào)整不敏感，水價(jià)調(diào)整不會(huì)產(chǎn)生比較顯著的節(jié)水效果；當(dāng)大于2%時(shí)，居民對(duì)水價(jià)的調(diào)整會(huì)比較敏感，容易產(chǎn)生節(jié)水效果。

因此，實(shí)施階梯水價(jià)后，價(jià)格調(diào)整應(yīng)該是肯定的。以杭州蕭山區(qū)為例，今年元旦開(kāi)始，蕭山區(qū)已經(jīng)實(shí)施了階梯水價(jià)。居民水價(jià)調(diào)整包括供水價(jià)格和污水處理費(fèi)兩個(gè)項(xiàng)目，其中，供水價(jià)格由1.30元/立方米，調(diào)整為三級(jí)階梯式水價(jià)：第一級(jí)，每戶每年216立方米及以下的用水量，價(jià)格為1.80元/立方米；第二級(jí)，每戶每年217—360立方米的用水量，價(jià)格為2.70元/立方米；三級(jí)，每戶每年361立方米以上的用水量，價(jià)格為3.60元/立方米。非“一戶一表”抄表到戶用戶，按階梯式水價(jià)的平均價(jià)1.88元/立方米執(zhí)行。居民污水處理費(fèi)，由每立方米0.30元調(diào)整為0.60元。

高層、小高層怎樣實(shí)施階梯水價(jià)？

由物業(yè)按階梯式水價(jià)

向住戶收費(fèi)

眾所周知，要推行“階梯水價(jià)”的必備條件就是自來(lái)水必須“一戶一表”。那么，杭州準(zhǔn)備好了嗎？

到2014年7月，杭州“一戶一表”普及率已達(dá)到98%以上，已基本完成多層居民用戶的“一戶一表”改造工程，屋頂水箱也將徹底退出歷史舞臺(tái)。

目前，杭州市水務(wù)集團(tuán)已抄表到戶的“一戶一表”有55.11萬(wàn)戶。居民生活用水占比達(dá)到44.15%，居民水價(jià)水量占比達(dá)51.78%(包括學(xué)校、綠化等優(yōu)惠水量)，這些都符合階梯式水價(jià)推行的實(shí)際意義。

針對(duì)30多萬(wàn)戶高層、小高層的住宅居民，其用水方式均以總表制供水，按總表進(jìn)行貿(mào)易結(jié)算，也可以實(shí)現(xiàn)“按戶計(jì)量”。

目前，二次供水改造已經(jīng)納入政府實(shí)事工程，在二次供水未改造完成前，可以采用水務(wù)集團(tuán)按基價(jià)收取總表水費(fèi)，由物業(yè)按階梯式水價(jià)向住戶收水費(fèi)的方式，這種收費(fèi)方式同樣可以達(dá)到階梯式水價(jià)節(jié)約用水的目的。(通訊員 曾珊珊 記者 章高航/文)