供水區(qū)為南水北調(diào)工程做出巨大犧牲
水質、水量能否達標是南水北調(diào)中線調(diào)水工程成敗的關鍵。漢江是安康最大的水資源，作為南水北調(diào)中線水源涵養(yǎng)地，安康擁有陜西60%左右的水資源。近年來，在治污護水方面，安康市先后出臺相關保護水源的措施，要求漢江沿岸的排污口一律接入城市污水管網(wǎng)，無法接入的，必須修建污水沉淀池進行過渡，不得將污水直接排入漢江，堅決保護一江清水不受污染。
據(jù)安康市南水北調(diào)辦公室副主任姚青臻介紹，安康市還相繼出臺了加強生態(tài)環(huán)境保護、漢江水質保護、山林經(jīng)濟、涉水產(chǎn)業(yè)等一系列政策措施。將包括自然文化資源保護區(qū)、重要水源地、海拔2600 米以上山地等58處1545平方公里的區(qū)域，明確劃定為禁止開發(fā)區(qū)域。
“中線一期工程調(diào)水90億立方米，其中70%的水來自陜南的漢江和丹江。工程開工以來，陜南三市為保證一江清水進北京，持續(xù)不斷地實施水土保持和治理，放棄了大量工業(yè)建設項目，工業(yè)化進程大大減緩。陜南人民為南水北調(diào)工程做出的巨大犧牲和貢獻，是不容忽視、必須肯定的，可以說是功不可沒。”陜西省決策咨詢委員會委員、省水利廳原廳長譚策吾強調(diào)。
陜西理工學院胡儀元教授認為，“生態(tài)補償效率直接決定著后期生態(tài)保護效果，更對調(diào)水工程的長期效應起著決定性作用。”
漢中市副市長王春麗表示，“南水北調(diào)對陜南的發(fā)展提出了更高的要求，陜南三市在南水北調(diào)工程中肩負著光榮而艱巨的歷史重任，這一區(qū)域的生態(tài)建設決定著整個中線調(diào)水工程的水質和水量。工程實施以來，漢中市以生態(tài)、環(huán)保、綠色為目標，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，努力確保一江清水供北京。隨著通水期的臨近，我們越發(fā)感覺到任務的艱巨。”
調(diào)水應當有補償
目前，南水北調(diào)中線主體工程已基本完工，今年10月通水后開始向北京、天津等19個大中城市及100多個縣市供水，受水區(qū)城市生活供水保證率將達到95%以上，工業(yè)供水保證率將達到90%以上，并將為受水區(qū)帶來重要的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。
保護水源導致地方財政收入減少、公共開支諸如投入水污染防治、垃圾處理、水土保持、森林管護、開發(fā)移民等方面資金需求和財政補貼擴大等一系列問題，這對于地處全國“集中連片貧困地區(qū)”的陜南來說，無疑是雪上加霜般的制約和挑戰(zhàn)。
陜西省決策咨詢委員會委員王圣學舉例介紹道，“漢中市為了保護水源地生態(tài)環(huán)境，近年來關停并轉了一大批能夠拉動經(jīng)濟，但有可能帶來污染、影響漢江水質的化肥、冶金、礦產(chǎn)采選、黃姜、醫(yī)藥化工等企業(yè)，工業(yè)總產(chǎn)值、利稅都受到了不小的影響。商洛市自2008年以來，相繼實施了亨豐紙業(yè)公司廢水治理、葡萄酒公司清潔生產(chǎn)、金川豐幸公司皂素清潔生產(chǎn)等一大批項目，有效減少了工業(yè)污染；開展了6縣區(qū)138條流域綜合治理，總投資額超過8億元。”
陜西省決策咨詢委員會委員、省水利廳原廳長譚策吾介紹說，“目前中央財政每年對陜南漢丹江流域生態(tài)功能補償21.67億元，對漢丹江上游水土流失治理重點投入約20多億元。”但這與調(diào)水工程對陜南經(jīng)濟發(fā)展的影響相比，仍然是杯水車薪。
譚策吾建議，國家和陜西在財政轉移支付、基礎設施建設、區(qū)域資源配置、重點產(chǎn)業(yè)的轉移與發(fā)展等方面應該給予陜南更多的支持和幫助，進一步彌補陜南為保護漢丹江水資源安全所做出的犧牲。
“陜南地區(qū)應爭取行政方式、市場方式、協(xié)商方式、民間捐助、對口支援等多種形式的水資源補償。”西北政法大學法學研究所所長、環(huán)境法學教授李永寧提出，陜南地區(qū)應該樹立綠色GDP、生態(tài)GDP發(fā)展理念。增強爭取補償?shù)囊庾R和信心，把調(diào)水工程補償和生態(tài)功能區(qū)保護補償相結合。
在不久前由陜南發(fā)展研究院主辦的“漢水進京與陜南發(fā)展”研討會上，專家們建議：建立國家級漢丹江水源地保護區(qū)，實行資源有償使用和生態(tài)補償制度，讓供水區(qū)和用水區(qū)共同受益、共同發(fā)展，使南水北調(diào)工程真正成為南北雙贏工程。
發(fā)揮生態(tài)經(jīng)濟能量
著名水利專家、中國工程院院士、長安大學環(huán)境工程學院教授李佩成建議，陜西省政府應積極爭取將秦巴山區(qū)的南水北調(diào)水源涵養(yǎng)區(qū)列入國家生態(tài)補償機制試點地區(qū)。南水北調(diào)工程建成投產(chǎn)后，國家應對供水受益區(qū)按供水量征收水資源費并返還水源區(qū)，用于水土保持、污染治理和經(jīng)濟損失彌補，使水源區(qū)、用水區(qū)在南水北調(diào)工程中共同受益、共同發(fā)展。或許，這樣將有望真正實現(xiàn)調(diào)水工程的“南北雙贏”，才有可能真正體現(xiàn)南北和諧發(fā)展的初衷。
對于陜南三市來說，這不失為破解困局、變短板為優(yōu)勢、化優(yōu)勢為效益的發(fā)展良機。
李佩成院士認為，“陜南應正確看待和對待中線調(diào)水工程，做好水文章，抓好綠色產(chǎn)業(yè)，探索建立‘水市場’和‘水銀行’，把壞事變成好事，依托明顯的區(qū)位優(yōu)勢和人文優(yōu)勢，率先建成美麗之地，為建設‘美麗中國’作出具有自己特色的貢獻。”
“南水北調(diào)工程讓隱匿于秦嶺巴山之間的漢江不再沉默，一江清水供北京，使陜南以犧牲工業(yè)為代價，卻為陜南樹起一塊‘國家重點生態(tài)安全屏障區(qū)’的金字招牌。長遠來看，這其中蘊藏著巨大的生態(tài)經(jīng)濟能量，有利于將陜南各市發(fā)展成為‘中國最佳宜居城市’、‘中國優(yōu)質農(nóng)林漁產(chǎn)品供應城市’，有利于建設一個繁榮的漢江生態(tài)經(jīng)濟帶。”漢中漢家發(fā)祥地文化與城市發(fā)展研究院秘書長常永鋒從生態(tài)經(jīng)濟的角度提出了自己的看法。
對于南水北調(diào)給陜南發(fā)展尤其是生態(tài)文明發(fā)展、宜居城市建設所帶來的千載難逢的歷史性機遇，身為漢中市副市長的王春麗也有著自己的理解，“我們要從區(qū)域發(fā)展的視角審視漢水進京以后陜南發(fā)展的策略和框架，理性分析、深刻論證、精準把脈，找準陜南經(jīng)濟社會發(fā)展的制約因素和突破口，搶抓機遇，拿出切實可行的規(guī)劃方案和工作舉措，陜南三市共同努力，把水源保護好，把生態(tài)建設好，把陜南發(fā)展好。”
