供水區(qū)為南水北調(diào)工程做出巨大犧牲
水質(zhì)、水量能否達(dá)標(biāo)是南水北調(diào)中線調(diào)水工程成敗的關(guān)鍵。漢江是安康最大的水資源，作為南水北調(diào)中線水源涵養(yǎng)地，安康擁有陜西60%左右的水資源。近年來，在治污護(hù)水方面，安康市先后出臺(tái)相關(guān)保護(hù)水源的措施，要求漢江沿岸的排污口一律接入城市污水管網(wǎng)，無法接入的，必須修建污水沉淀池進(jìn)行過渡，不得將污水直接排入漢江，堅(jiān)決保護(hù)一江清水不受污染。
據(jù)安康市南水北調(diào)辦公室副主任姚青臻介紹，安康市還相繼出臺(tái)了加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、漢江水質(zhì)保護(hù)、山林經(jīng)濟(jì)、涉水產(chǎn)業(yè)等一系列政策措施。將包括自然文化資源保護(hù)區(qū)、重要水源地、海拔2600 米以上山地等58處1545平方公里的區(qū)域，明確劃定為禁止開發(fā)區(qū)域。
“中線一期工程調(diào)水90億立方米，其中70%的水來自陜南的漢江和丹江。工程開工以來，陜南三市為保證一江清水進(jìn)北京，持續(xù)不斷地實(shí)施水土保持和治理，放棄了大量工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，工業(yè)化進(jìn)程大大減緩。陜南人民為南水北調(diào)工程做出的巨大犧牲和貢獻(xiàn)，是不容忽視、必須肯定的，可以說是功不可沒。”陜西省決策咨詢委員會(huì)委員、省水利廳原廳長(zhǎng)譚策吾強(qiáng)調(diào)。
陜西理工學(xué)院胡儀元教授認(rèn)為，“生態(tài)補(bǔ)償效率直接決定著后期生態(tài)保護(hù)效果，更對(duì)調(diào)水工程的長(zhǎng)期效應(yīng)起著決定性作用。”
漢中市副市長(zhǎng)王春麗表示，“南水北調(diào)對(duì)陜南的發(fā)展提出了更高的要求，陜南三市在南水北調(diào)工程中肩負(fù)著光榮而艱巨的歷史重任，這一區(qū)域的生態(tài)建設(shè)決定著整個(gè)中線調(diào)水工程的水質(zhì)和水量。工程實(shí)施以來，漢中市以生態(tài)、環(huán)保、綠色為目標(biāo)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，努力確保一江清水供北京。隨著通水期的臨近，我們?cè)桨l(fā)感覺到任務(wù)的艱巨。”
調(diào)水應(yīng)當(dāng)有補(bǔ)償
目前，南水北調(diào)中線主體工程已基本完工，今年10月通水后開始向北京、天津等19個(gè)大中城市及100多個(gè)縣市供水，受水區(qū)城市生活供水保證率將達(dá)到95%以上，工業(yè)供水保證率將達(dá)到90%以上，并將為受水區(qū)帶來重要的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
保護(hù)水源導(dǎo)致地方財(cái)政收入減少、公共開支諸如投入水污染防治、垃圾處理、水土保持、森林管護(hù)、開發(fā)移民等方面資金需求和財(cái)政補(bǔ)貼擴(kuò)大等一系列問題，這對(duì)于地處全國(guó)“集中連片貧困地區(qū)”的陜南來說，無疑是雪上加霜般的制約和挑戰(zhàn)。
陜西省決策咨詢委員會(huì)委員王圣學(xué)舉例介紹道，“漢中市為了保護(hù)水源地生態(tài)環(huán)境，近年來關(guān)停并轉(zhuǎn)了一大批能夠拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，但有可能帶來污染、影響漢江水質(zhì)的化肥、冶金、礦產(chǎn)采選、黃姜、醫(yī)藥化工等企業(yè)，工業(yè)總產(chǎn)值、利稅都受到了不小的影響。商洛市自2008年以來，相繼實(shí)施了亨豐紙業(yè)公司廢水治理、葡萄酒公司清潔生產(chǎn)、金川豐幸公司皂素清潔生產(chǎn)等一大批項(xiàng)目，有效減少了工業(yè)污染；開展了6縣區(qū)138條流域綜合治理，總投資額超過8億元。”
陜西省決策咨詢委員會(huì)委員、省水利廳原廳長(zhǎng)譚策吾介紹說，“目前中央財(cái)政每年對(duì)陜南漢丹江流域生態(tài)功能補(bǔ)償21.67億元，對(duì)漢丹江上游水土流失治理重點(diǎn)投入約20多億元。”但這與調(diào)水工程對(duì)陜南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響相比，仍然是杯水車薪。
譚策吾建議，國(guó)家和陜西在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域資源配置、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移與發(fā)展等方面應(yīng)該給予陜南更多的支持和幫助，進(jìn)一步彌補(bǔ)陜南為保護(hù)漢丹江水資源安全所做出的犧牲。
“陜南地區(qū)應(yīng)爭(zhēng)取行政方式、市場(chǎng)方式、協(xié)商方式、民間捐助、對(duì)口支援等多種形式的水資源補(bǔ)償。”西北政法大學(xué)法學(xué)研究所所長(zhǎng)、環(huán)境法學(xué)教授李永寧提出，陜南地區(qū)應(yīng)該樹立綠色GDP、生態(tài)GDP發(fā)展理念。增強(qiáng)爭(zhēng)取補(bǔ)償?shù)囊庾R(shí)和信心，把調(diào)水工程補(bǔ)償和生態(tài)功能區(qū)保護(hù)補(bǔ)償相結(jié)合。
在不久前由陜南發(fā)展研究院主辦的“漢水進(jìn)京與陜南發(fā)展”研討會(huì)上，專家們建議：建立國(guó)家級(jí)漢丹江水源地保護(hù)區(qū)，實(shí)行資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，讓供水區(qū)和用水區(qū)共同受益、共同發(fā)展，使南水北調(diào)工程真正成為南北雙贏工程。
發(fā)揮生態(tài)經(jīng)濟(jì)能量
著名水利專家、中國(guó)工程院院士、長(zhǎng)安大學(xué)環(huán)境工程學(xué)院教授李佩成建議，陜西省政府應(yīng)積極爭(zhēng)取將秦巴山區(qū)的南水北調(diào)水源涵養(yǎng)區(qū)列入國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)地區(qū)。南水北調(diào)工程建成投產(chǎn)后，國(guó)家應(yīng)對(duì)供水受益區(qū)按供水量征收水資源費(fèi)并返還水源區(qū)，用于水土保持、污染治理和經(jīng)濟(jì)損失彌補(bǔ)，使水源區(qū)、用水區(qū)在南水北調(diào)工程中共同受益、共同發(fā)展?；蛟S，這樣將有望真正實(shí)現(xiàn)調(diào)水工程的“南北雙贏”，才有可能真正體現(xiàn)南北和諧發(fā)展的初衷。
對(duì)于陜南三市來說，這不失為破解困局、變短板為優(yōu)勢(shì)、化優(yōu)勢(shì)為效益的發(fā)展良機(jī)。
李佩成院士認(rèn)為，“陜南應(yīng)正確看待和對(duì)待中線調(diào)水工程，做好水文章，抓好綠色產(chǎn)業(yè)，探索建立‘水市場(chǎng)’和‘水銀行’，把壞事變成好事，依托明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和人文優(yōu)勢(shì)，率先建成美麗之地，為建設(shè)‘美麗中國(guó)’作出具有自己特色的貢獻(xiàn)。”
“南水北調(diào)工程讓隱匿于秦嶺巴山之間的漢江不再沉默，一江清水供北京，使陜南以犧牲工業(yè)為代價(jià)，卻為陜南樹起一塊‘國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)安全屏障區(qū)’的金字招牌。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這其中蘊(yùn)藏著巨大的生態(tài)經(jīng)濟(jì)能量，有利于將陜南各市發(fā)展成為‘中國(guó)最佳宜居城市’、‘中國(guó)優(yōu)質(zhì)農(nóng)林漁產(chǎn)品供應(yīng)城市’，有利于建設(shè)一個(gè)繁榮的漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。”漢中漢家發(fā)祥地文化與城市發(fā)展研究院秘書長(zhǎng)常永鋒從生態(tài)經(jīng)濟(jì)的角度提出了自己的看法。
對(duì)于南水北調(diào)給陜南發(fā)展尤其是生態(tài)文明發(fā)展、宜居城市建設(shè)所帶來的千載難逢的歷史性機(jī)遇，身為漢中市副市長(zhǎng)的王春麗也有著自己的理解，“我們要從區(qū)域發(fā)展的視角審視漢水進(jìn)京以后陜南發(fā)展的策略和框架，理性分析、深刻論證、精準(zhǔn)把脈，找準(zhǔn)陜南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約因素和突破口，搶抓機(jī)遇，拿出切實(shí)可行的規(guī)劃方案和工作舉措，陜南三市共同努力，把水源保護(hù)好，把生態(tài)建設(shè)好，把陜南發(fā)展好。”
