9月25日記者從瑪納斯縣召開的自治區(qū)水權(quán)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)工作會(huì)上獲悉，2015年我區(qū)將進(jìn)一步擴(kuò)大水權(quán)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)范圍，2016年此項(xiàng)改革將在我區(qū)全面推行，我區(qū)水權(quán)水價(jià)綜合改革正邁出全新步伐。

“從目前的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，水權(quán)水價(jià)改革、水市場(chǎng)的建立，是自治區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水向工業(yè)、城市和生態(tài)轉(zhuǎn)換的有效途徑，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下推動(dòng)可持續(xù)節(jié)水的有效機(jī)制，是在控制全社會(huì)用水總量條件下實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和用水結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然選擇。”自治區(qū)水利廳廳長(zhǎng)覃新聞?wù)f。2016年全面完成確權(quán)登記工作

一條河沿途的各個(gè)地方都要用水，水到底屬于誰(shuí)？水資源該如何分配？初始水權(quán)確權(quán)登記將從根本上解決這一問(wèn)題。

初始水權(quán)確權(quán)登記也就是在流域上下游或左右岸之間分配和確定每個(gè)區(qū)域乃至每個(gè)企業(yè)和家庭的初始水權(quán)。它是實(shí)現(xiàn)水資源所有權(quán)和使用權(quán)分離、落實(shí)取用水戶對(duì)水資源使用、收益權(quán)利的重要步驟，在很大程度上關(guān)系到水權(quán)交易的成敗。

根據(jù)要求，到2015年，自治區(qū)每個(gè)地州都要選擇部分縣市開展確權(quán)登記試點(diǎn)；到2016年全面完成確權(quán)登記工作。

覃新聞?wù)f，自治區(qū)推進(jìn)初始水權(quán)確權(quán)登記，將以最嚴(yán)格的水資源管理制度確定的水資源總量控制目標(biāo)為依據(jù)，將水資源控制指標(biāo)分解細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，逐級(jí)確認(rèn)用水量和效益。對(duì)于用水總量超指標(biāo)的地州、縣市，對(duì)新增用水原則上通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買取得水權(quán)。

“初始水權(quán)一定要確認(rèn)到戶、到人頭，要發(fā)放水權(quán)證書，讓農(nóng)戶明明白白用水。”覃新聞?wù)f。

“十三五”基本達(dá)到成本水價(jià)目前，全疆平均水價(jià)僅為4分7厘，僅為供水成本的31%；有的地區(qū)從上世紀(jì)末到現(xiàn)在近20年沒(méi)有調(diào)整過(guò)水價(jià)，時(shí)至今日仍然執(zhí)行每立方米1分的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；吐魯番地區(qū)執(zhí)行全疆最高水價(jià)0.136元/立方米，也只達(dá)到供水成本的62%。“低水價(jià)導(dǎo)致了水資源的極大浪費(fèi)，最終影響到水資源的優(yōu)化配置和高效利用。”業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為這是新疆水利發(fā)展存在的主要矛盾和問(wèn)題。今年自治區(qū)召開的水利工作會(huì)也明確提出：推進(jìn)水價(jià)改革，使水價(jià)由市場(chǎng)來(lái)決定，減少政府對(duì)水價(jià)的干預(yù)，加強(qiáng)政府對(duì)水價(jià)的監(jiān)管，使水價(jià)符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律；同時(shí)，確立水的權(quán)屬，建立與水資源稟賦相一致的水價(jià)形成機(jī)制和水權(quán)轉(zhuǎn)換制度以及水商品運(yùn)營(yíng)的交易市場(chǎng)。按照“一次定價(jià)、分步到位”原則，以2010年供水成本為基準(zhǔn)，推進(jìn)水利工程供水價(jià)格的調(diào)整，“十二五”力爭(zhēng)達(dá)到供水成本價(jià)的70%，“十三五”基本達(dá)到成本水價(jià)；對(duì)農(nóng)業(yè)及工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)制度。覃新聞?wù)f，今年自治區(qū)將頒布執(zhí)行新的水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)明年在10個(gè)自治區(qū)直屬水管單位水價(jià)調(diào)整方案開始執(zhí)行。繼續(xù)推進(jìn)終端水價(jià)制度，末級(jí)水費(fèi)全額用于末級(jí)小型工程運(yùn)行、管護(hù)。明年，自治區(qū)將支持哈密地區(qū)、烏魯木齊市、巴州開征水資源費(fèi)，同時(shí)鼓勵(lì)其他地州因地制宜，適時(shí)開征水資源費(fèi)。

2016年全面推行水市場(chǎng)建設(shè)

水權(quán)交易制度是指政府依據(jù)一定規(guī)則，把水權(quán)分配給使用者，并允許水權(quán)所有者之間的自由交易。如此依據(jù)市場(chǎng)交易的水分配制度，可以保證高價(jià)值用途的用水需求，以避免開發(fā)高成本的水源而破壞環(huán)境。

今年自治區(qū)在哈密、昌吉等地開展水權(quán)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)，2015年擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，2016年在全疆全面推行。

覃新聞指出，各地要以流域或區(qū)域建立水權(quán)交易中心，借鑒土地交易、林權(quán)交易、排污權(quán)交易等平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，建立水權(quán)交易平臺(tái)；通過(guò)水庫(kù)等調(diào)蓄性水利工程建立“水銀行”，對(duì)節(jié)約水量進(jìn)行調(diào)蓄；堅(jiān)持有償轉(zhuǎn)讓和合理補(bǔ)償相結(jié)合，水權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方主體平等，遵循市場(chǎng)交易的基本原則，合理確定雙方的經(jīng)濟(jì)效益。

“今后新增工業(yè)用水，原則上不再通過(guò)行政審批取得，全部由市場(chǎng)配置、購(gòu)買取得水的使用權(quán)。對(duì)農(nóng)業(yè)用水及其他用水戶初始水權(quán)一定要明確，在發(fā)放水權(quán)證的基礎(chǔ)上，用戶結(jié)余水量通過(guò)水權(quán)交易中心上市交易，價(jià)格可以隨行就市，真正意義上促進(jìn)水資源優(yōu)化配置與可持續(xù)利用。”覃新聞?wù)f。2020年農(nóng)業(yè)用水比重下降至90%以下新疆干旱缺水，年降水量不到150毫米，只有全國(guó)的4%，再加上綠洲經(jīng)濟(jì)、灌溉農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)，使得農(nóng)業(yè)用水比重一直高居全國(guó)之首?？梢哉f(shuō)，新疆的節(jié)水關(guān)鍵在農(nóng)業(yè)。

近年來(lái)，自治區(qū)累計(jì)投入資金40多億元，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水，建設(shè)高效節(jié)水灌溉面積2000多萬(wàn)畝，但全社會(huì)用水總量和農(nóng)業(yè)用水量非但沒(méi)有降下來(lái)，反而出現(xiàn)了雙增長(zhǎng)——全疆用水總量達(dá)到590億立方米，超出了國(guó)家下達(dá)我區(qū)526億立方米的用水總量控制紅線指標(biāo)；農(nóng)業(yè)灌溉用水占總供水的94.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出全國(guó)62%的平均水平。

覃新聞?wù)f，自治區(qū)將力爭(zhēng)每年新建田間高效節(jié)水灌溉300萬(wàn)畝以上，到2020年全疆高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到5900萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)灌溉水利用系數(shù)提高到0.57以上，農(nóng)業(yè)用水比重下降到90%以下。

今后，自治區(qū)將加強(qiáng)包括農(nóng)業(yè)高效節(jié)水建設(shè)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等項(xiàng)目建設(shè)；將農(nóng)業(yè)節(jié)水與落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度、退地減水、水權(quán)流轉(zhuǎn)和新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化及新農(nóng)村建設(shè)等相銜接，根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展要求，調(diào)整農(nóng)業(yè)節(jié)水規(guī)劃布局及投資方向，嘗試農(nóng)業(yè)節(jié)水與水權(quán)轉(zhuǎn)換同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施、同步驗(yàn)收；與落實(shí)用水總量控制指標(biāo)和退地減水任務(wù)目標(biāo)捆綁，實(shí)行績(jī)效考核。

將推行吐魯番博州昌吉

差別化水價(jià)經(jīng)驗(yàn)

我區(qū)將推行吐魯番、博州、昌吉等地差別化水價(jià)經(jīng)驗(yàn)，在確保農(nóng)民基本農(nóng)田用水和享受基本水價(jià)的基礎(chǔ)上，對(duì)其他農(nóng)業(yè)用水實(shí)行差別化水價(jià)政策。

昌吉州對(duì)二輪土地定額內(nèi)用水實(shí)行價(jià)格保護(hù)性政策，2015年執(zhí)行70%的水價(jià)；對(duì)二輪承包地超定額用水和二輪承包地以外土地用水，按照標(biāo)準(zhǔn)成本水價(jià)的兩倍計(jì)收水費(fèi)。

鄯善縣2010年率先實(shí)行差別化水價(jià)制度，30年責(zé)任田實(shí)行基本水價(jià)0.15元／立方米，非30年責(zé)任田用水定額內(nèi)實(shí)行成本水價(jià)0.21元／立方米，超定額部分按累進(jìn)加價(jià)制度征收水費(fèi)、水資源費(fèi)和水資源補(bǔ)償費(fèi)。