□發(fā)改委公布《關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求各地通過(guò)授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、政府補(bǔ)貼或購(gòu)買服務(wù)等措施，靈活運(yùn)用BOT、BOO、BOOT等多種PPP模式

□財(cái)政部對(duì)外公布了總投資規(guī)模約1800億元的30個(gè)PPP示范項(xiàng)目，涉及供水、供暖、污水處理等多個(gè)領(lǐng)域

⊙記者 于祥明 ○編輯 谷子

“不是放水，而是創(chuàng)新投融資體制，引社會(huì)資本之活水穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革。”發(fā)改委一位投資領(lǐng)域?qū)＜胰缡窃u(píng)說(shuō)政府和社會(huì)資本合作(PPP)推出的初衷。

4日，國(guó)家發(fā)改委正式向社會(huì)公布了《關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。這個(gè)看上去讓人有些陌生的《指導(dǎo)意見(jiàn)》，或許將是推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)有投融資模式大轉(zhuǎn)折的“圣杯”。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》從項(xiàng)目適用范圍、部門聯(lián)審機(jī)制、合作伙伴選擇、規(guī)范價(jià)格管理、開展績(jī)效評(píng)價(jià)、做好示范推進(jìn)等方面，對(duì)開展政府和社會(huì)資本合作(PPP)提出具體要求。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，各地要建立部門聯(lián)動(dòng)、分工明確、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，積極探索、大膽創(chuàng)新，建立合理投資回報(bào)機(jī)制，保障政府和社會(huì)資本合作積極穩(wěn)妥推進(jìn)。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際及項(xiàng)目特點(diǎn)，通過(guò)授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、政府補(bǔ)貼或購(gòu)買服務(wù)等措施，靈活運(yùn)用BOT、BOO、BOOT等多種模式，切實(shí)提高項(xiàng)目運(yùn)作效率。各省區(qū)市發(fā)展改革委要認(rèn)真做好PPP項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)等工作，及時(shí)建立PPP項(xiàng)目庫(kù)，按月對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度匯總，積極推動(dòng)PPP項(xiàng)目順利實(shí)施。

隨《指導(dǎo)意見(jiàn)》一并印發(fā)的《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目通用合同指南》，按照平等合作、互惠互利、依法合規(guī)等原則，針對(duì)不同模式合作項(xiàng)目的投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、移交等階段，從合同各方的權(quán)責(zé)配置、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、違約處理、政府監(jiān)管、履約保證等方面，提出合同編制的注意事項(xiàng)及有關(guān)要求，供PPP項(xiàng)目參與各方參考借鑒。

文件剛發(fā)布，財(cái)政部就對(duì)外公布了總投資規(guī)模約1800億元的30個(gè)政府和社會(huì)資本合作（PPP）示范項(xiàng)目，涉及供水、供暖、污水處理、垃圾處理、環(huán)境綜合整治、交通、新能源汽車、地下綜合管廊、醫(yī)療、體育等多個(gè)領(lǐng)域，其中新建項(xiàng)目8個(gè)，地方融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目22個(gè)。

財(cái)政部對(duì)啟動(dòng)PPP已作好充分準(zhǔn)備。當(dāng)天，同時(shí)公布了開展PPP合作的具體操作指南、項(xiàng)目實(shí)施要求等。上周，財(cái)政部宣布獲批成立了PPP中心。

對(duì)于中心的成立， 濟(jì)邦咨詢董事總經(jīng)理張燎指出：“未來(lái)至少在財(cái)政部門的PPP活動(dòng)中，將發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、事務(wù)執(zhí)行、專家指導(dǎo)、政策研究、統(tǒng)計(jì)分析的作用。”

財(cái)政部財(cái)科所王澤彩研究員還透露，“財(cái)政部在金融司成立了一個(gè)PPP管理處，負(fù)責(zé)相關(guān)事務(wù)。”

“從發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等傳統(tǒng)上的政府投資領(lǐng)域推行PPP方式的意義在于：有助于引入市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮政府和市場(chǎng)的各自優(yōu)勢(shì)和合力。” 國(guó)家發(fā)改委投資研究所投資體制政策室主任吳亞平說(shuō)。

他分析說(shuō)，社會(huì)資本做不了的或不愿做的，以及無(wú)法承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，由政府來(lái)承擔(dān)，而政府做不好的，交給社會(huì)資本來(lái)承擔(dān)，從而有可能在傳統(tǒng)政府投資領(lǐng)域既彌補(bǔ)“政府失靈”，又彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”。

“PPP有可能為其他同類政府投資項(xiàng)目或國(guó)有企業(yè)提供一個(gè)標(biāo)桿，從而促進(jìn)同類政府投資項(xiàng)目或國(guó)有企業(yè)提高效率。”吳亞平說(shuō)。

當(dāng)然，PPP之路不會(huì)平坦。 財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所金融室副主任、研究員馬洪范說(shuō)，包括實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目利益分配“盈利但不暴利”、如何消除PPP模式的法律、政策層面的障礙、制定規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)等，還需要進(jìn)一步研究和探索。

PPP模式

PPP模式是Public-Private-Partnership的字母縮寫，通常被稱為“公共私營(yíng)合作制”，是政府與社會(huì)資本為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或?yàn)樘峁┕伯a(chǎn)品或服務(wù)而建立的“全過(guò)程”合作關(guān)系，以授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)為基礎(chǔ)，通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)約束機(jī)制，發(fā)揮雙方優(yōu)勢(shì)，提高公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和供給效率。