用水供水矛盾日漸突出

近些年，隨著漢江經(jīng)濟帶進入國家戰(zhàn)略，漢江流域進入人口城市化高峰期，城市規(guī)模膨脹快、城市人口增速快，對水的需求量大增。2014年1月，湖北省襄陽市向國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室遞交的關(guān)于南水北調(diào)工程對襄陽生態(tài)影響及亟須解決問題的情況報告，列舉了八條“不利影響將由預(yù)測分析變?yōu)楝F(xiàn)實”，第一條就是水量———“前期調(diào)水95億立方米/年，漢江在襄陽過境水量每年減少21%-36%，約1/3。”事實上，漢江襄陽段平均水位持續(xù)多年下降0.41米以上。

此外，湖北省宜城市供水公司取水口原設(shè)計水位為50.83米，最高水位為59.34米，實際運行中的警戒水位為49.8米。連續(xù)四年的干旱，加之丹江口水庫下泄水量減少，漢江水位顯著下降，到2013年取水口水位降至49.27米，低于警戒水位0.53米。泵站無法取水，宜城市區(qū)曾出現(xiàn)3次全城停水，最后不得不架設(shè)數(shù)條臨時抽水管道。宜城市襄城區(qū)歐廟鎮(zhèn)有鎮(zhèn)干部反映，以前機井不要20米深即可提到水，現(xiàn)在差不多要打到100米深，這種現(xiàn)象在漢江流域原本是不可思議的。

水質(zhì)水環(huán)境顯著惡化

污染源主要來自三方面：

一是工業(yè)污染。在漢江流域集結(jié)了大批污染企業(yè)，大多數(shù)未達標排放，污水直排漢江，并且往往是上游污染下游，支流污染干流。漢江重要支流唐白河、蠻河由“上世紀五六十年代淘米洗菜，七八十年代引水灌溉”，到如今不僅“魚蝦斷代”，還催生了像翟灣村這樣的癌癥村。據(jù)調(diào)查，最近5年，漢江宜城市區(qū)段水質(zhì)已經(jīng)由二類降至三類、四類；宜城供水公司制水用藥成本由5年前的0.004元/噸，增加到目前的0.10元/噸。

二是農(nóng)業(yè)污染。除了大量使用化肥、農(nóng)藥所帶來的面源性污染，還有大規(guī)模發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)帶來的大量排泄廢棄污染，絲毫不遜色于工業(yè)污染。以鄂西北曾獲“全國生豬調(diào)出大縣”稱號的某市為例，大部分養(yǎng)殖企業(yè)未嚴格按環(huán)保要求配套建設(shè)、正常運行治污設(shè)施，養(yǎng)豬場附近的堰塘水色變暗，腥臭難聞，不能灌溉，不能養(yǎng)魚；從地下200米抽出的井水不能聞，更不能喝。

三是城鄉(xiāng)垃圾和生活污水。雖然漢江沿岸城市都建起了生活污水處理廠、垃圾填埋場，但規(guī)模普遍偏小，治污速度趕不上排放速度，排放標準過低，加上偷排現(xiàn)象高發(fā)，導(dǎo)致污水處理效率和效果大打折扣。有的治污設(shè)施建成后并沒有真正投入使用，大量未經(jīng)過處理的廢水直接排放。自上世紀90年代以來，漢江水體自凈力顯著下降，不僅漢江鐘祥段以下，而且丹江口至襄陽段也多次出現(xiàn)“水華”現(xiàn)象。2014年4月24日，武漢三家水廠因漢江水污染影響停產(chǎn)，武漢部分城區(qū)供水“告急”。

應(yīng)急機制嚴重滯后

據(jù)調(diào)查，漢江流域無論是鐘祥、宜城等小城市，還是襄陽、潛江、仙桃等大中城市，城市應(yīng)急水源建設(shè)都嚴重滯后，一旦出現(xiàn)水資源危機，回旋的空間都很小。作為南水北調(diào)后的水資源損失區(qū)，國家除實施了引江濟漢項目外，并未在丹江水庫以下至荊州引江濟漢項目區(qū)以上區(qū)段實質(zhì)性推進水資源（生態(tài)）補償措施。

值得注意的是，近些年，國家在漢江流域開發(fā)方面實施了一些道路、橋梁、港口、碼頭等項目，力圖將漢江打造成“中國的萊茵河”，這既有正面作用，也增加了漢江水質(zhì)污染的不確定性。一旦各種不利因素疊加，形成水資源危機的幾率將會大增，一些城市將“守著漢江無水吃”。

為此，筆者建議：國家盡快制定《漢江流域水資源保護及開發(fā)管理條例》，通過完善法規(guī)來保護漢江水資源、水環(huán)境，規(guī)范漢江流域開發(fā)建設(shè)行為；建立并嚴格實施漢江中游飲用水源保護制度。除劃定保護區(qū)外，還應(yīng)建立飲用水水源地生態(tài)補償制度，對飲用水水源地地區(qū)進行經(jīng)濟補貼；成立國家層面的漢江流域綜合開發(fā)管理機構(gòu)，負責(zé)統(tǒng)籌漢江流域開發(fā)的規(guī)劃、建設(shè)、管理或運營。統(tǒng)籌調(diào)度漢江流域水資源并加強應(yīng)急處理；嚴禁漢江流域建設(shè)國家禁止建設(shè)的污染項目，已建設(shè)的要限期轉(zhuǎn)產(chǎn)或依法取締。對漢江造成污染的要嚴格處罰，甚至追究法律責(zé)任。強化漢江流域鄉(xiāng)村與農(nóng)業(yè)的污染治理，限期關(guān)、停重點污染源。此外，建議國家大力支持、有序推進漢江流域梯級開發(fā)項目、“引丹濟襄（陽）”、城鄉(xiāng)一體化供水及漢江中游各城市供水保障、污水處理和垃圾處理項目建設(shè)。

（作者系湖北省宜城市政協(xié)委員）