水資源得到有效保護(hù)。記者楊官榮攝

“一戶一表”改造提高居民用水率?！　∮浾邨罟贅s攝

 

2014年是昆明市全面深化水務(wù)改革的第一年。根據(jù)《云南省全面深化農(nóng)村改革總體方案》《云南省關(guān)于深化水務(wù)改革的專(zhuān)項(xiàng)方案》及《中共昆明市委關(guān)于貫徹落實(shí)<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題>的實(shí)施意見(jiàn)》（昆發(fā)〔2014〕4號(hào)）、《昆明市全面深化農(nóng)村改革總體方案》精神及有關(guān)要求，昆明市水務(wù)局完成了《昆明市深化水務(wù)改革專(zhuān)項(xiàng)方案》。

結(jié)合昆明實(shí)際，昆明市水務(wù)局確定了深化水利投融資及市場(chǎng)化改革、全面推進(jìn)水行政管理體制改革、著力深化水資源管理體制改革、加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)、建立健全參與式水利建設(shè)與管理體制、建立健全水利安全發(fā)展保障體制等。

“三條紅線”設(shè)置最嚴(yán)“防火墻”

水務(wù)體制改革中，昆明市水務(wù)局建立了市、縣兩級(jí)最嚴(yán)格水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)體系，為水資源管理制度設(shè)置了一道“防火墻”。

“三條紅線”即水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線。其中，確立開(kāi)發(fā)利用控制紅線可以確保用水總量控制在可承受范圍內(nèi)，促進(jìn)用水戶改進(jìn)生產(chǎn)方式，提高用水效率；確立用水效率控制紅線，可以確保水資源得到有效利用，反過(guò)來(lái)有效落實(shí)總量控制；確立水功能區(qū)限制納污紅線，可以保護(hù)水體水質(zhì)，改善水體功能，促進(jìn)企業(yè)推行清潔生產(chǎn)，提高水資源循環(huán)利用水平，從而有效減少?gòu)U污水排放。                  

結(jié)合昆明實(shí)際，以“省級(jí)下達(dá)控制指標(biāo)為主，控制指標(biāo)覆蓋全區(qū)域”的原則，昆明逐步形成了市域行政區(qū)全覆蓋的市主城區(qū)、各縣區(qū)共18個(gè)單元的最嚴(yán)格水資源管理用水總量、用水效率、納污能力“三條紅線”控制指標(biāo)及分解方案。

按照指標(biāo)分解，全市用水總量控制目標(biāo)到2015年、2020年、2030年分別控制在19.9億立方米、26.6億立方米、29.0億立方米以內(nèi)；全市用水效率控制目標(biāo)為到2015年萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2010年下降32%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.52以上；全市水功能區(qū)限制納污控制目標(biāo)為列入省級(jí)考核的26個(gè)重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到61%以上，列入省級(jí)考核的16個(gè)重要飲用水源地達(dá)標(biāo)率提高到90%以上。“三條紅線”控制指標(biāo)的分解為下一步深化最嚴(yán)格水資源管理工作，開(kāi)展水生態(tài)文明建設(shè)設(shè)置了一道“紅線”。

可以預(yù)見(jiàn)，最嚴(yán)格的水資源管理“三條紅線”將從根本上改變?nèi)鐣?huì)對(duì)水的認(rèn)識(shí)和傳統(tǒng)的用水方式，必將影響到昆明百姓生活和生產(chǎn)的方方面面。簡(jiǎn)單地說(shuō)，杜絕用水浪費(fèi)后，市民用水將更有保障；水質(zhì)改善后，大家可以喝到更潔凈的水，生活品質(zhì)進(jìn)一步提高。因此，這是能真正解決群眾切身利益，得到人民群眾擁護(hù)的水利改革措施。

民生水利群眾全程參與管理

民生水利，以人為本。目前，昆明市水務(wù)局正建立健全參與式水利建設(shè)與管理體制，探索民生水利項(xiàng)目群眾全程參與管理模式。

按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，昆明市水務(wù)局積極推進(jìn)小型水利工程管理體制改革，推進(jìn)農(nóng)村水利合作股份試點(diǎn)，引導(dǎo)將財(cái)政投資形成的小型農(nóng)田水利設(shè)施資金轉(zhuǎn)為集體股權(quán)或者量化為受益農(nóng)戶股份，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民用水專(zhuān)業(yè)合作及其他產(chǎn)業(yè)合作社，調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民個(gè)人參與水利設(shè)施管護(hù)的積極性，探索新的水利工程管理模式。

目前，昆明已有9個(gè)縣區(qū)選定了項(xiàng)目地點(diǎn)和建設(shè)內(nèi)容。昆明率先在山區(qū)水利整村推進(jìn)項(xiàng)目富民羅免鄉(xiāng)小甸村全面推行群眾全程參與式管理機(jī)制，在工程實(shí)施方案編制、審查等各階段全程引入群眾參與，充分落實(shí)群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)。

同時(shí)，昆明鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾和社會(huì)力量參與水利設(shè)施建設(shè)、管理和運(yùn)行維護(hù)，通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，制定規(guī)范農(nóng)民用水合作組織建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，充分發(fā)揮農(nóng)民用水合作組織自我管理作用，利用市場(chǎng)機(jī)制鼓勵(lì)和吸引市場(chǎng)主體、合作組織、農(nóng)民群眾等參與水利建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)。

另一方面，昆明在重要水源工程前期工作中積極做好當(dāng)?shù)厝罕姽ぷ?，召開(kāi)征地實(shí)物指標(biāo)調(diào)查工作動(dòng)員大會(huì)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厝罕姾蜕鐣?huì)參與和有效監(jiān)督，并研究探索重大水資源管理工作的群眾和社會(huì)有序參與、有效監(jiān)督機(jī)制。如今，昆明水務(wù)局將已整治好的掌鳩河縣城段景觀閘至英子龍抽水站段和景觀閘至南塘河咪油村大橋以下河段（總長(zhǎng)約2.5公里、河寬36米）水面15年經(jīng)營(yíng)權(quán)采用公開(kāi)競(jìng)價(jià)的形式進(jìn)行拍賣(mài)，以實(shí)現(xiàn)河道景觀經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

創(chuàng)新管理手段提高用水效益

水利工程不僅要重建設(shè)，更要重管理。通過(guò)創(chuàng)新高效節(jié)水項(xiàng)目、限制高耗水行業(yè)、村里“一把鋤頭放水”等手段，實(shí)提高用水效率和效益。

高效節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)中，昆明市水務(wù)局明確劃分企業(yè)和國(guó)家在工程建設(shè)中的任務(wù)分工，水源工程和骨干輸水管網(wǎng)由國(guó)家投資建設(shè)，分支管和田間工程由企業(yè)（或者農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)）投資，初步形成企業(yè)、社會(huì)和國(guó)家共同投資建設(shè)高效節(jié)水工程的良好格局。工程建成后，國(guó)家投資建設(shè)的工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有；由受益企業(yè)投資建設(shè)的工程設(shè)施，產(chǎn)權(quán)歸受益企業(yè)所有；全部工程設(shè)施交由項(xiàng)目區(qū)受益企業(yè)和種植經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)管理、維護(hù)和更新改造。管理單位做好工程項(xiàng)目的運(yùn)行管理工作，制定供用水計(jì)劃，建立健全與工程有關(guān)管理制度、運(yùn)行操作規(guī)程，使實(shí)際運(yùn)行管理做到“有法可依、有章可循”。灌溉用水按當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)行水價(jià)收取水費(fèi)，計(jì)入成本，實(shí)現(xiàn)水資源的有償使用。

同時(shí)，昆明市水務(wù)局緊緊抓住滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)成立、市工業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整布局的契機(jī)，牽頭完成《昆明市調(diào)整優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局水資源專(zhuān)題研究》。明確了將工業(yè)園區(qū)規(guī)劃水資源論證工作列為園區(qū)“七規(guī)合一”要件，以區(qū)域工業(yè)用水總量控制紅線為依據(jù)，充分考慮區(qū)域水資源承載能力，嚴(yán)格園區(qū)規(guī)劃和開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度及節(jié)水“三同時(shí)”制度，限制高耗水行業(yè)進(jìn)入園區(qū)，規(guī)劃水資源論證成為工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局前期工作的要件。

此外，昆明因地制宜采取用水戶合作組織、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、水利專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)、企業(yè)管理、村組集體管理、承包租賃等多種建后管理模式，落實(shí)良性管護(hù)機(jī)制，確保小型水利工程持續(xù)發(fā)揮工程效益。如宜良縣各灌區(qū)農(nóng)灌用水由各村委會(huì)、村民小組統(tǒng)一指定專(zhuān)人管理，做到“一把鋤頭放水”；嵩明縣未級(jí)渠系的用水管理由村委會(huì)和村民小組進(jìn)行，對(duì)違反《春灌用水工作意見(jiàn)》的農(nóng)用水戶，采取限制供水、停止供水、經(jīng)濟(jì)處罰等措施；石林縣充分發(fā)揮用水戶協(xié)會(huì)和村委會(huì)協(xié)商調(diào)解和配水的作用，合理調(diào)度和配水等。

探索建立全市水權(quán)交易制度

水資源短缺問(wèn)題已成為全市生態(tài)文明建設(shè)的主要短板，為此昆明市創(chuàng)新體制改革的同時(shí)，探索水權(quán)交易制度。為下一步開(kāi)展水權(quán)交易試點(diǎn)打好基礎(chǔ)。

近年來(lái)，昆明市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活總供水量基本在19.5億立方米左右，由水利工程、地下水、河流和再生水聯(lián)合供給。其中，生產(chǎn)用水量約16.22億立方米（第一產(chǎn)業(yè)用水量7.74億立方米，第二產(chǎn)業(yè)用水量7.77億立方米，第三產(chǎn)業(yè)用水量0.71億立方米），占總用水量的83.2%；居民生活用水量為3.00億立方米，占總用水量的15.4%；生態(tài)環(huán)境用水量0.27億立方米，占總用水量的1.4%。與云南省分配給昆明市2015年用水總量控制指標(biāo)25.7億立方米比較，雖然總量上未突破，但就個(gè)別地域和流域看，昆明主城區(qū)的用水量已接近用水總量控制指標(biāo)，珠江流域用水量也已接近總量控制指標(biāo)。因此，為緩解昆明市水資源緊缺，供需矛盾突出問(wèn)題，在充分借鑒省內(nèi)外已有水權(quán)交易經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，昆明市水務(wù)局探索在重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭兴畽?quán)制度、開(kāi)展水權(quán)交易試點(diǎn)、建立水市場(chǎng)體系。

目前，昆明市水務(wù)局成立水權(quán)交易調(diào)研工作組，制定調(diào)研工作計(jì)劃和工作目標(biāo)，并收集整理了國(guó)內(nèi)外水權(quán)交易相關(guān)資料，還組織相關(guān)人員到清華大學(xué)進(jìn)行水權(quán)理論與關(guān)鍵技術(shù)專(zhuān)題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對(duì)水權(quán)理論、中國(guó)水權(quán)實(shí)踐、水權(quán)關(guān)鍵技術(shù)、灌區(qū)水權(quán)研究等內(nèi)容進(jìn)行專(zhuān)題學(xué)習(xí)。經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、收集資料等手段，調(diào)研工作組充分的調(diào)研對(duì)昆明市建立水權(quán)交易制度體系和因地制宜探索地區(qū)間、流域間、流域上下游、行業(yè)間、用水戶間等多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式提供了參考，并形成了《昆明市開(kāi)展水權(quán)交易調(diào)研報(bào)告》。

今年，按照全市生態(tài)文明建設(shè)的要求，昆明市將在進(jìn)一步調(diào)研的基礎(chǔ)上力爭(zhēng)出臺(tái)水權(quán)交易的相關(guān)制度，適時(shí)開(kāi)展全市水權(quán)交易試點(diǎn)。

記者蔡曉磊報(bào)道