東江時(shí)報(bào)訊 記者馮麗均 二次供水關(guān)系千家萬戶。在不久前召開的市人代會上，俞玫、唐躍華、張海燕等三位市人大代表聯(lián)合提交 《關(guān)于改變管理模式保障二次供水飲水安全的建議》（以下簡稱《建議》），建議將現(xiàn)在多方管理二次供水，改為由供水企業(yè)運(yùn)營維護(hù)管理，從而解決因責(zé)任主體不清晰致管理缺位，二次供水存在較大安全隱患的現(xiàn)狀。

2月6日下午，市水務(wù)局供水科負(fù)責(zé)人稱，住建部已在全國調(diào)研二次供水管理模式，今年將印發(fā)指導(dǎo)意見，部門也正計(jì)劃在今年三四月去寧波、重慶等二次供水管理做得好的城市調(diào)研，屆時(shí)將結(jié)合調(diào)研情況、住建部指導(dǎo)文件研究制訂符合惠州實(shí)際情況的管理方式。

現(xiàn)狀

二次供水新技術(shù)在20多個(gè)小區(qū)使用

去年，二次供水專題調(diào)研被市人大常委會審議通過確定當(dāng)年的重點(diǎn)工作之一。去年11月，記者從現(xiàn)場調(diào)研情況和部門提供資料了解到，近兩年，市政府及職能部門逐步完善制度建設(shè)，先后頒布實(shí)施了《惠州市城市生活飲用水二次供水管理辦法》及實(shí)施細(xì)則、《惠州市建筑二次供水工程技術(shù)導(dǎo)則》等規(guī)范性文件，并加大了宣傳力度和開展聯(lián)合專項(xiàng)檢查，使部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)、整改存在問題。

除了制度建設(shè)，對新技術(shù)的使用成為部門解決二次供水安全隱患的重要措施。據(jù)了解，2012年惠州積極引進(jìn)新技術(shù)，鼓勵(lì)使用疊壓成套供水系統(tǒng)，避免二次供水水質(zhì)污染。目前，全市已有水云居、陽光假日等20多個(gè)小區(qū)采用該裝置，在水質(zhì)保障和節(jié)約用電等方面取得了良好效果。

問題

多頭管理責(zé)任主體不清晰是癥結(jié)所在

該次調(diào)研顯示，多頭管理、責(zé)任主體不清是二次供水存在安全隱患的主要原因。記者獲悉，目前市區(qū)二次供水設(shè)施的建設(shè)管理由市住建局負(fù)責(zé)，行政主管部門是市水務(wù)局，衛(wèi)生主管部門是市衛(wèi)生監(jiān)督所，價(jià)格主管部門是市發(fā)展和改革局，而實(shí)施二次供水日常管理的物業(yè)公司主管部門是市房管局。

雖然惠州已經(jīng)出臺了二次供水相關(guān)管理規(guī)定和實(shí)施細(xì)則，對相關(guān)部門管理職責(zé)也作了明確規(guī)定，但由于主管部門多，規(guī)定的權(quán)責(zé)利還不夠明晰，部門之間利益爭議在所難免。

另一方面，目前惠州二次供水管理處于“開發(fā)商建設(shè)、物業(yè)管理（或者無管理）、業(yè)主分擔(dān)運(yùn)營費(fèi)用”的模式。這種模式導(dǎo)致建設(shè)單位和施工方大多只考慮節(jié)約工程造價(jià)，而往往忽視供水安全等問題，尤其是當(dāng)施工方是經(jīng)層層轉(zhuǎn)包后最后承包的，更容易出現(xiàn)這種情況。

另一方面，物業(yè)公司由于人員、技術(shù)、成本、法律依據(jù)等因素制約，基本屬于不得不管，又無法管好的尷尬境地。而后期物業(yè)管理階段的問題和矛盾，建設(shè)方和施工方基本不予理會，造成業(yè)主與物業(yè)之間產(chǎn)生矛盾，這種情況在上排雅庭居、江北城市綠興等小區(qū)都曾出現(xiàn)。例如城市綠興小區(qū)，2012年二次供水設(shè)施壞了一個(gè)水泵，至2014年11月市人大展開調(diào)研時(shí)還未修好，蓄水池池蓋也沒有上鎖，蓄水池清洗由自己的保潔員自行清洗而不是專業(yè)的清洗公司清潔。

建議

二次供水從建設(shè)到維護(hù)均交由供水企業(yè)負(fù)責(zé)

“建議我市也改變原有二次供水管理模式，將二次供水從建設(shè)到維護(hù)均交由供水企業(yè)負(fù)責(zé)。”俞玫等代表在建議中寫道。《建議》認(rèn)為，近年來，不少地方對二次供水管理模式進(jìn)行了改革，雖然籌集升級改造所需資金的方式各有不同，但大的趨勢是將二次供水由多方管理過渡到由供水企業(yè)運(yùn)營維護(hù)管理。“這樣做既可以使得二次供水系統(tǒng)的建設(shè)更加規(guī)范，也能夠徹底解決飲用水水質(zhì)‘最后一公里’的困局，同時(shí)也有利于二次供水監(jiān)管部門監(jiān)督管理職責(zé)的落實(shí)。”

俞玫等建議，新建建筑采用由建設(shè)單位向供水企業(yè)支付設(shè)施配套建設(shè)費(fèi)的方式進(jìn)行有關(guān)建設(shè)；已建成建筑由業(yè)主或政府出資對原有設(shè)施按規(guī)范進(jìn)行整改，按‘成熟一批，改造一批，接管一批’的原則逐步移交給供水企業(yè)管理；二次供水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)在日常水費(fèi)中調(diào)增收取。

部門回應(yīng)

將結(jié)合住建部指導(dǎo)文件研究確定惠州模式

市水務(wù)局供水科負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)稱，目前住建部已在全國對二次供水管理模式展開調(diào)研，待其印發(fā)指導(dǎo)意見，部門將迅速跟進(jìn)研究，屆時(shí)有望解決二次供水面臨的難題。“沒有來自省或國家的指導(dǎo)文件，推開對已建二次供水設(shè)備設(shè)施的改造阻力是非常大的，首先就是資金籌措問題，讓居民掏錢來改造他們未必會愿意，有指導(dǎo)文件就好推進(jìn)些，是由政府全出，還是政府出一些，居民出一些，到時(shí)再根據(jù)指導(dǎo)文件確定。”

該負(fù)責(zé)人稱，目前國內(nèi)如寧波、重慶等一些城市在二次供水管理改革上做得比較好，部門已做了計(jì)劃，擬在今年三四月去調(diào)研，屆時(shí)將結(jié)合調(diào)研情況、指導(dǎo)文件、惠州實(shí)際來研究惠州適合推行哪種模式的管理。馮麗均