“霧霾、水污染等問題突出，嚴(yán)重透支了環(huán)境資源，更為嚴(yán)峻的，我國環(huán)保行業(yè)的發(fā)展起步較晚，且仍處于發(fā)展初級階段，要扭轉(zhuǎn)這種情況，必須加快環(huán)保行業(yè)的發(fā)展。”郭廣昌指出，而目前，法律頂層設(shè)計不足、環(huán)保價格機(jī)制有待完善、稅收及金融對環(huán)保行業(yè)支持尚需提高等一系列問題，還制約我國環(huán)保行業(yè)的發(fā)展，也影響社會資本參與環(huán)保行業(yè)的吸引力。
法律和價格機(jī)制待完善
通過相關(guān)基礎(chǔ)調(diào)研和走訪，郭廣昌發(fā)現(xiàn)當(dāng)前制約我國環(huán)保行業(yè)健康發(fā)展的問題首先集中在相關(guān)法律頂層設(shè)計尚不足夠。
“我國環(huán)境質(zhì)量的改善，需要巨量的投資，必須吸引社會資本進(jìn)入，而社會資本的信心和進(jìn)入決定取決于開放公平公開的市場環(huán)境、良好的市場機(jī)制(如合理回報的保證)、法制保障等。”郭廣昌認(rèn)為，當(dāng)前我國環(huán)保行業(yè)中，盡管國家積極倡導(dǎo)也已大量采用的“PPP 模式”加快發(fā)展，但在頂層設(shè)計上仍缺少明確的法律支持，尤其是政府與社會資本雙方合作的契約精神亟需通過相關(guān)法律的手段建立和加強(qiáng)。
因此，郭廣昌建議加快《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營法》的制定及實施，具體來說，應(yīng)明確對于社會資本方違反《特許經(jīng)營法》的行為，嚴(yán)格按照合同與法律予以處罰;對于政府方違反《特許經(jīng)營法》的行為，如拖欠污水垃圾處理費等行為，企業(yè)可首先向?qū)⒈灰?guī)劃成立的國家PPP 中心提出申訴。國家PPP 中心可發(fā)展成為一個PPP 解釋與仲裁機(jī)構(gòu)，給出仲裁意見后，地方政府須執(zhí)行;如果地方政府對仲裁意見存有異議，則轉(zhuǎn)由司法途徑解決。
除了法律層面，我國環(huán)境服務(wù)的價格機(jī)制也亟待完善。“與環(huán)境相關(guān)的資源價格形成機(jī)制與服務(wù)直接與資源的合理配置和高效利用息息相關(guān)，但是目前我國如電價、水價等的形成機(jī)制仍亟待完善。”郭廣昌舉例，以供水水價為例，我國水價形成及調(diào)整機(jī)制存在的主要問題為：水價形成機(jī)制單一，水價與供水全部成本以及成本的變動脫節(jié)。
另一個與水相關(guān)的案例是，目前生活污水處理費用中并未包含污泥處理成本，盡管最近出臺的國家政策中已明確了將污泥處理成本納入污水處理成本計算中，但還沒有出臺具體的操作辦法。故長期以來，我國污水處理形成了“重水輕泥”的局面，造成大量污水處理廠產(chǎn)生的污泥未能得到妥善的無害化處置。與之類似，此類環(huán)境服務(wù)的價格形成機(jī)制中的問題也同樣集中于餐廚垃圾、建筑垃圾處理等固體廢棄物處理領(lǐng)域。
因此，郭廣昌建議加快完善我國環(huán)境服務(wù)價格形成機(jī)制，其中主要包括：一是加強(qiáng)實施環(huán)境服務(wù)價格(如水價)成本公開與成本監(jiān)審;二是明確環(huán)境服務(wù)定價機(jī)制及價格構(gòu)成、調(diào)整原則，包括規(guī)定環(huán)境服務(wù)成本的審核、價格調(diào)整的啟動條件和可以納入的調(diào)整因素等;三是確定合理的環(huán)境服務(wù)價格調(diào)整周期，進(jìn)一步明確環(huán)境服務(wù)價格的周期性調(diào)整原則。
稅收優(yōu)惠和融資支持
此外，環(huán)保行業(yè)稅收優(yōu)惠及金融支持不足，也影響了如社會資本等更廣泛資本參與環(huán)保行業(yè)發(fā)展的吸引力。郭廣昌認(rèn)為，環(huán)保基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施有著資本投入大、回收周期長等特征，而且環(huán)保企業(yè)因為業(yè)務(wù)要求，通常有著生產(chǎn)用地面積較大、生產(chǎn)用房資產(chǎn)價值較高等重點，因此房產(chǎn)稅、土地稅等成為我國環(huán)保企業(yè)發(fā)展的較大負(fù)擔(dān)之一。目前，我國對環(huán)保行業(yè)相關(guān)企業(yè)的稅收優(yōu)惠仍顯不足，過高的稅負(fù)成本也將會體現(xiàn)到最終環(huán)境公共產(chǎn)品的價格中，即加重居民與地方政府的負(fù)擔(dān)。
因此，郭廣昌建議對于水務(wù)、垃圾處理等承擔(dān)環(huán)境公共服務(wù)的企業(yè)實施稅收優(yōu)惠：建議取消對城市供水行業(yè)3%增值稅;建議減免環(huán)保企業(yè)的房產(chǎn)稅、土地稅;建議對環(huán)保企業(yè)統(tǒng)一實施10%-15%的所得稅優(yōu)惠稅率，取代現(xiàn)在的如對垃圾處理企業(yè)、污水處理企業(yè)“三免三減半”的稅率政策。
“另一方面，從國際經(jīng)驗來看，項目融資已是全球環(huán)保行業(yè)通行且普遍采用的創(chuàng)新融資手段，但由于我國環(huán)保行業(yè)起步較晚且缺乏相應(yīng)的金融支持與創(chuàng)新，企業(yè)在融資時往往無法提供充足的抵押或擔(dān)保，導(dǎo)致環(huán)保項目融資難的問題。”郭廣昌指出，建議國內(nèi)政策性銀行或商業(yè)銀行就環(huán)保行業(yè)發(fā)展給予進(jìn)一步的專項支持，如實施環(huán)保產(chǎn)業(yè)信貸利率優(yōu)惠政策。此外，還建議及早建設(shè)國家“綠色銀行”，并積極鼓勵社會資本創(chuàng)辦專業(yè)的“綠色銀行”以更好的通過長期專門貸款等金融手段支持我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
“現(xiàn)在已經(jīng)有很多社會資本愿意參與環(huán)保行業(yè)的投資，但技術(shù)研發(fā)之后的商業(yè)推廣還面臨不少障礙，”一家已經(jīng)在進(jìn)行環(huán)保設(shè)備投資研發(fā)的民營企業(yè)管理層人士對記者坦陳，比如，即使有合適的減排技術(shù)可以商業(yè)化，在目前企業(yè)環(huán)保改善積極性不大的情況下也很難推行。
“目前對很多行業(yè)來說，排放等標(biāo)準(zhǔn)制定的已經(jīng)挺高，但大多數(shù)企業(yè)無法達(dá)標(biāo)的后果，便是大家都不去達(dá)標(biāo)，”上述管理層指出，如果公平嚴(yán)格執(zhí)法，根據(jù)實際排放效果來決定企業(yè)的關(guān)開和獎懲，投資環(huán)保的企業(yè)即使沒有政策傾斜，開拓潛力巨大的市場也將比現(xiàn)在順暢得多。
