• 主持人 胡凱紅:

  女士們，先生們，今年的《政府工作報(bào)告》明確提出加快水利等重大工程建設(shè)，今天我們高興請(qǐng)來了水利部副部長矯勇先生，請(qǐng)他向大家介紹節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)的情況，并回答大家的提問。出席發(fā)布會(huì)的還有規(guī)劃計(jì)劃司常務(wù)副司長汪安南先生，水資源司司長陳明忠先生。

  下面先請(qǐng)矯部長介紹情況。

• 矯勇:

  女士們，先生們，早上好！歡迎大家來參加本次的新聞發(fā)布會(huì)，而且也感謝各位媒體的女士先生們長期以來對(duì)水利工作的支持。你們的支持也感動(dòng)了老天，今天我們迎來了第一場春雨，久旱逢干雨。在這里向大家表示感謝。

• 下面我就推動(dòng)節(jié)水供水重大水利工程有關(guān)情況向大家做一個(gè)介紹。黨中央、國務(wù)院高度重視水利工作，把節(jié)水供水重大水利工程作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的一項(xiàng)重大舉措，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)加快推進(jìn)172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程作出總體部署。今年《政府工作報(bào)告》又明確提出，加快水利等重大工程建設(shè)，重大水利工程目前已開工的57個(gè)項(xiàng)目要加快建設(shè)，今年還要再開工27個(gè)項(xiàng)目，特別是在西部地區(qū)開工建設(shè)一批重大水利工程。目前，各項(xiàng)工作正在加快推進(jìn)。

• 水利事關(guān)國計(jì)民生。加快推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)，對(duì)保障國家水安全、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、拉動(dòng)有效投資需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長具有重要意義。我國目前防洪減災(zāi)體系尚不完善，部分地區(qū)城鄉(xiāng)供水能力嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)用水效率不高，需要集中力量建成一批打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)、惠民生的重大水利工程。工程建成后，可使新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、國家重要經(jīng)濟(jì)區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域水利基礎(chǔ)設(shè)施保障能力顯著增強(qiáng)，水資源利用效率和效益明顯提高，生態(tài)環(huán)境持續(xù)得到改善，保障防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全。

• 推進(jìn)重大水利工程，一是要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針和“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，統(tǒng)籌把握好節(jié)流與開源的關(guān)系、水資源開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系、流域與區(qū)域的關(guān)系、政府與市場的關(guān)系。二是深化重大水利工程科學(xué)論證，各項(xiàng)目要嚴(yán)格履行建設(shè)程序，從建設(shè)條件、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境影響等方面進(jìn)行綜合論證，合理確定工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，提高工程論證的科學(xué)化和民主化水平。三是多渠道籌集建設(shè)資金，統(tǒng)籌利用好中央、地方和社會(huì)資金，一方面加大各級(jí)財(cái)政對(duì)重大水利工程建設(shè)的投入力度，另一方面創(chuàng)新水利投融資機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)的積極性。四是強(qiáng)化工程建設(shè)和運(yùn)行管理，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗(yàn)收制，切實(shí)強(qiáng)化工程質(zhì)量、安全管理和設(shè)施運(yùn)營管護(hù)，加強(qiáng)水利建設(shè)市場監(jiān)管，管好用好建設(shè)資金，確保工程及時(shí)建成投產(chǎn)和良性運(yùn)行發(fā)揮效益。

• 按照黨中央國務(wù)院的部署和要求，自去年以來，有關(guān)部門和地方加大工作力度，完善工作機(jī)制，落實(shí)責(zé)任分工，抓好建設(shè)安排，重大水利工程開始全面提速，2014年新開工西江大藤峽、淮河出山店、貴州夾巖、西藏拉洛等17項(xiàng)重大水利工程，在建重大水利工程已達(dá)到57項(xiàng)，目前都在加快實(shí)施。今年還計(jì)劃新開工27項(xiàng)重大水利工程，目前已經(jīng)全部立項(xiàng)，正在加快相關(guān)前期工作和開工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備，年內(nèi)將陸續(xù)開工建設(shè)。同時(shí)，加快“十三五”擬開工重大水利工程前期工作，做好后續(xù)開工項(xiàng)目儲(chǔ)備，并爭取盡早開工建設(shè)。

  我就先簡要介紹這些。下面，我和我的同事愿意回答大家的提問。

• 主持人 胡凱紅:

  謝謝矯部長，下面開始提問。

• 中央電視臺(tái)記者:

  請(qǐng)問矯部長，今年水利建設(shè)的重點(diǎn)投資在什么方面？在當(dāng)前國家經(jīng)濟(jì)下行壓力比較重的情況下，在建和即將開工建設(shè)的一批水利工程對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需能產(chǎn)生多大的作用？謝謝！

• 矯勇:

  這次總理的《政府工作報(bào)告》明確提出了推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長的“雙引擎”，一個(gè)引擎是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，第二個(gè)引擎就是提高公共服務(wù)的產(chǎn)品。水利是總理所講的多箭齊發(fā)、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個(gè)重要領(lǐng)域。今年我們投資的規(guī)模從全口徑角度講，去年是4880億左右，今年的規(guī)模還會(huì)進(jìn)一步增長。剛才這位記者關(guān)心的投資重點(diǎn)，首先是向重大水利工程建設(shè)傾斜，這是一個(gè)重點(diǎn)的領(lǐng)域，今年要占到全部水利投資的45%左右。還有大家非常關(guān)心的農(nóng)村飲水安全，今年還要解決6000萬農(nóng)村群眾的飲水安全問題。同時(shí)在“十二五”規(guī)劃當(dāng)中，我們還有一些建設(shè)的重點(diǎn)，比如說中小河流的治理、病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固、江河主要支流的治理等等，都要按照“十二五”規(guī)劃來完成。

• 今年投資的重點(diǎn)可以分三大塊，一是重大水利工程建設(shè)；二是農(nóng)村飲水安全；三是面上水利工程。這一塊投資下去之后，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長、擴(kuò)內(nèi)需肯定會(huì)起到明顯的支撐和拉動(dòng)作用。為什么呢？大家都知道，水利工程點(diǎn)多、面廣、量大，一是用工多，我們會(huì)調(diào)動(dòng)大量的群眾、農(nóng)民工加入到水利建設(shè)當(dāng)中來；二是設(shè)備多，因?yàn)樗こ躺婕暗酱罅康耐练?，所以我們?huì)使用大量的機(jī)械設(shè)備，水電站的建設(shè)會(huì)有大量的機(jī)組，所以設(shè)備多；三是原材料多，無論是鋼筋混凝土還是其他原材料的需求都很大，所以這樣一來，大家可以想像，4000多億年度水利投資強(qiáng)度會(huì)對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用是非常明顯的。

• 中國新聞社記者:

  去年有57個(gè)項(xiàng)目，今年要再開工27個(gè)項(xiàng)目，請(qǐng)問這些重大的水利工程中對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及移民安置方面會(huì)有怎么樣的確保？

• 矯勇:

  這位記者先生提了一個(gè)非常好的問題。我們現(xiàn)在集中建設(shè)一批重大水利工程，大家都會(huì)擔(dān)心那么集中地建設(shè)一批重大水利工程，對(duì)我們的生態(tài)環(huán)境會(huì)不會(huì)有什么影響？我想給大家解釋一下，首先，這些工程都是按照“確有必要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”這樣的原則來確定、來立項(xiàng)的。172項(xiàng)重大節(jié)水供水工程，首先是節(jié)水，節(jié)水本身對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的作用是非常明顯的；第二，這些重大水利工程不是今天一下子就冒出來的，它有非常扎實(shí)的規(guī)劃基礎(chǔ)。多年來，水利部主導(dǎo)編制了七大流域綜合規(guī)劃、七大流域防洪規(guī)劃，還有全國水資源綜合規(guī)劃，還有一批水利建設(shè)的專項(xiàng)規(guī)劃，這些規(guī)劃的基礎(chǔ)具有很好的支撐作用。所以，172項(xiàng)重大水利工程都有非常扎實(shí)的規(guī)劃和前期工作基礎(chǔ)。

• 第三，現(xiàn)在每一項(xiàng)工程立項(xiàng)都要經(jīng)過嚴(yán)格的環(huán)評(píng)，172項(xiàng)重大水利工程環(huán)評(píng)要經(jīng)過兩道關(guān)，在規(guī)劃階段，所有的綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃都進(jìn)行了規(guī)劃環(huán)評(píng)；項(xiàng)目立項(xiàng)階段還要進(jìn)行嚴(yán)格的項(xiàng)目環(huán)評(píng)。有這些措施做保障，我想這些重大水利工程建設(shè)一定能建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的重大水利工程。

• 移民這個(gè)問題，大家一直很關(guān)心，我們現(xiàn)在一直倡導(dǎo)在重大工程建設(shè)當(dāng)中尤其要關(guān)注弱勢群體，一項(xiàng)工程的中下游要受益，上游搬遷的群眾也要受益，所以我國在制度設(shè)計(jì)上就對(duì)水庫移民設(shè)計(jì)了前期補(bǔ)償和后期扶持的“雙保險(xiǎn)”制度，同時(shí)提高了征地和移民安置的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。尤其是今年的一號(hào)文件，水利工程建設(shè)的征地標(biāo)準(zhǔn)又進(jìn)一步提高，按照各地的片區(qū)地價(jià)來統(tǒng)籌考慮。通過這樣一系列措施，再包括在工程建設(shè)過程當(dāng)中精心規(guī)劃移民安置的方案，精心地安排移民的地點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施，使他們具備發(fā)展的基本條件，我想這樣就能夠?qū)崿F(xiàn)工程建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和移民安置的多贏局面。

• 德國電視二臺(tái)記者:

  我有兩個(gè)問題，第一，能不能介紹一下南水北調(diào)中線工程至今效果如何？第二，您剛剛提到今后的水利建設(shè)重點(diǎn)是在西部地區(qū)，能麻煩您介紹一下都有哪些重大的項(xiàng)目？另外，南水北調(diào)西線進(jìn)展現(xiàn)在是什么樣的情況？

• 矯勇:

  南水北調(diào)工程對(duì)我國來說是世紀(jì)工程，是重大的跨流域、跨區(qū)域的戰(zhàn)略性資源配置工程。這個(gè)工程很好，現(xiàn)在大家關(guān)心中線工程的效益問題，中線工程的效益在論證時(shí)期進(jìn)行了嚴(yán)格的論證，舉一個(gè)例子，北京從2000年到現(xiàn)在年均水資源量23億立方米，南水北調(diào)調(diào)來了10億立方米，占了全部水資源量的三分之一，對(duì)北京這樣的大都市，它的效益、它的幫助、它的支撐作用應(yīng)該是非常巨大的。

• 至于南水北調(diào)的效益發(fā)揮得怎么樣，南水北調(diào)中線去年12月正式通水，到現(xiàn)在四個(gè)月的時(shí)間，這樣一個(gè)世紀(jì)工程，靠四個(gè)月的時(shí)間來評(píng)價(jià)它的效益，有點(diǎn)操之過急了。而且單說這四個(gè)月，效益已經(jīng)初步顯現(xiàn)出來。北京目前已經(jīng)收到1億立方米，河北、天津都收到水，受水區(qū)總共接近4億立方米。所以，對(duì)南水北調(diào)工程我是充滿信心，在未來北方地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程當(dāng)中，一定會(huì)發(fā)揮骨干支撐作用。

• • 172項(xiàng)重大水利工程在西部布局了很多，比如說去年新開工的17項(xiàng)就有10項(xiàng)是在西部。包括西江大藤峽、陜西引漢濟(jì)渭、貴州畢節(jié)夾巖水庫等。夾巖水庫國家要投資183億，這一個(gè)項(xiàng)目可以從根本上保障畢節(jié)六縣的城鄉(xiāng)供水安全，同時(shí)對(duì)生態(tài)修復(fù)產(chǎn)生很好的作用。大家知道畢節(jié)邊境是石漠化非常嚴(yán)重的地區(qū)，有了這樣一個(gè)水資源保障工程，對(duì)生態(tài)修復(fù)也會(huì)產(chǎn)生巨大的作用。所以，我們172項(xiàng)工程，它的重點(diǎn)是在西部。今年擬開工的27項(xiàng)，接近一半的項(xiàng)目在西部，“十三五”還會(huì)有一批項(xiàng)目放在西部，來支撐我國西部大開發(fā)的戰(zhàn)略。

  • 至于南水北調(diào)西線工程，是我們過去總體規(guī)劃當(dāng)中東中西三條線路之一，西線一直在積極穩(wěn)妥地進(jìn)行論證。論證中，我們首先要考慮節(jié)水優(yōu)先這樣一個(gè)基本方針，因?yàn)槲鞅钡貐^(qū)還有節(jié)水的潛力，我們還要把節(jié)水的潛力挖足，按照先節(jié)水后調(diào)水的原則加大節(jié)水的力度。同時(shí)，西線的工程涉及到四川很大一片山區(qū)，生態(tài)保護(hù)非常重要。所以，我們現(xiàn)在也在進(jìn)一步論證對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的影響，同時(shí)調(diào)過水來以后怎么樣在西部地區(qū)、西北地區(qū)進(jìn)行合理的配置，我們也正在研究。所以，這些都是南水北調(diào)西線要進(jìn)一步研究的一些重大課題，我們現(xiàn)在正在穩(wěn)步地推進(jìn)，我們也希望這個(gè)項(xiàng)目能夠早一點(diǎn)時(shí)間落地。

  • 中國財(cái)經(jīng)報(bào)記者:

    日前國家發(fā)改委、財(cái)政部、水利部一起出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)的實(shí)施意見》，從相關(guān)報(bào)道中看到，往年社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)的比重大概在20%左右。這個(gè)實(shí)施意見出臺(tái)后，社會(huì)資本對(duì)這個(gè)意見的反響如何？水利部是否對(duì)能夠撬動(dòng)的社會(huì)資本有一個(gè)測算？另外，您認(rèn)為這個(gè)實(shí)施意見的出臺(tái)解決了社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)的哪些顧慮？

  • 矯勇:

大家對(duì)水利行業(yè)利用社會(huì)資本的工作都很關(guān)心，確實(shí)這也是我們?cè)谒度谫Y改革當(dāng)中的一個(gè)方向。因?yàn)槲覈膯栴}從大的口徑講包括水電、市政供水、水利基礎(chǔ)設(shè)施，水電是早已經(jīng)進(jìn)入了市場，完全由市場機(jī)制來配置。市政供水也早已進(jìn)入了市場，也是通過市場來進(jìn)行配置資源?，F(xiàn)在水利這一塊，因?yàn)樗墓嫘苑浅?qiáng)，所以過去社會(huì)資本投入的比重不是太大，剛才您說20%左右的社會(huì)資本，這個(gè)數(shù)字是比較準(zhǔn)的。但是我們也看到了，大規(guī)模的建設(shè)水利工程，投資的蛋糕要做大，不能僅僅依靠財(cái)政，要通過財(cái)政的資金發(fā)揮杠桿作用，能夠使社會(huì)資本更多地進(jìn)入到水利行業(yè)。怎么辦呢？首先就是要對(duì)這種以公益性為主的水利工程項(xiàng)目，政府要加入一定的資本金，所以對(duì)每一項(xiàng)重大工程，凡是有市場回報(bào)的、有盈利的，都要測算這個(gè)項(xiàng)目的回報(bào)率，如果這個(gè)回報(bào)率比長期國債利率要低的話，我們就要通過中央注入或者財(cái)政注入資本金的這種方式，使企業(yè)的回報(bào)率要高于國債的長期利率，這樣就使企業(yè)的投入有了一定的積極性。這是財(cái)政補(bǔ)貼、政府投入的方法。第二，價(jià)格，因?yàn)樯鐣?huì)資本關(guān)心的水價(jià)和電價(jià)，當(dāng)然價(jià)格是靠市場決定的，但是我們現(xiàn)在考慮每一項(xiàng)重大水利工程，尤其考慮源水水價(jià)的時(shí)候，我們要把價(jià)格考慮的更充分一些，既要考慮它的工程成本，也要考慮資源稀缺的成本，還要考慮環(huán)境保護(hù)的成本，這樣價(jià)格提高一部分以后，對(duì)企業(yè)的吸引就高一些。我們現(xiàn)在正在開展試點(diǎn)工作，發(fā)改委和我們一塊兒先選了一些項(xiàng)目，爭取今年推動(dòng)。其他項(xiàng)目，凡是能夠有市場盈利的，這些項(xiàng)目很多是地方項(xiàng)目，我們把項(xiàng)目建議書做完之后，和地方溝通后，都會(huì)掛到網(wǎng)上去，增加它的透明度，讓社會(huì)資本來自由地進(jìn)行選擇。

• 中國水利報(bào)社記者:

  前期工作是推進(jìn)重大水利工程的前提，而前期工作又關(guān)乎許多方面，請(qǐng)問我們采取了哪些措施來確保前期工作，與其他部委如何聯(lián)合推進(jìn)的？