“‘水十條’即將出臺(tái)對行業(yè)來說意義重大，萬億元市場‘蛋糕’非常誘人，而PPP模式的引入也將進(jìn)一步解決水污染處理資金投入不足的瓶頸。但是，國家政策還應(yīng)站在水循環(huán)使用的高度上，解決水資源可持續(xù)發(fā)展的問題。”接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的專家及業(yè)內(nèi)人士表示，水務(wù)一體化改革是未來繞不開的重點(diǎn)。

“水十條”攪熱萬億元市場

有消息稱，據(jù)參與“水十條”編制的專家透露，“水十條”已通過國務(wù)院審議，預(yù)計(jì)將在本月內(nèi)正式發(fā)布。受此消息提振，近期水務(wù)及環(huán)保股表現(xiàn)搶眼，不是接連漲停，就是股價(jià)創(chuàng)出歷史新高。

國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部調(diào)研員、研究員魏際剛在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，“水十條”一旦出臺(tái)將意義重大，因?yàn)楫?dāng)前我國水資源約束比較明顯，在當(dāng)前大規(guī)模的工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，我們的水資源可持續(xù)利用以及水污染壓力都非常大，現(xiàn)在出臺(tái)有針對性的“水十條”，不管從戰(zhàn)略角度還是發(fā)展角度來看，都非常必要。

“而且較之前來看，目前透露出的‘水十條’在理念和模式上都有很大完善，對水污染是一個(gè)系統(tǒng)、全方面的治理。”魏際剛認(rèn)為，“水十條”問世后，對于污水治理的目標(biāo)將更加明確，由此給二級市場帶來的投資機(jī)會(huì)也更加具體。

PPP咨詢專家、國融大通國際財(cái)務(wù)顧問公司董事總經(jīng)理李智慧在接受本報(bào)記者采訪時(shí)評價(jià)認(rèn)為，“水十條”的出臺(tái)將是一個(gè)非常好的政策。因?yàn)槠渖婕暗奈鬯幚磉_(dá)到4500萬噸、污水管網(wǎng)有20多萬公里，市場將迎來巨大商機(jī)?“這不僅涉及環(huán)境治理和社會(huì)效應(yīng)的問題，更是培育了一個(gè)巨大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇。”李智慧說。

據(jù)聯(lián)合資信統(tǒng)計(jì)，近十年中國污水排放量由459.26億噸上升至684.30億噸，年均上漲幅度為4.53%。水漲船高，國家環(huán)保總局環(huán)境規(guī)劃院的一項(xiàng)預(yù)測顯示，中國“十二五”和“十三五”時(shí)期廢水治理投入將分別達(dá)1.05萬億元和1.39萬億元。

盡管萬億元市場“蛋糕”誘人，但如果單靠政府財(cái)政投資，資金就會(huì)有瓶頸，因此很難達(dá)到預(yù)期。

因此，據(jù)了解此次“水十條”還將注重水污染防治市場化機(jī)制的應(yīng)用，通過PPP?公私合營　模式積極推進(jìn)第三方治理。分析認(rèn)為，PPP模式的引入，一方面將緩解地方政府的債務(wù)壓力，另一方面也為區(qū)域內(nèi)的相關(guān)公司拓寬了市場空間。

PPP將發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)

水務(wù)一體化勢在必行

對于當(dāng)前PPP模式的運(yùn)用，作為多年研究水務(wù)行業(yè)的專家，李智慧在其解決地方政府財(cái)政壓力方面深有感觸。他告訴記者，2011年，國融大通在給貴陽市水污染治理擔(dān)任咨詢顧問時(shí)，貴陽的城市水污染已經(jīng)比較嚴(yán)重，其母親河——南明河在離其一公里遠(yuǎn)的地方就能聞到很重的臭味，為了對其進(jìn)行治理，當(dāng)時(shí)政府財(cái)政預(yù)算總投資達(dá)到了120億元，這對一個(gè)年財(cái)政收入僅有三百多億元的城市來說，是一筆相當(dāng)大的投入。

“當(dāng)時(shí)，為了解決資金短缺問題，貴陽采取了政府和社會(huì)資本合作的模式來做，今天看，這是一種‘超級PPP’的方式。”李智慧介紹，即，大的層面是政府和社會(huì)資本合作，政府參控、社會(huì)資本控股；在下面采用小PPP模式來做，其中有大量的模式可以產(chǎn)生盈利，如污水處理、中水回用、經(jīng)過水環(huán)境治理后從污染區(qū)變成生態(tài)旅游觀光區(qū)等?？梢哉f，這是水污染治理中應(yīng)用PPP模式做得不錯(cuò)的案例。

對此，魏際剛也表示，以政府資金作為引導(dǎo)、社會(huì)資金多方聯(lián)動(dòng)的PPP模式，可以形成協(xié)同效應(yīng)，使得很多公共性行業(yè)變成了可以產(chǎn)生經(jīng)營效益的產(chǎn)業(yè)，減輕了地方政府財(cái)政壓力，同時(shí)參與企業(yè)還獲得了長期、穩(wěn)定的收益，社會(huì)大環(huán)境也得到了改善，屬于多方共贏，值得推廣。

但同時(shí)，魏際剛認(rèn)為水污染的治理應(yīng)該以全鏈條治理為主，從事前、事中、事后，甚至回收再利用等方面都要進(jìn)行設(shè)計(jì)，并出臺(tái)具體措施，否則光治理污水，沒有很好的循環(huán)利用，效果可能也會(huì)大打折扣。

同時(shí)，李智慧也認(rèn)為，當(dāng)前水污染治理非常重要，但治水的同時(shí)還應(yīng)該節(jié)水，包括治理后如何更好地循環(huán)使用，是解決當(dāng)前水資源緊缺的又一個(gè)重點(diǎn)。

在李智慧看來，此次“水十條”沒有關(guān)注水的循環(huán)使用問題，讓水務(wù)形成原水、供水、污水處理、中水回用這樣的閉環(huán)，所以政策還需進(jìn)一步完善。

“水不僅僅是一種產(chǎn)品，更是事關(guān)國家命運(yùn)的戰(zhàn)略資源，應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，形成可持續(xù)利用的內(nèi)部循環(huán)，這不但可以解決水資源短缺的問題，也可以更大程度上解決好污水處理的問題。”李智慧說，“當(dāng)然，要做到這一步，就需要水務(wù)一體化改革才能實(shí)現(xiàn)。”