PPP模式示意圖  

今年4月，鄭州PPP模式全面啟動實施，并面向全國發(fā)布了首批32個政府與社會資本合作項目。昨日，市政府出臺《關于推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式的實施意見》，繼續(xù)加快推進我市PPP模式步伐，并對實施范圍、項目篩選、配套政策等方面給予明確。

實施范圍

投資規(guī)模原則上不低于1億元

哪些項目會對社會資本開放？按照《實施意見》，PPP模式主要適用于政府負有提供責任又適宜市場化運作的基礎設施、公共服務類項目。優(yōu)先選擇一些投資規(guī)模相對較大(原則上不低于1億元)、市場化程度相對較高、技術發(fā)展比較成熟、收益比較穩(wěn)定、價格調整機制相對靈活、合作期限較長(一般為10~30年)的領域推廣運用PPP模式。重點推進市政基礎設施領域、交通領域、社會事業(yè)設施領域、水利及生態(tài)環(huán)保領域、農業(yè)、林業(yè)、科技及新型城鎮(zhèn)化試點項目等。

項目篩選

合作項目以政府發(fā)起為主

按照要求，政府和社會資本合作項目由政府或社會資本發(fā)起，以政府發(fā)起為主。經過評估論證后，市財政局(PPP中心)將統籌考慮項目成熟度、可示范程度等因素，分批次向社會公布年度開發(fā)備選項目。

在PPP項目實施方案審查通過后，就可以選擇“搭檔”了。此時，項目實施機構可通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購等多種方式，公平擇優(yōu)選擇具有相應管理經驗、專業(yè)能力、融資實力以及信用狀況良好的社會資本作為合作伙伴。但有一點，不得以行政手段或非公開方式確定合作伙伴。

配套政策

條條都是“真金白銀”

對于PPP模式，鄭州市政府給出的多項配套政策全是“干貨”。允許投資人在城市供水、排水及污水處理、出租汽車、公共停車場等公共領域通過公開競爭方式獲“特許經營權”。特許經營期一般不低于10年，不超過30年。

實行市場調節(jié)價的產品和服務，由項目法人自主定價，自負盈虧。實行政府定價或政府指導價的，按照補償成本、合理收益、節(jié)約資源、優(yōu)質優(yōu)價、公平負擔的原則進行定價。執(zhí)行政府定價或政府指導價后無法取得合理收益的，可在協議中約定按照中標或者協議價格與政府進行經濟結算。

在資金補助方面，各級財政可因地制宜地給予項目前期費用補貼。項目建設期，政府可作為投資主體，承擔一定比例的資本支出。項目運營期，政府可付費購買公共服務。

除此之外，《實施意見》中明確，將建立社會資本參與基礎設施等領域建設的激勵機制。對項目公司提供公共產品或服務的工期壓縮、質量超過合同標準以及采用新材料、新工藝導致成本大幅下降等事項，可按合同條款進行獎勵。不符合合同標準，也將按合同條款予以懲罰，并督促項目方按合同規(guī)定整改達標。來源：網易河南