圖/ 5月4日，廣州暴雨，廣州大道北梅花園一帶出現(xiàn)水浸 羊城晚報(bào)記者 宋金峪 攝
意在解決廣州中心城區(qū)排水防澇問題的綜合規(guī)劃終于出爐了。
昨日，廣州市政府常務(wù)會(huì)議審議了《廣州市中心城區(qū)排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），近期水平年為2020年，遠(yuǎn)期水平年為2030年，最終實(shí)現(xiàn)“對(duì)規(guī)劃區(qū)的排水、防澇設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、布局進(jìn)行安排，為排水系統(tǒng)建設(shè)提供科學(xué)指導(dǎo)；通過逐步實(shí)現(xiàn)地表徑流控制、調(diào)蓄和管理等綜合措施，全面提高城市防澇標(biāo)準(zhǔn)”的總體目標(biāo)和“發(fā)生城市雨水管網(wǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的降雨時(shí)，地面不應(yīng)有明顯積水；發(fā)生城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的降雨時(shí)，城市不能出現(xiàn)內(nèi)澇災(zāi)害；發(fā)生超過城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)的降雨時(shí)，城市運(yùn)轉(zhuǎn)基本正常，不得造成重大財(cái)產(chǎn)損失或人員傷亡”的排水防澇總體目標(biāo)。
探因
三個(gè)客觀原因
三個(gè)人為原因
24日晚的發(fā)布會(huì)上，市水務(wù)局總工程師鄭航桅分析了廣州中心城區(qū)容易內(nèi)澇的六大成因，三個(gè)客觀原因，三個(gè)人為原因。
客觀原因首先是地勢(shì)原因，“廣州中心城區(qū)北高南低，北面有白云山、火爐山、瘦狗嶺，南面是珠江，降雨時(shí)雨水會(huì)順著山體在七條河涌中穿城而過，這些河涌水位上漲會(huì)對(duì)老城區(qū)的排澇產(chǎn)生影響。”鄭航桅說，據(jù)統(tǒng)計(jì)，荔灣、越秀等老城區(qū)大概有400條街道，比平均標(biāo)高低了2米，在珠江一旦發(fā)生稍微大潮位時(shí)，這些老城區(qū)會(huì)容易受到倒灌影響。第二個(gè)原因是受珠江潮位的頂托，珠江每天有兩個(gè)潮，天文大潮時(shí)如果遇到本地大雨非常容易受到頂托。第三個(gè)客觀原因是廣州的降雨強(qiáng)度比較大，“以今年5月為例，降雨量超過800毫米，近40年最高降雨量的一個(gè)單月，將今年一年雨的一半下完了。”鄭航桅說。
人為原因也有三個(gè)。一是現(xiàn)在排水管網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)比較低，大概有90%的管網(wǎng)設(shè)計(jì)重建期是一年一遇，達(dá)到兩年一遇的只有10%。第二個(gè)原因是主要排澇河道這幾十年來不斷縮窄，排澇能力存在著下降和不足。第三個(gè)原因是地表不斷硬化，造成徑流系數(shù)不斷提升。
愿景
15年后能應(yīng)對(duì)
50年一遇暴雨
鄭航桅說，《規(guī)劃》的規(guī)劃范圍為廣州市中心城區(qū)，排水防澇總體目標(biāo)是“發(fā)生城市雨水管網(wǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的降雨時(shí)，地面不應(yīng)有明顯積水；發(fā)生城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的降雨時(shí)，城市不能出現(xiàn)內(nèi)澇災(zāi)害；發(fā)生超過城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)的降雨時(shí)，城市運(yùn)轉(zhuǎn)基本正常，不得造成重大財(cái)產(chǎn)損失或人員傷亡”。
鄭航桅說，近期建設(shè)目標(biāo)主要是對(duì)現(xiàn)有的水浸點(diǎn)也就是易澇點(diǎn)進(jìn)行整治，不達(dá)到城市排水管網(wǎng)設(shè)計(jì)情況下地面不積水，不超過城市內(nèi)澇標(biāo)準(zhǔn)時(shí)不發(fā)生內(nèi)澇災(zāi)害；遠(yuǎn)期目標(biāo)是2030年廣州中心城區(qū)能有效應(yīng)對(duì)不低于50年一遇的暴雨。
對(duì)策
七條深隧解決城區(qū)內(nèi)澇
每當(dāng)下大雨時(shí)，廣州某些地方就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的水浸街，網(wǎng)友笑稱一起去“看海”，對(duì)此《規(guī)劃》有何實(shí)招？
《規(guī)劃》提出了較高的城市雨水管網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，采用了國家新頒布的《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》的上限。“就排水管網(wǎng)來說，新建城區(qū)按照五年重現(xiàn)期，老城區(qū)按照三年重現(xiàn)期，特別重要的區(qū)域是按照十年重現(xiàn)區(qū)進(jìn)行建設(shè)。”據(jù)了解國際慣例中，雨水排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)參照為“重現(xiàn)期”，通俗地講，就是這么大的雨量，多少年出現(xiàn)一次。
《規(guī)劃》將一直沿用的分流制排水體制調(diào)整為新城區(qū)及成片改造區(qū)域采用分流制，老城區(qū)保留合流制。
《規(guī)劃》還提出采用深層排水隧道解決老城區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)低和溢流污染嚴(yán)重的問題。鄭航桅透露，目前備受關(guān)注的東濠涌深隧施工進(jìn)展正常，主要是進(jìn)行豎井開挖，但由于前期受考古及五、六月份連續(xù)大暴雨的影響，工程進(jìn)度較計(jì)劃有一定滯后。
此外，廣州“一主六副”七條深隧的規(guī)劃，主要是為了解決老城區(qū)排澇通道不暢通等問題。“目前規(guī)劃還在編制過程中，因?yàn)樯钏砩婕袄铣菂^(qū)比較大的范圍，并且與地鐵等構(gòu)筑物有交叉，穿越的地質(zhì)情況也比較復(fù)雜，所以規(guī)劃的編制也比較費(fèi)時(shí)。”
智慧城作“海綿城市”試點(diǎn)
按照國家關(guān)于海綿城市建設(shè)的有關(guān)要求，提出了低影響開發(fā)的相關(guān)措施并規(guī)劃了海綿城市試點(diǎn)建設(shè)區(qū)域。鄭航桅透露，今年年初廣州選取了天河區(qū)的智慧城作為廣州“海綿城市”試點(diǎn)，并且編制了相關(guān)材料向國家申報(bào)。但據(jù)他的了解，包括廣州、東莞、深圳三個(gè)城市在內(nèi)，都沒有通過國家“海綿城市”試點(diǎn)審查。本次《規(guī)劃》仍將天河區(qū)的智慧城作為廣州市“海綿城市”試點(diǎn)，通過下沉式綠地、調(diào)蓄設(shè)施、屋頂綠化等，降低地表雨水徑流。
此外，在《規(guī)劃》的指導(dǎo)下，市水務(wù)部門正在組織編制《廣州市防洪（潮）規(guī)劃》、《廣州市中心城區(qū)排水控制性規(guī)劃》、《廣州市中心城區(qū)深層排水隧道系統(tǒng)規(guī)劃》三個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，這三個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃分別側(cè)重于河道水系、排水管網(wǎng)和深隧系統(tǒng)，共同構(gòu)建廣州尤其是中心城區(qū)的排水防澇體系。
同場(chǎng)加映
城內(nèi)水浸現(xiàn)象“按下葫蘆浮起瓢”
不能全怪“管道設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)過低”
羊城晚報(bào)訊記者何偉杰報(bào)道：廣州市政府常務(wù)會(huì)議昨日審議了《廣州市中心城區(qū)排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃》?！兑?guī)劃》一出引發(fā)熱議，去年廣州市水務(wù)局公布廣州水務(wù)白皮書，預(yù)計(jì)到2015年廣州城區(qū)及建制鎮(zhèn)排澇標(biāo)準(zhǔn)將達(dá)20年一遇，24小時(shí)暴雨不成災(zāi)。然而，今年的數(shù)場(chǎng)暴雨，廣州還是“照浸不誤”。有水利專家表示，廣州在城市內(nèi)澇問題上往往喜歡把原因歸咎于管道設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低等歷史原因，而忽視目前管理不善等現(xiàn)實(shí)問題。
“24小時(shí)暴雨不成災(zāi)”只是愿景
5月份的連場(chǎng)暴雨讓廣州成了“水城”。前兩年水浸嚴(yán)重的中山一立交橋腳、崗頂、大北立交一帶今年水浸現(xiàn)象有所緩解，然而天河區(qū)奧體中心、珠吉路一帶、暨南大學(xué)校園又成了水浸的重災(zāi)區(qū)。這種“按下葫蘆浮起瓢”的水浸現(xiàn)象近年在廣州“輪番上演”。去年，廣州市水務(wù)局曾發(fā)布廣州水務(wù)白皮書顯示，廣州2013年中心城區(qū)易澇點(diǎn)共44個(gè)，其中內(nèi)澇黑點(diǎn)13個(gè)，積水頻發(fā)點(diǎn)24個(gè)。2008年以來水務(wù)部門已完成300多個(gè)水浸點(diǎn)改造。預(yù)計(jì)到2015年廣州城區(qū)及建制鎮(zhèn)排澇標(biāo)準(zhǔn)將達(dá)20年一遇，24小時(shí)暴雨不成災(zāi)。
但事實(shí)上，廣州離“24小時(shí)暴雨不成災(zāi)”的愿景還有很長一段路要走。
城中內(nèi)澇不能完全“翻舊賬”
幾乎每次暴雨過后，水務(wù)部門近年在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)時(shí)往往會(huì)把部分水浸原因歸結(jié)為管道問題。但在原廣州市市政管理局副總工程師馮海濤眼中，內(nèi)澇問題并不能完全“翻舊賬”。他坦言，廣州城區(qū)原有排水管網(wǎng)確實(shí)是按0.5-1年一遇的一小時(shí)最大暴雨量來設(shè)計(jì)，“但近幾十年來，大家有看見過城區(qū)三大明涌漫堤上街的現(xiàn)象嗎？如果真的完全是因?yàn)楣艿涝O(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，為什么西關(guān)這么多年不浸，就荔枝灣涌揭蓋后就屢浸不止？為什么大北立交火車站一帶最近幾年才聽說會(huì)水浸？”
記者近日跟隨馮海濤走訪荔枝灣涌、駟馬涌等城區(qū)重要河涌。他指出，目前城區(qū)部分揭蓋的河涌泄洪設(shè)計(jì)存在爭(zhēng)議，現(xiàn)階段設(shè)計(jì)是當(dāng)暴雨導(dǎo)致暗涌水位達(dá)到6.1米時(shí)，河涌截污閘才會(huì)開閘泄洪。但馮海濤認(rèn)為，如果按照最保守的千分之一的水力坡度來計(jì)算，每距離1千米處，水力坡度會(huì)上升1米。當(dāng)河涌水位達(dá)6.1米時(shí)，諸如西關(guān)恩洲南橫、越秀區(qū)大北立交等低洼地早已水漫金山。
此外，馮海濤認(rèn)為，前幾年崗頂水浸也是因?yàn)楣艿涝O(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致過水能力不足。而市區(qū)道路、高架橋的進(jìn)水口目前也存在部分設(shè)計(jì)問題，導(dǎo)致暴雨時(shí)道路排水不暢。
也有區(qū)一級(jí)水務(wù)部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為，城市不斷發(fā)展，導(dǎo)致河涌縮窄甚至消失是內(nèi)澇問題加劇的主要原因。
“大家都在對(duì)比這幾年的水浸黑點(diǎn)，以此來推斷哪里改善哪里惡化，其實(shí)這并不全面；我可以很負(fù)責(zé)任地說，今年這里不水浸不代表就不是水浸黑點(diǎn)，只能說還沒遇上，只要廣州長時(shí)間強(qiáng)降雨恰好碰上珠江高潮位，必然會(huì)有地方出現(xiàn)嚴(yán)重的水浸現(xiàn)象。在目前這個(gè)寸金尺土的環(huán)境下，建深隧或許是一個(gè)比較好的緩解內(nèi)澇的方法。”來源：新浪新聞
