2015年7月，重慶提出2017年實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，目前重慶已建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠804座，有近一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)維狀態(tài)不太理想。這不是個(gè)別現(xiàn)象，在我國(guó)，污水處理廠建而不運(yùn)已成為一種普遍存在的現(xiàn)象。那么，是什么原因?qū)е挛覈?guó)污水處理廠出現(xiàn)這種建而不運(yùn)的現(xiàn)象呢？

為何建而不運(yùn)？ 我國(guó)污水處理廠運(yùn)行存在五大難題

在我國(guó)，污水處理廠建而不運(yùn)已成為一種普遍存在的現(xiàn)象。那么，是什么原因?qū)е挛覈?guó)污水處理廠出現(xiàn)這種建而不運(yùn)的現(xiàn)象呢？讓污水處理廠正常運(yùn)行很難嗎？

從面上看確實(shí)很難，要不然為什么全國(guó)各地有近三分之一的處理廠都不能正常發(fā)揮效益呢？即便2004年建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行監(jiān)管的意見》，明確要求城鎮(zhèn)污水處理廠投入運(yùn)行后的實(shí)際處理負(fù)荷在一年內(nèi)不低于設(shè)計(jì)能力的60%，三年內(nèi)不低于設(shè)計(jì)能力的75%，但依然沒有起到明顯作用。

2015年，雖然在水十條的頒布以及新環(huán)保法的推動(dòng)下，我國(guó)污水處理廠建設(shè)腳步加快，可是運(yùn)行效果依然不理想。目前重慶已建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠804座，有近一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)維狀態(tài)不太理想。湖南省部分污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷不足，7座污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率不足60%。

整整11年，我國(guó)污水處理廠的運(yùn)行依然沒有改觀，或者說(shuō)情況改善很小，那么污水處理廠運(yùn)行難在哪？

一、治污資金不足，設(shè)備落后

由于多數(shù)地方治污資金主要依靠國(guó)家和地方財(cái)政投入，資金來(lái)源有限，中西部一些地方由于配套管網(wǎng)建設(shè)滯后，已經(jīng)建成的污水處理廠“建而不運(yùn)”、“運(yùn)而不足”。近年來(lái)，國(guó)家力推的環(huán)境污染第三方治理、PPP模式也因?yàn)楹戏?quán)益保障不足、項(xiàng)目操作復(fù)雜等問題，社會(huì)資本觀望居多，項(xiàng)目落地實(shí)施較難。

另外，目前，監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)交叉重疊，尚未形成部門間分工協(xié)作、數(shù)據(jù)共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，企業(yè)在線監(jiān)控裝置運(yùn)行的質(zhì)量、管理水平、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性也達(dá)不到環(huán)境監(jiān)管要求，部分企業(yè)仍存在偽造和篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的行為。

二、不重視污水處理工作，管理機(jī)制不健全

有的城市對(duì)污水處理工作重視不夠，組織管理不力。造成眾多污水處理廠建成后不能正常運(yùn)行的原因顯然是多方面的，但有關(guān)專家表示，“根子”還是投資建設(shè)管理體制不合理，沒有人為這些污水處理廠的投資真正負(fù)責(zé)。存在著污水管網(wǎng)不健全、雨污分流工程不到位、設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制不完善以及缺乏專業(yè)化管理等多方面問題。

部分項(xiàng)目可行性研究不充分，甚至流于形式，在項(xiàng)目規(guī)模確定、技術(shù)選擇、管網(wǎng)配套、集中處理與分散布局等方面缺乏認(rèn)真分析研究，給項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行埋下了隱患。技術(shù)決策行政化，缺乏必要的科學(xué)論證。對(duì)于政府投資項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目沒有區(qū)分，沒有按照企業(yè)建廠、政府建網(wǎng)的原則來(lái)組織建設(shè)，不嚴(yán)格遵守項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制以及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)的招投標(biāo)制度。

三、技術(shù)上存在難題

由于缺乏專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)思路及技術(shù)選擇上存在一定問題，比如設(shè)施選擇不合理使處理能力下降、設(shè)施設(shè)計(jì)存在缺陷使設(shè)備出現(xiàn)故障、占地面積設(shè)計(jì)不合理使設(shè)備無(wú)法安裝（某廠曾在沉砂池出口處安裝一臺(tái)柵距為6mm的細(xì)格柵，但由于場(chǎng)地限制，無(wú)法加裝事故跨越裝置，經(jīng)常跑水，影響生產(chǎn)，被迫拆除。因此，無(wú)法增加細(xì)格柵。）等原因。

四、把污水處理廠當(dāng)作政績(jī)工程

有些污水處理廠無(wú)法運(yùn)行，從表面上看運(yùn)行費(fèi)用不落實(shí)，管網(wǎng)不配套，但實(shí)際上是地方政府沒有樹立正確的政績(jī)觀，把污水處理廠當(dāng)作政績(jī)工程。建成后就不管不問，導(dǎo)致運(yùn)行資金不能到位。而處理廠正常運(yùn)行每年則需要幾百萬(wàn)、上千萬(wàn)的資金，產(chǎn)出的只有社會(huì)和環(huán)境效益，不能拉動(dòng)GDP上升，還增加財(cái)政支出，是件出力不討好的事，因此又往往被下一屆領(lǐng)導(dǎo)視為“包袱”。同時(shí)，還有一些地方政府?dāng)D占、挪用國(guó)債專項(xiàng)資金，使已建成的污水處理由于缺乏資金而無(wú)法正常運(yùn)行。

除此之外污水處理廠還存在很多安全運(yùn)行隱患，這些都是來(lái)自外環(huán)境的威脅。

五、運(yùn)行存在外部威脅

1、含重金屬?gòu)U水偷排污水管道

據(jù)了解，近半年來(lái)，廣州某污水處理廠遭遇了3個(gè)工業(yè)廢水偷排入生活污水處理管道的案例。早在2009該廠建成投產(chǎn)后就了遭遇這樣的事故，當(dāng)時(shí)遭遇的是重金屬工業(yè)廢水偷排，一條生產(chǎn)線的細(xì)菌全部死亡，得慢慢培育3個(gè)月。當(dāng)時(shí)僅靠剩下的另一條生產(chǎn)線開工，日處理能力打5折。

2、建筑垃圾晚上傾倒入污水管

國(guó)際上，污水處理廠3年大修一次就夠了，但是在某些地方，這個(gè)頻率往往會(huì)被縮短，有的甚至半年就要大修一次，兇手部分是偷排的泥漿等建筑垃圾。后果是使進(jìn)廠的污水懸浮物含量劇烈增加，甚至超標(biāo)至污水處理廠停產(chǎn)。

3、野蠻施工破壞污水管道

河涌變靚，截污最關(guān)鍵，但是遇到野蠻施工，此前的努力可能付諸一炬。一個(gè)典型的例子發(fā)生在2011年9月，琶洲村改造過(guò)程中，施工單位將新港東路污水主干管挖斷，導(dǎo)致海珠區(qū)琶洲以東區(qū)域以及長(zhǎng)洲島污水無(wú)法送往瀝滘污水處理廠處理，已完成截污且水質(zhì)已好轉(zhuǎn)的長(zhǎng)洲島河涌再次發(fā)黑發(fā)臭，島上居民多次投訴。

對(duì)此，我們應(yīng)該采取什么樣的對(duì)策呢？

建議

全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、民建中央主席陳昌智指出，應(yīng)加大水污染防止資金投入力度，理順價(jià)格政策和財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，推進(jìn)水價(jià)改革，逐步提高污水處理費(fèi)證收標(biāo)準(zhǔn)。完善環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，集中整治篡改和偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等弄虛作假行為，充分利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段提高監(jiān)管能力，強(qiáng)化環(huán)保、公安、監(jiān)察等部門聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)管合力。來(lái)源：中國(guó)環(huán)保在線