8月10日，東臺市遭遇13號臺風(fēng)“蘇迪羅”的侵襲，日平均降雨量239.6mm。強降雨發(fā)生后，東臺市卻沒有發(fā)生重大險情、災(zāi)情及人員傷亡事件，防汛減災(zāi)成效顯著，城市安然無恙。這得益于東臺市長期以來重視民生水利建設(shè)，加強防汛抗災(zāi)，防患未然，以及險情來臨時，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，組織指揮嚴密，應(yīng)對措施得力,從而將災(zāi)害降低到最低。

今年以來，東臺市緊緊圍繞創(chuàng)建江蘇省級節(jié)水型城市、江蘇省水生態(tài)文明建設(shè)試點縣（市）、水利部河湖管護體制機制創(chuàng)新試點縣（市）的目標要求，精心組織，細化措施，加大投入，各項工作有序推進，全市水利均衡發(fā)展，不斷適應(yīng)現(xiàn)代水利發(fā)展需要。鹽城市委常委、東臺市委書記張禮祥要求水務(wù)部門要以推進水利現(xiàn)代化建設(shè)為主題，以轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式為主線，加大東臺水利建設(shè)，創(chuàng)新水利發(fā)展，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的水務(wù)保障。

嚴格水資源保護，推進節(jié)水型城市發(fā)展

東臺市遵循“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路，積極實施 “江蘇省節(jié)水型城市”的創(chuàng)建。

該市根據(jù)《江蘇省節(jié)水型城市考核標準》，圍繞“節(jié)水”做文章，著眼經(jīng)濟社會發(fā)展全局，牢固樹立水資源總量控制、優(yōu)化配置、合理開發(fā)、有效保護的理念，不斷建立完善“三大體系”即：建立工、農(nóng)業(yè)和城市節(jié)水保障體系、水功能區(qū)限制納污紅線管理體系、污水處理及回用體系。切實加強節(jié)水管理，把水資源保障作為支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的首要任務(wù)，把實行最嚴格水資源管理制度作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略要求。在不斷提高全社會用水節(jié)水意識的基礎(chǔ)上，重點抓好節(jié)水管理制度建設(shè)、提高工業(yè)用水重復(fù)利用率、降低供水管網(wǎng)漏損率、推廣普及節(jié)水型器具、推進城市雨水和污水資源化利用，建設(shè)節(jié)水型社會，促進水資源節(jié)約保護，從而發(fā)揮顯著的經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境效益。

為加強對地下水資源管理和保護，促進水資源合理開發(fā)和利用。該市在全市范圍內(nèi)開展地下水資源管理專項執(zhí)法檢查活動。對執(zhí)法檢查中排查出的問題，力求做到“五個到位”：對轄區(qū)內(nèi)所有涉及的地下水取水單位或個人排查到位；違法行為應(yīng)立案查處到位；限期整改到位；須封井的封井到位；追繳水資源費到位。同時，出臺了《東臺市城市節(jié)水管理辦法》、《東臺市地下水管理辦法》等規(guī)范性文件。核定非居民用水戶用水計劃，對新建、改建、擴建項目實施“三同時”管理。推進節(jié)水型企業(yè)（單位）、小區(qū)的創(chuàng)建，加大城市污水管網(wǎng)的建設(shè)力度，提高城市污水處理率和城市污水集中處理率。實施節(jié)水節(jié)能工程，在高耗水行業(yè)、企業(yè)開展節(jié)水節(jié)能改造，推進中水回用，提高工業(yè)用水重復(fù)率，降低單位GDP水耗。

實施水生態(tài)文明建設(shè)，促進城市和諧發(fā)展

“水生態(tài)文明城市是傳統(tǒng)的山水自然觀和天人合一的哲學(xué)觀在城市發(fā)展中的具體體現(xiàn)，也是城市和諧發(fā)展的必然趨勢。在城市發(fā)展過程中，我市注重做好水文章，讓生態(tài)水務(wù)更好地服務(wù)全市人民。”東臺市市長陳衛(wèi)紅如是說。

東臺市根據(jù)本地自然地理特點、水資源、水環(huán)境以及水生態(tài)系統(tǒng)條件，認真謀劃創(chuàng)建水生態(tài)文明城市建設(shè)總體布局，緊緊圍繞“一主一副多點”空間發(fā)展布局和市域經(jīng)濟發(fā)展總體目標，以可持續(xù)發(fā)展的治水思路，在水生態(tài)文明建設(shè)理念指引下，在全市實施“十大工程”，努力形成“雙核、三帶、四團、多點”的水生態(tài)文明城市建設(shè)格局。

雙核，就是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)上，推行非均衡發(fā)展模式，突出核心作用，以市區(qū)為主核，弶港新城為次核，率先形成水生態(tài)文明城市的核心增長極，使其成為全市水生態(tài)文明城市建設(shè)的“驅(qū)動器”；三帶，緊扣本市濱海墾區(qū)特色，以濱海生態(tài)濕地保護帶、通榆河清水通道保護帶和泰東河清水通道健康保護帶為三大生態(tài)走廊，強化源頭功能，構(gòu)建生態(tài)屏障，帶動周邊區(qū)域水生態(tài)文明城市建設(shè)；四團，按照水生態(tài)文明城市要求，重點打造四個組團，即西溪景區(qū)水文化水景觀體驗組團，黃海之濱水源涵養(yǎng)林、濕地生態(tài)景觀組團，弶港新城濱海水文化與灘涂濕地生態(tài)開發(fā)利用組團以及古鎮(zhèn)水鄉(xiāng)風(fēng)情游憩組團，統(tǒng)籌區(qū)域管理，支撐東臺市水生態(tài)文明城市建設(shè)；多點，在全市范圍內(nèi)，按照各區(qū)域發(fā)展要求，實施多項水資源配置、防洪(潮)除澇、水生態(tài)修復(fù)與保護和水文化與水景觀等工程，從水生態(tài)文明的各個方面推進全市水生態(tài)文明城市建設(shè)。

“十大工程”即：水管理工程、污水處理工程、水環(huán)境綜合治理工程、防洪排澇工程、飲水安全工程、調(diào)配工程、節(jié)水工程、水源涵養(yǎng)林建設(shè)與水土保持工程、重要生態(tài)環(huán)境保護與維護工程、水文化與水景觀工程。

加強重點工程建設(shè)，應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害

東臺市水務(wù)局局長鄭華美說：“水利工程是防洪減災(zāi)的保障線，近年來，我市不斷加大投入，大力興建城鄉(xiāng)水利工程，不斷加大重點工程建設(shè)力度，提升應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害的能力。”

東臺市委、市政府加大重點水利工程建設(shè)力度，先后組織實施了方塘河、東臺河、泰東河、川東港整治等重點水利工程，區(qū)域和流域引排水條件顯著改善。加大民生水利建設(shè)力度，先后組織實施農(nóng)村河道疏浚整治、堤東灌區(qū)改造、高標準農(nóng)田重點縣項目、千億斤糧食項目、水土保持小流域綜合治理工程等，城區(qū)、里下河地區(qū)、堤東灌區(qū)防洪陣地和沿海堤防得到進一步鞏固。加大城市防洪工程建設(shè)力度，先后組織實施了城市清水工程、城市河道清淤整治、海新三中溝活水工程、海新四中溝閘站、串場河南閘站等城市防洪工程，何垛河以北地區(qū)告別了不設(shè)防的歷史，城市防洪體系已經(jīng)形成。完備的水利工程體系為戰(zhàn)勝自然災(zāi)害奠定了基礎(chǔ)。

持續(xù)開展工程維修養(yǎng)護，每年投入500多萬元實施水利工程維修養(yǎng)護及防汛工程應(yīng)急處理，今年又投入60多萬元打通了川水港閘閘下1.5公里港道。推進智慧水務(wù)建設(shè)，加強信息技術(shù)在防汛減災(zāi)、水利工程建設(shè)管理、水資源管理、供水管理和水行政管理等各方面的綜合應(yīng)用。去年啟動了防汛高清視頻會商及重點工程遠程高清監(jiān)視系統(tǒng)建設(shè)，形成了以市防辦為控制中心和主會場、全市各鎮(zhèn)區(qū)防汛指揮部為分會場的市、鎮(zhèn)各級防汛視頻實時會商系統(tǒng)，極大地提升了防汛抗災(zāi)的綜合調(diào)度能力。全市設(shè)立19個遙測基站， 24小時不間斷測報水位、雨量等實時數(shù)據(jù)；全市8座骨干閘站安裝高清視頻監(jiān)控，沿海擋潮排澇閘、通榆線三站、城市防洪閘站增設(shè)自動監(jiān)控系統(tǒng)；16個鎮(zhèn)區(qū)水務(wù)站安裝遠程視頻會商系統(tǒng)，防汛PDA移動終端應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)了全市水情、雨情、工情、會商決策信息化全覆蓋。

深化管理體制改革，建設(shè)水利創(chuàng)新型城市

去年底，東臺市被水利部確定為第一批河湖管護體制機制創(chuàng)新試點市，這也是蘇北唯一縣級市。同時該市又被江蘇省確定為河湖工程管理范圍劃定試點縣（市）。

該市有24條、近600公里的省骨干河道， 河湖管理涉及水域、岸線、排污口設(shè)置及涉河建設(shè)項目等方面，是水利設(shè)施社會管理的核心內(nèi)容，也是深化水利改革的重要內(nèi)容。近年來，東臺市積極探索創(chuàng)新河道管護體制，按照環(huán)境常態(tài)化、長效化管護的相關(guān)標準，全面推行市場化、社會化的辦法，引入競爭機制，建立了集農(nóng)村河道保潔、垃圾清運、綠化管護、道路養(yǎng)護“四位一體”的管護專業(yè)隊伍。

在農(nóng)村河道管護方面，該市按照“屬地管理、分級負責(zé)”的原則，在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行市、鎮(zhèn)（區(qū)）、村三級分工負責(zé)制。目前，已建立了市、鎮(zhèn)(區(qū))兩級河道“河長制”管護模式，力爭在2016年實現(xiàn)市、鎮(zhèn)(區(qū))、村三級“河長制”全覆蓋。在城市河道管護方面，該市創(chuàng)新舉措，將城市18條河道管護職能由水務(wù)部門劃轉(zhuǎn)至市城管局具體負責(zé)，切實解決城市河道管護工作遇到的各種矛盾和問題。在閘站等水利工程管理方面，層層明確管護責(zé)任，確保工程發(fā)揮效益。

為了扎實推進水務(wù)創(chuàng)建工作，東臺市組織相關(guān)部門深入一線調(diào)查研究，編制完成《河道及水利工程管理范圍劃定工作實施方案》。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)有河湖管理機制工作條件為基礎(chǔ)，進一步注重創(chuàng)新性、實效性、可操作性，因地制宜，通過創(chuàng)新體制機制破解全市河湖管理中的實際問題，努力建成制度健全、主體明確、責(zé)任落實、經(jīng)費到位、監(jiān)管有力、手段先進的河湖管護長效機制。

條條河暢水清、岸綠景美的河道，讓人徜徉流連，樂而忘返。東臺市的民生水務(wù)建設(shè)，讓人們的生活變得更美好！    來源：新華日報