近年來(lái)，鞏留縣大力推行“供水總站+飲水協(xié)會(huì)”管理模式，明確了農(nóng)村安全飲水工程的分級(jí)管理主體和責(zé)任，相繼建成了山口水廠、吉爾格郎鄉(xiāng)水廠，鋪設(shè)供水管網(wǎng)2900多公里。為保障廣大群眾用水安全，鞏留縣著力探索適合農(nóng)村飲水事業(yè)發(fā)展的道路，創(chuàng)新工作方式，讓群眾用上安全水、便利水、放心水。

該縣推行“供水總站+飲水協(xié)會(huì)”管理模式以來(lái)，已成立飲水協(xié)會(huì)7個(gè)、村民用水小組46個(gè)，惠及群眾8.3萬(wàn)人，占全縣安全用水人口的64%。

“舊模式”使農(nóng)村飲水管理工作難以開(kāi)展

楊智成告訴記者，以前，羊場(chǎng)供水不正常、收費(fèi)不合理、供水設(shè)備維修不及時(shí)等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

過(guò)去，受投資規(guī)模影響，鞏留縣農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，造成村級(jí)管網(wǎng)供水能力不足，常出現(xiàn)家住在地勢(shì)較低處的農(nóng)戶可以正常澆菜園、飲牲畜，家住在地勢(shì)較高處的農(nóng)戶無(wú)水喝。同時(shí)，由于喝“大鍋水”，自來(lái)水按人頭收費(fèi)，跟用水量無(wú)關(guān)，不少家中用水少但人口較多的農(nóng)民有怨氣，都不愿意繳納水費(fèi)。

飲水工程管理采取由水管單位“一竿子插到底”，管理主體不明，責(zé)任不清，管網(wǎng)出現(xiàn)小滴漏村里也無(wú)人問(wèn)津，等造成大故障了再由“公家”維修。由于農(nóng)村供水管網(wǎng)點(diǎn)多面廣線長(zhǎng)，供水管理人員嚴(yán)重不足，農(nóng)民反映的問(wèn)題不能在第一時(shí)間得到解決，水管單位天天忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，可還是有農(nóng)戶因吃水問(wèn)題上訪。

該縣水費(fèi)按每人每月1.5元收取，自1997年批復(fù)執(zhí)行起，已有17年沒(méi)有調(diào)整。即便按人頭收取水費(fèi)，供水總站全年水費(fèi)收入也只有76萬(wàn)元。由于水費(fèi)收入少支出多，造成供水管理單位入不敷出，虧本運(yùn)營(yíng)，供水管理工作舉步維艱。

鞏留縣農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)初期，只對(duì)主要工程進(jìn)行投入，入戶工程由農(nóng)戶低標(biāo)準(zhǔn)自行建設(shè)。由于早期工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，管網(wǎng)老化，跑、冒、滴、漏情況十分嚴(yán)重，大大增加了供水成本。鞏留縣阿克吐別克鎮(zhèn)村級(jí)管網(wǎng)建設(shè)于1997年，村級(jí)管網(wǎng)漏損率達(dá)到60%—70%。

農(nóng)村飲水管理工作改革出實(shí)效

農(nóng)村飲水管理工作改革前，鞏留縣供水管網(wǎng)由縣供水總站直接管理，管網(wǎng)運(yùn)行、管理、維護(hù)、收費(fèi)全部由供水總站承擔(dān)。改革后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）成立飲水協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)按行政村組建用水小組。供水總站對(duì)供水工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)水廠制水、供水主管線管護(hù)。飲水協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)各用水小組間配水管網(wǎng)的統(tǒng)一運(yùn)行、維護(hù)，確保轄區(qū)內(nèi)供水管網(wǎng)正常運(yùn)行；用水小組具體負(fù)責(zé)村內(nèi)管網(wǎng)的運(yùn)行、維修、水費(fèi)收取。

為解決吃水難問(wèn)題，用水戶自發(fā)組建飲水協(xié)會(huì)，提出飲水協(xié)會(huì)管理辦法，實(shí)施“供水總站+飲水協(xié)會(huì)”管理模式，通過(guò)“一事一議”推薦配水員，民主商定終端水價(jià)，確定水費(fèi)計(jì)收方式，實(shí)行“一村一價(jià)”。

為確保“供水總站+飲水協(xié)會(huì)”管理模式正常運(yùn)行，該縣采取定期公示的形式進(jìn)行監(jiān)督。按照公開(kāi)、公平、透明的原則，飲水協(xié)會(huì)定期對(duì)用水量情況、水費(fèi)征收與支出情況、管道維修情況進(jìn)行張榜公示，接受廣大用水戶和社會(huì)各界的監(jiān)督。

“我們選舉了管水員，水價(jià)定為每立方米3元錢，1元錢交給水管總站，2元錢是管水員的工資和供水設(shè)備維修費(fèi)?，F(xiàn)在職工用水正常了，供水設(shè)備維修也及時(shí)了。”羊場(chǎng)飲水協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)孟憲恩介紹，自2013年9月成立飲水協(xié)會(huì)以來(lái)，職工用水的矛盾糾紛減少了，節(jié)水意識(shí)也提高了。

民主定價(jià)解決了供水運(yùn)行、管網(wǎng)維護(hù)的基本經(jīng)費(fèi)支出問(wèn)題，協(xié)會(huì)將管網(wǎng)維護(hù)責(zé)任分配到各用水小組，由用水小組統(tǒng)一管理，形成嚴(yán)密的管理網(wǎng)絡(luò)。

“新模式”解決農(nóng)村供水“最后一公里”問(wèn)題

鞏留縣大力推行“供水總站+飲水協(xié)會(huì)”管理模式后，農(nóng)牧民群眾得到實(shí)惠，生活質(zhì)量明顯提高。飲水協(xié)會(huì)參與管理后，每一個(gè)用水戶都是管理工作的主體，大家按照協(xié)會(huì)章程和規(guī)章制度自我約束、自我管理、自我服務(wù)，提高了供水保證率，實(shí)現(xiàn)了24小時(shí)不間斷供水，許多用水戶不僅喝上了放心的自來(lái)水，還安裝了太陽(yáng)能、凈水機(jī)等用水設(shè)施，提高了生活質(zhì)量。

2012年以來(lái)，鞏留縣從小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革入手，大膽嘗試“供水總站+飲用水協(xié)會(huì)”管理模式，打破了以往由縣供水部門直接管理和服務(wù)到戶“一竿子插到底”的模式。通過(guò)兩年的農(nóng)村飲水改革，農(nóng)村飲水工程權(quán)責(zé)得到明確，管護(hù)責(zé)任得到落實(shí)，安全運(yùn)行得到保證，管護(hù)水平得到提升。鞏留縣在農(nóng)村飲水改革上的成功經(jīng)驗(yàn)和有益嘗試，進(jìn)一步完善了農(nóng)村飲水管理模式，從根本上解決了農(nóng)村供水“最后一公里”問(wèn)題，讓各族群眾吃上安全水、便利水、放心水，值得全疆各縣市學(xué)習(xí)借鑒。

鞏留縣羊場(chǎng)干部陳強(qiáng)告訴記者：“以前職工總認(rèn)為自來(lái)水的管護(hù)責(zé)任就是水利局的事，飲水管理工作很難開(kāi)展，管理經(jīng)費(fèi)和設(shè)備管護(hù)問(wèn)題導(dǎo)致春夏時(shí)節(jié)自來(lái)水供應(yīng)不正常，時(shí)有時(shí)無(wú)，職工意見(jiàn)也很大。自成立飲用水協(xié)會(huì)以來(lái)，調(diào)動(dòng)了職工的積極性，職工主動(dòng)參與管理、相互監(jiān)督、民主商定終端水價(jià)，飲水協(xié)會(huì)實(shí)行‘水價(jià)、水量、水費(fèi)’三公開(kāi)。不但提高了職工的節(jié)水意識(shí)，而且提高了職工的生活水平和滿意度。”   來(lái)源：亞心網(wǎng)