在“十二五”即將“收官”之際，全國污水處理廠建設(shè)運(yùn)營能否完成預(yù)定目標(biāo)？現(xiàn)有污水處理廠運(yùn)營中有哪些困難？上述內(nèi)容都是業(yè)界關(guān)心的話題。下面以陜西個(gè)例形式把這些問題展現(xiàn)出來，陜西特殊的地理位置決定了它在“南水北調(diào)”中線工程中所肩負(fù)的重要使命。由此，水污染治理工作受到各界關(guān)注。據(jù)了解，目前陜西已實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上污水處理設(shè)施全覆蓋，水環(huán)境質(zhì)量顯著改善。但仍存在很多問題待解決，如污水處理費(fèi)難以覆蓋成本、管網(wǎng)配套難到位、污泥無害化處置難實(shí)現(xiàn)等，這些都制約著污水處理的發(fā)展。

　　
配套管網(wǎng)建設(shè)難到位 資金不足嚴(yán)重制約污水處理發(fā)展

一直以來，隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)污水處理能力不足、水環(huán)境持續(xù)惡化等問題愈加突出。改善水環(huán)境，第一步就是要做好城鎮(zhèn)污水處理，這已成為業(yè)內(nèi)共識(shí)。

今年5月，國務(wù)院出臺(tái)的《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》提出，“十二五”期間，全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃投資近4300億元。“十二五”規(guī)劃污水年處理量將達(dá)500億m3，省會(huì)和地級(jí)市仍是建設(shè)重點(diǎn)。“十二五”期間有建設(shè)需求的城市共379個(gè)，新增設(shè)施的處理規(guī)模將以中小規(guī)模為主，但保持持續(xù)增加態(tài)勢。

在“十二五”即將“收官”之際，全國污水處理廠建設(shè)運(yùn)營能否完成預(yù)定目標(biāo)？現(xiàn)有污水處理廠運(yùn)營中有哪些困難？上述內(nèi)容都是業(yè)界關(guān)心的話題。9月20~25日，有相關(guān)媒體跟隨中華環(huán)保世紀(jì)行記者團(tuán)，先后赴西部省份陜西、東部省份江蘇對(duì)當(dāng)?shù)匚鬯幚韽S運(yùn)營建設(shè)進(jìn)行實(shí)地采訪，將這些所感所得，以個(gè)例形式展現(xiàn)給讀者。希望在“十三五”規(guī)劃啟動(dòng)之際，業(yè)界對(duì)此能有更多的思考。

陜西，這個(gè)位于“南水北調(diào)”中線工程的起始省份，不僅是“南水北調(diào)”核心水源區(qū)——漢江、丹江的發(fā)源地，也是亞洲最大的人工淡水湖——丹江口水庫70%的“蓄水池”。陜西特殊的地理位置，決定了它在“南水北調(diào)”中線工程中所肩負(fù)的重要使命。由此，陜西的水污染治理工作受到各界關(guān)注。而在水污染治理的諸多工作中，城鎮(zhèn)污水處理能否實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放成為重中之重。為此，就陜西省城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)行了調(diào)研考察。

污水處理走上“正軌” 水環(huán)境質(zhì)量顯著改善

陜西省人大常委會(huì)委員、環(huán)資工委主任李健偉表示，截至2015年6月底，陜西省已建成運(yùn)行城鎮(zhèn)污水處理廠118座，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上污水處理設(shè)施全覆蓋。處理能力391.55萬m3/日，日處理污水317.6萬m3，處理率達(dá)到82.7%。截至目前，陜西省共建成城鎮(zhèn)污水處理配套管網(wǎng)項(xiàng)目2532個(gè)、2771.8公里，其中城市建成912個(gè)、969.7公里，縣城建成1512個(gè)、1690公里，重點(diǎn)鎮(zhèn)建成108個(gè)、111.7公里。

“在2015年二季度全國城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況考核中，陜西省城鎮(zhèn)污水處理工作全國綜合排名前5位。”李健偉如是說。

咸陽市市政府負(fù)責(zé)人表示，在2012~2014年渭河3年行動(dòng)中，咸陽市新建城鎮(zhèn)污水處理廠11座，新增污水處理能力32萬噸，封堵渭河入河排污口13個(gè)，占入河排污口總數(shù)的65%，消除了生活污水直排渭河現(xiàn)象。2014年渭河咸陽段出境斷面化學(xué)需氧量和氨氮年均濃度較2011年分別下降35.9%、52.9%；今年1~7月份，兩項(xiàng)污染物濃度均值較去年同期下降33%和37%，溶解氧濃度均值5.42mg/L。

西安古城的幾位市民表示，“光就護(hù)城河水質(zhì)來看，西安市的水質(zhì)地區(qū)的確較前幾年有較大改善。”

管網(wǎng)配套難到位 污水處理廠常“吃不飽”

雖然陜西在污水處理廠建設(shè)方面取得顯著成績，但陜西省住建廳副廳長任勇透露，在實(shí)際運(yùn)營中，很多污水處理廠污水搜集難度大，經(jīng)常面臨“吃不飽”的局面。

如何定義“吃不飽”？業(yè)界公認(rèn)的一個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)就是運(yùn)行負(fù)荷率（運(yùn)行負(fù)荷率=每日實(shí)際進(jìn)水量/每日設(shè)計(jì)處理量）。據(jù)了解，陜西省2013年污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率為70%。這與同期全國城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率（82.6%）相比，確實(shí)有一定差距。甚至在一些中小型城市，運(yùn)行負(fù)荷率則更低，如安康市運(yùn)行負(fù)荷率只有52.88%。

為什么運(yùn)行負(fù)荷率偏低？“一方面當(dāng)初建廠的時(shí)候很多屬于‘一哄而上’，設(shè)計(jì)規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌，特別是在陜南地區(qū)。而另一方面，也是最重要的原因就在于管網(wǎng)配套建設(shè)不到位。”任勇如是回答。

陜西省某污水處理企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，眾多城市污水處理規(guī)劃設(shè)計(jì)普遍存在“重廠輕網(wǎng)”現(xiàn)象。處理廠設(shè)計(jì)規(guī)模偏大，管網(wǎng)卻不配套，直接導(dǎo)致實(shí)際來水量嚴(yán)重不足。“一個(gè)設(shè)計(jì)規(guī)模為日處理能力10萬噸的項(xiàng)目，實(shí)際來水量只有2萬～3萬噸，這是普遍情況。”

“為什么會(huì)滯后？一個(gè)很重要的原因就是資金來源不足。”陜西省住建廳副廳長任勇“一語中的”。

資料顯示，陜西省在爭取資金支持方面，組織該省各地申報(bào)2015年污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)項(xiàng)目698個(gè)、964.21公里，會(huì)同陜西省財(cái)政爭取污水管網(wǎng)專項(xiàng)資金4.36億元。2011~2015年，共計(jì)爭取中央城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)專項(xiàng)資金35.7億元。

“看似很多，但對(duì)于地方來說，仍是‘杯水車薪’。”任勇算了一筆“賬”：目前中央層面對(duì)管網(wǎng)建設(shè)的補(bǔ)貼額度是60萬元/公里，但是建設(shè)成本往往高達(dá)300萬～500萬元/公里。“這中間的差額，只能靠地方政府自己配套。在大中城市，配套資金尚能跟得上，但在一些中小型城市，政府財(cái)政很難拿出那么多錢。所以才會(huì)出現(xiàn)配套管網(wǎng)建設(shè)難到位的現(xiàn)象。”對(duì)此，任勇表示，希望中央層面在管網(wǎng)資金補(bǔ)貼方面，能繼續(xù)適當(dāng)加大補(bǔ)貼力度。

污水處理費(fèi)難以覆蓋成本

在污水處理領(lǐng)域，采用BOT、TOT、PPP等模式解決融資難的問題，早已不是什么新鮮事。這在陜西也不例外。據(jù)了解，目前在陜西，上述融資模式大多用于污水處理廠建設(shè)和運(yùn)營，并非配套管網(wǎng)建設(shè)。“究其原因，是因?yàn)楣芫W(wǎng)建設(shè)投資回報(bào)比建廠，要低很多。所以一般民間資本介入管網(wǎng)建設(shè)的意愿較低。”E20環(huán)境平臺(tái)高級(jí)合伙人、知名市政領(lǐng)域投融資專家薛濤此前透露。

咸陽市西郊污水處理廠就是這樣一家通過借助BOT模式建成的生活污水處理廠。該廠總投資人民幣1.53億元，2009年1月正式運(yùn)營，2012年4月開始提標(biāo)改造，2013年6月提標(biāo)驗(yàn)收。目前該廠污水處理后出水水質(zhì)均達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)和《黃河流域（陜西段）污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB61/224-2011）一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求。

該廠負(fù)責(zé)人透露，目前該廠的運(yùn)營成本在1.039元/噸左右，而當(dāng)?shù)鼐用竦奈鬯幚碣M(fèi)為0.95元/噸。“這中間的差價(jià)缺口，基本都是由政府來補(bǔ)貼。”該負(fù)責(zé)人透露。

當(dāng)被問及政府是否能按時(shí)準(zhǔn)確發(fā)放處理費(fèi)時(shí)，該廠負(fù)責(zé)人表示，從污水處理廠正式運(yùn)營以來，基本都能按時(shí)付費(fèi)。“但是，我們污水處理廠在試運(yùn)營期間的費(fèi)用還有一部分沒有到位。這部分希望政府也能盡快給予解決。”

污泥處置有待進(jìn)一步解決

在污水處理行業(yè)近幾年快速發(fā)展的同時(shí)，其副產(chǎn)品——污泥，總量也在不斷增加。而對(duì)污泥能否實(shí)現(xiàn)無害化處置，也成為對(duì)污水處理企業(yè)考核的重要指標(biāo)之一。

目前陜西省對(duì)于污泥處置的方式大多以安全衛(wèi)生填埋為主。而對(duì)于污泥處置利用的其他方式，如干化焚燒、好氧堆肥，目前仍處于探索階段。

以西安市為例，西安市水務(wù)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，目前西安市市內(nèi)有3家政府選定的有資質(zhì)的危廢處置企業(yè)處理污泥。在處理方式中，水泥窯協(xié)同處置所占比例不足10%，好氧堆肥生物利用也僅在10%左右。

而在安康市，安康市環(huán)保部門相關(guān)負(fù)責(zé)人則表示，目前該市對(duì)于污泥處置的很多項(xiàng)目還處在商議引進(jìn)過程中。“我們跟省發(fā)展改革委協(xié)商的結(jié)果是先將污泥脫水，將含水率降至60%以下，等好氧堆肥生物技術(shù)成熟以后，再進(jìn)行技術(shù)選用。”  來源：中國環(huán)保在線