——“十二五”時期我國解決農(nóng)村飲水安全問題紀實

“到我們這生活一段時間，你就知道什么叫缺水了。”今年50歲的李宏偉，家住甘肅省定西市大坪村。李宏偉小時候就沒少為喝水發(fā)愁，10歲開始就每天下山擔水。上世紀90年代，他在自家院子挖了幾口水窖，盼著下雨積攢點雨水供全家用。2015年4月，李宏偉家的水窖終于完成了使命。“鎮(zhèn)里水廠的自來水通到我家了，這水又甜又干凈！”困擾李宏偉半輩子的喝水問題終于解決了。

飲水安全是最基本的民生問題，但我國農(nóng)村地區(qū)人口居住相對分散，有些地方受自然條件所限，再加上經(jīng)濟社會發(fā)展水平相對落后，供水設(shè)施分散、簡陋，飲水安全問題長期存在。到2010年底，我國仍有2.98億農(nóng)村居民和4133萬農(nóng)村學校師生存在飲水不安全問題。

令人振奮的消息在“十二五”收官之際傳來：經(jīng)過農(nóng)村飲水安全工程兩個五年規(guī)劃的全面實施，全國共解決了5.2億農(nóng)村居民和4700多萬農(nóng)村學校師生的飲水安全問題。到“十二五”末，我國農(nóng)村飲水安全問題基本得到解決，一縷縷清泉流進千家萬戶。

加大投入結(jié)碩果

安全衛(wèi)生的飲用水，關(guān)乎百姓的身體健康和幸福指數(shù)。民生優(yōu)先，需舍得投入真金白銀。五年來，國家發(fā)展改革委、水利部共下達農(nóng)村飲水安全工程投資1768億元，其中中央投資1215億元、地方配套553億元。“十二五”期間中央安排農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)投資占總投資的68.7%，占整個農(nóng)村水利投資規(guī)模的45.2%。

解決農(nóng)村飲水安全問題，目前主要依靠集中式供水工程和分散式供水工程兩類措施。距城鎮(zhèn)等現(xiàn)有供水管網(wǎng)較近的農(nóng)村，利用現(xiàn)有自來水廠的富余供水能力，延伸供水管網(wǎng)集中供水；人口稠密，水源水量充沛，地形、管理等條件適宜的地區(qū)，可以興建適度規(guī)模的跨村鎮(zhèn)聯(lián)片集中供水工程。而對于山丘區(qū)等居住分散的農(nóng)戶，則需要興建單戶或聯(lián)戶的分散式供水工程。截至2015年底，全國農(nóng)村集中式供水人口比例達到82%，農(nóng)村自來水普及率達到了76%，農(nóng)村供水保證程度和水質(zhì)合格率均有大幅提高。

要讓老百姓長期喝上放心水，在工程建設(shè)中，必須保障水源可靠、水質(zhì)達標。到2015年底，全國68%的千噸萬人以上集中供水工程劃定了飲用水水源保護區(qū)，44%的千人以上集中供水工程劃定了飲用水水源保護范圍。水利部還要求各地采取強化水源保護、凈化消毒、水質(zhì)檢測等措施，提高供水水質(zhì)合格率，僅2014年到2015年全國各地就建成2326處區(qū)域（縣級）水質(zhì)檢測中心。

盈盈清水，涓涓細流，真金白銀的投入、扎實細致的工作換來了實實在在的成果。解民憂，紓民困，農(nóng)村飲水安全的理念化成全行業(yè)的實際行動，以更高標準、更大規(guī)?；菁傲藦V袤農(nóng)村。

層層督導抓落實

解決農(nóng)村飲水安全問題是難事，落實起來不容易。

黨中央、國務院高度重視農(nóng)村飲水安全工作，每年中央一號文件和《政府工作報告》都把農(nóng)村飲水安全工作擺在重要位置。“十二五”期間，水利部、發(fā)展改革委等與29個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團簽訂了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理責任書，督促各地逐級落實責任。

農(nóng)村飲水安全工程涉及人數(shù)全國第一的河南省，將農(nóng)村飲水安全列入“紅旗渠精神杯”競賽考核主要內(nèi)容，對任務完成差的地方實行“一票否決”。基層干部反映，“實行農(nóng)村飲水安全責任制就像戴上了‘緊箍咒’，讓我們有等不得、慢不得的緊迫感和責任感”。

沉甸甸的責任在各地傳遞，法規(guī)制度、配套政策措施紛紛出臺。內(nèi)蒙古、重慶、青海分別將農(nóng)村飲水安全人均投資標準提高68%、50%、49%以上，調(diào)整所需資金由財政全額承擔，其中省級財政落實地方建設(shè)資金是國家要求的3倍以上。安徽省出臺政策吸引社會資本參與農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，全省約780萬農(nóng)村居民通過利用社會資本解決了飲水安全問題。

為了確保農(nóng)村飲水安全工程的進度和質(zhì)量，水利部門強化了督導檢查。五年來，水利部派出295個工作組，對各地農(nóng)村飲水安全工作進行了督查、檢查和稽查，特別是2014年以來水利部按季度開展了8次全方位、全覆蓋的監(jiān)督檢查，起到良好的效果。

創(chuàng)新管護見長效

“2004年底以前，湖北省潛江市興建的農(nóng)村水廠有318座。但由于建設(shè)標準偏低、管理體制滯后，在短短10年內(nèi)，大部分水廠相繼關(guān)停。”潛江市水務局相關(guān)負責人說。經(jīng)過分析，他們找到兩個原因：一是在管理上，普遍由政府包攬，運行和管理機制不合理；二是農(nóng)村水廠供水規(guī)模小，達不到盈利標準，導致水廠負債經(jīng)營。為了讓建成的飲水工程長久發(fā)揮效益，潛江市從體制機制入手，探索以“明確產(chǎn)權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)”為重點的農(nóng)村水廠經(jīng)營管理新辦法。

神州大地上鋪設(shè)的一條條管道，干旱村莊落地的一項項農(nóng)飲工程，正改變著無數(shù)鄉(xiāng)村，但工程僅僅建成還不夠，后期的管護問題才是保障農(nóng)村飲水長期安全的關(guān)鍵所在。2015年8月水利部印發(fā)了《關(guān)于進一步加強農(nóng)村飲水安全工程運行管護工作的指導意見》，對創(chuàng)新工程運行管護體制機制、強化水源保護和水質(zhì)保障等提出規(guī)范要求。

各地因地制宜，加快創(chuàng)新和完善了農(nóng)村飲水安全工程運行管護機制。山東所有項目縣都成立了專管機構(gòu)，對城鄉(xiāng)一體化供水工程實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理；對規(guī)模較大工程，在政府限定最高水價和水利部門加強行業(yè)監(jiān)管的基礎(chǔ)上推廣企業(yè)化自負盈虧經(jīng)營；對單村供水工程以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或流域為單元推廣供水協(xié)會統(tǒng)一管理。

缺乏資金一直是解決工程管護問題的瓶頸。為了不再為錢發(fā)愁，遼寧省出臺了《農(nóng)村水利工程管理辦法》，近兩年來從各級水利非稅收入和土地出讓收益計提的農(nóng)田水利建設(shè)資金中，按照不低于20%的比例安排農(nóng)村水利工程維修養(yǎng)護資金4.69億元，其中2.49億元用于農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護。

錢落實了，管護人員如何到位？各地都在積極探索。甘肅省張家川縣按照縣級設(shè)置管理站、工程組建管理所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立服務站的三級管理方式，統(tǒng)一人員調(diào)配和年度考核，同時建立縣級飲水安全信息監(jiān)控中心，實現(xiàn)24小時遠程水情監(jiān)測、視頻監(jiān)控和調(diào)度控制。

從喝上水，到喝好水，我國農(nóng)村飲水安全狀況已大大改善，但農(nóng)村飲水安全問題具有階段性、反復性和動態(tài)性，在未來的很長一段時期，仍需鞏固已有成果，進一步落實農(nóng)村飲水安全保障行政首長負責制、強化水源保護和水質(zhì)保障工作……站在新起點，“十三五”農(nóng)村飲水安全工作的新征程已開啟。  來源：中國經(jīng)濟網(wǎng)—《經(jīng)濟日報》