水利工程
根源扶貧彌補(bǔ)發(fā)展短板
光明村是城口縣坪壩鎮(zhèn)最貧困的村，村里一大半是貧困戶。這里雖然挨著河邊，日照也充足，但是干燥的沙土不保水也不保肥，只能種些苞谷、洋芋，風(fēng)調(diào)雨順的年份，每畝地的收入最多也就500元。2011年，水利部在這里啟動(dòng)實(shí)施水土保持項(xiàng)目，將1200畝坡地改為梯田，確保泥不下山、水不亂流。同時(shí)，配套建設(shè)了20多個(gè)水池調(diào)水蓄水，并布局了節(jié)水灌溉管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了滴水灌溉全覆蓋。
“水保項(xiàng)目實(shí)施后，村上不僅引進(jìn)了一家紅心獼猴桃種植企業(yè)，還組建了光明獼猴桃種植專業(yè)合作社，采取‘公司+合作社+農(nóng)戶’的方式發(fā)展紅心獼猴桃產(chǎn)業(yè)。”坪壩鎮(zhèn)黨委書(shū)記程烈彬稱，由于光明村種植的紅心獼猴桃獲得了有機(jī)認(rèn)證，種植過(guò)程中連除草劑都不能使用，所以需要大量的人工，村上245戶村民家家戶戶都有人在此打工。此外，村民將土地流轉(zhuǎn)出去后，每畝地每年還有700元租金。等到合作社負(fù)債還清后，村民不再領(lǐng)取租金，而是按照土地入股的方式分紅，一畝地分紅預(yù)計(jì)有兩三千元。
“我做夢(mèng)都沒(méi)想到我買得起冰箱電視，從貧困戶變?yōu)槿f(wàn)元戶。”村民龐大順自己算了一筆賬：家里有4畝多地，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用一年接近3000元；老兩口在基地打工，每人每天50元，雖說(shuō)不是天天都有活干，一年下來(lái)也有1萬(wàn)多元。
如果按照股份分紅，一年光分紅就有1萬(wàn)多元，再加上打工的工錢，這日子過(guò)得舒心。
據(jù)了解，水利部著眼6縣因水致貧根源，先后建立了水利扶貧部省聯(lián)系會(huì)議機(jī)制、水利扶貧項(xiàng)目年度計(jì)劃會(huì)商機(jī)制、對(duì)口幫扶互訪互動(dòng)機(jī)制、水利定點(diǎn)扶貧年度調(diào)研制度和干部互派掛職制度等水利扶貧工作機(jī)制，將水利項(xiàng)目、政策扶持與貧困地區(qū)發(fā)展能力建設(shè)相結(jié)合，重點(diǎn)解決困擾其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“水利短板”，增強(qiáng)了這些地區(qū)自我發(fā)展能力和后勁。以巫溪縣為例，就在水利部幫扶下，利用境內(nèi)水能資源豐富的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)清潔、高效水電和小水電代燃料項(xiàng)目，目前，巫溪水電開(kāi)發(fā)收入占到本級(jí)財(cái)政收入的1∕7。
針對(duì)部分山區(qū)水源不足問(wèn)題，水利部還積極推進(jìn)高山生態(tài)扶貧搬遷，以水定點(diǎn)，結(jié)合中小河流治理、水土保持、飲水安全、農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造等建設(shè)內(nèi)容，統(tǒng)籌解決搬遷群眾的涉水問(wèn)題。
“水利部打破了‘就水利說(shuō)水利’的傳統(tǒng)思路，更加注重增強(qiáng)貧困縣的造血功能。”重慶市水利局局長(zhǎng)王愛(ài)祖稱，6縣自然條件差，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入欠賬大，工程性缺水嚴(yán)重，是新階段定點(diǎn)扶貧工作難啃的“硬骨頭”。但在水利部?jī)A情傾力幫扶下，6縣國(guó)民生產(chǎn)總值由2010年477.41億元增加到2014年806.17億元，年均增速17％；農(nóng)村居民人均純收入由2010年4830元提高到2014年7964元，增長(zhǎng)了64.8％；貧困人口由2010年56.71萬(wàn)人減少到2014年49.64萬(wàn)人，減少了7.07萬(wàn)人。
建傾斜機(jī)制差異化幫扶
地處三峽庫(kù)區(qū)的云陽(yáng)縣黃石鎮(zhèn)，由于老水廠年久失修，制水工藝落后，日供水量?jī)H800多立方米，只能覆蓋1000多名群眾，大量場(chǎng)鎮(zhèn)居民還需要挑水、撿溪溝水喝。一遇旱季，不少群眾喝的就是黃渾水，有的地方甚至是人畜共飲水，水質(zhì)沒(méi)法保障。黃石鎮(zhèn)黨委書(shū)記陳宗亮說(shuō)：“這些年解決飲水安全，一直是基層反映強(qiáng)烈的民生問(wèn)題，但由于縣、鎮(zhèn)財(cái)力薄弱，沒(méi)錢對(duì)水廠提質(zhì)改造，群眾訴求難解決。”
變化發(fā)生在2014年，在水利部幫扶下，云陽(yáng)縣落實(shí)國(guó)家人飲安全資金，在黃石鎮(zhèn)投入近700萬(wàn)元，新建了日處理5000多立方米的新水廠，這里配水井、循環(huán)沉淀池、過(guò)濾池、水消毒設(shè)備等一應(yīng)俱全，水質(zhì)達(dá)到國(guó)家安全飲用水標(biāo)準(zhǔn)，能滿足鎮(zhèn)里2萬(wàn)多人飲水需求。
“云陽(yáng)是財(cái)政窮縣，不少民生水利項(xiàng)目基層‘投不起’。為解決這一難題，水利部在扶貧幫困中，堅(jiān)持傾斜性幫扶原則，以人飲安全為例，中央、市級(jí)投入標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到729元／人，比非貧困地區(qū)高出近一倍，緩解了基層籌資壓力。”云陽(yáng)縣水務(wù)局局長(zhǎng)鄒永佩說(shuō)，正是有了扶貧傾斜，“十二五”時(shí)期云陽(yáng)縣新建了20多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化水廠，使40多萬(wàn)農(nóng)村群眾告別了找水、挑水，飲用不安全水的歷史。
在水利部關(guān)心支持下，重慶市對(duì)這6縣納入國(guó)家有關(guān)水利規(guī)劃的各類水利項(xiàng)目，均實(shí)行差異化的投資政策，6縣中型水庫(kù)、水土保持項(xiàng)目等市級(jí)以上資金投入比全市平均水平高30%。
在王愛(ài)祖看來(lái)，水利部針對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行傾斜性幫扶，就是重點(diǎn)將水利扶貧，投入“瞄準(zhǔn)”制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域，打好資金籌集“組合拳”，讓政策疊加效應(yīng)得以充分釋放，解決影響基層脫貧的“水瓶頸”。“十二五”以來(lái)，中央和市級(jí)對(duì)這6縣水利投入達(dá)89.95億元。
向水利改革要發(fā)展效益
水利部落實(shí)定點(diǎn)扶貧的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，就是將水利改革和扶貧幫困相互結(jié)合，重點(diǎn)解決制約水利發(fā)展的體制機(jī)制性矛盾。
長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村不少“小農(nóng)水”工程處于“重建輕管”狀態(tài)，水利建設(shè)投入很多，但由于相關(guān)經(jīng)費(fèi)、人員、機(jī)制落實(shí)不到位，管護(hù)難度大，導(dǎo)致投資浪費(fèi)，無(wú)法發(fā)揮長(zhǎng)效作用。開(kāi)縣厚壩鎮(zhèn)寶豐水庫(kù)設(shè)計(jì)蓄水量70萬(wàn)立方米，農(nóng)田灌溉面積2000多畝，也是2.5萬(wàn)多群眾供水水源。“以前由于管護(hù)無(wú)法落實(shí)，有人用水卻無(wú)人管水，導(dǎo)致寶豐水庫(kù)長(zhǎng)期處于過(guò)度消耗的狀態(tài)。由于水庫(kù)供水量不足，2013年厚壩鎮(zhèn)曾斷水兩個(gè)月，縣里不得不緊急開(kāi)辟備用水源，還用消防車送水救急。”開(kāi)縣水務(wù)局局長(zhǎng)韋毅坦言，縣里各類型“小農(nóng)水”工程有2萬(wàn)多處，類似寶豐水庫(kù)這樣有人建、無(wú)人管的不是少數(shù)。
為幫助解決農(nóng)村小型水利工程管護(hù)難題，水利部將開(kāi)縣確定為國(guó)家小型水利工程管理體制改革試點(diǎn)縣：一方面明晰水利產(chǎn)權(quán)歸屬，“坐實(shí)”設(shè)施所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任；另一方面通過(guò)機(jī)制建設(shè)，成立機(jī)構(gòu)、落實(shí)人員、補(bǔ)貼資金，重點(diǎn)破解水利設(shè)施“無(wú)人管、無(wú)錢管、管不好”的問(wèn)題。
韋毅說(shuō)：“在水利部定點(diǎn)幫扶、指導(dǎo)下，開(kāi)縣成立水庫(kù)管理中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，重點(diǎn)解決各類型水利設(shè)施無(wú)人管的問(wèn)題，同時(shí)明確政府管護(hù)責(zé)任，每年安排4000多萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于設(shè)施管護(hù)。”
在水利部指導(dǎo)下，6縣把水利建設(shè)與推進(jìn)水利改革緊密結(jié)合，先后完成農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革、基層水利服務(wù)體系建設(shè)等改革，多項(xiàng)水利改革舉措正在我市落地：結(jié)合基層水利服務(wù)體系建設(shè)，我市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)建立水利服務(wù)站，重點(diǎn)承擔(dān)水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)等職能，通過(guò)配套績(jī)效考評(píng)、工程設(shè)施管護(hù)等制度，使基層向“有人管水”邁出了新的一步；試點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村水價(jià)形成機(jī)制改革，重點(diǎn)依托專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)大戶等規(guī)模用水組織，建立政府和農(nóng)民共同承擔(dān)農(nóng)業(yè)水價(jià)成本制度，形成市場(chǎng)化用水模式，使灌排工程良性運(yùn)行……
王愛(ài)祖坦言，“十二五”以來(lái)，是6縣投入最大、水利民生問(wèn)題解決最實(shí)，水利改革發(fā)展最快的5年。5年來(lái)，6縣水資源利用率由3.67％提升到4.1％，水利工程供水總量由11.55億立方米增加到12.43億立方米，有效灌溉面積由125.13萬(wàn)畝增加到140.96萬(wàn)畝。 來(lái)源：中國(guó)網(wǎng)
