水利工程
根源扶貧彌補發(fā)展短板
光明村是城口縣坪壩鎮(zhèn)最貧困的村，村里一大半是貧困戶。這里雖然挨著河邊，日照也充足，但是干燥的沙土不保水也不保肥，只能種些苞谷、洋芋，風(fēng)調(diào)雨順的年份，每畝地的收入最多也就500元。2011年，水利部在這里啟動實施水土保持項目，將1200畝坡地改為梯田，確保泥不下山、水不亂流。同時，配套建設(shè)了20多個水池調(diào)水蓄水，并布局了節(jié)水灌溉管網(wǎng)，實現(xiàn)了滴水灌溉全覆蓋。
“水保項目實施后，村上不僅引進了一家紅心獼猴桃種植企業(yè)，還組建了光明獼猴桃種植專業(yè)合作社，采取‘公司+合作社+農(nóng)戶’的方式發(fā)展紅心獼猴桃產(chǎn)業(yè)。”坪壩鎮(zhèn)黨委書記程烈彬稱，由于光明村種植的紅心獼猴桃獲得了有機認證，種植過程中連除草劑都不能使用，所以需要大量的人工，村上245戶村民家家戶戶都有人在此打工。此外，村民將土地流轉(zhuǎn)出去后，每畝地每年還有700元租金。等到合作社負債還清后，村民不再領(lǐng)取租金，而是按照土地入股的方式分紅，一畝地分紅預(yù)計有兩三千元。
“我做夢都沒想到我買得起冰箱電視，從貧困戶變?yōu)槿f元戶。”村民龐大順自己算了一筆賬：家里有4畝多地，土地流轉(zhuǎn)費用一年接近3000元；老兩口在基地打工，每人每天50元，雖說不是天天都有活干，一年下來也有1萬多元。
如果按照股份分紅，一年光分紅就有1萬多元，再加上打工的工錢，這日子過得舒心。
據(jù)了解，水利部著眼6縣因水致貧根源，先后建立了水利扶貧部省聯(lián)系會議機制、水利扶貧項目年度計劃會商機制、對口幫扶互訪互動機制、水利定點扶貧年度調(diào)研制度和干部互派掛職制度等水利扶貧工作機制，將水利項目、政策扶持與貧困地區(qū)發(fā)展能力建設(shè)相結(jié)合，重點解決困擾其經(jīng)濟社會發(fā)展的“水利短板”，增強了這些地區(qū)自我發(fā)展能力和后勁。以巫溪縣為例，就在水利部幫扶下，利用境內(nèi)水能資源豐富的優(yōu)勢，開發(fā)清潔、高效水電和小水電代燃料項目，目前，巫溪水電開發(fā)收入占到本級財政收入的1∕7。
針對部分山區(qū)水源不足問題，水利部還積極推進高山生態(tài)扶貧搬遷，以水定點，結(jié)合中小河流治理、水土保持、飲水安全、農(nóng)村水電增效擴容改造等建設(shè)內(nèi)容，統(tǒng)籌解決搬遷群眾的涉水問題。
“水利部打破了‘就水利說水利’的傳統(tǒng)思路，更加注重增強貧困縣的造血功能。”重慶市水利局局長王愛祖稱，6縣自然條件差，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入欠賬大，工程性缺水嚴重，是新階段定點扶貧工作難啃的“硬骨頭”。但在水利部傾情傾力幫扶下，6縣國民生產(chǎn)總值由2010年477.41億元增加到2014年806.17億元，年均增速17％；農(nóng)村居民人均純收入由2010年4830元提高到2014年7964元，增長了64.8％；貧困人口由2010年56.71萬人減少到2014年49.64萬人，減少了7.07萬人。
建傾斜機制差異化幫扶
地處三峽庫區(qū)的云陽縣黃石鎮(zhèn)，由于老水廠年久失修，制水工藝落后，日供水量僅800多立方米，只能覆蓋1000多名群眾，大量場鎮(zhèn)居民還需要挑水、撿溪溝水喝。一遇旱季，不少群眾喝的就是黃渾水，有的地方甚至是人畜共飲水，水質(zhì)沒法保障。黃石鎮(zhèn)黨委書記陳宗亮說：“這些年解決飲水安全，一直是基層反映強烈的民生問題，但由于縣、鎮(zhèn)財力薄弱，沒錢對水廠提質(zhì)改造，群眾訴求難解決。”
變化發(fā)生在2014年，在水利部幫扶下，云陽縣落實國家人飲安全資金，在黃石鎮(zhèn)投入近700萬元，新建了日處理5000多立方米的新水廠，這里配水井、循環(huán)沉淀池、過濾池、水消毒設(shè)備等一應(yīng)俱全，水質(zhì)達到國家安全飲用水標準，能滿足鎮(zhèn)里2萬多人飲水需求。
“云陽是財政窮縣，不少民生水利項目基層‘投不起’。為解決這一難題，水利部在扶貧幫困中，堅持傾斜性幫扶原則，以人飲安全為例，中央、市級投入標準達到729元／人，比非貧困地區(qū)高出近一倍，緩解了基層籌資壓力。”云陽縣水務(wù)局局長鄒永佩說，正是有了扶貧傾斜，“十二五”時期云陽縣新建了20多個標準化水廠，使40多萬農(nóng)村群眾告別了找水、挑水，飲用不安全水的歷史。
在水利部關(guān)心支持下，重慶市對這6縣納入國家有關(guān)水利規(guī)劃的各類水利項目，均實行差異化的投資政策，6縣中型水庫、水土保持項目等市級以上資金投入比全市平均水平高30%。
在王愛祖看來，水利部針對貧困地區(qū)進行傾斜性幫扶，就是重點將水利扶貧，投入“瞄準”制約經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域，打好資金籌集“組合拳”，讓政策疊加效應(yīng)得以充分釋放，解決影響基層脫貧的“水瓶頸”。“十二五”以來，中央和市級對這6縣水利投入達89.95億元。
向水利改革要發(fā)展效益
水利部落實定點扶貧的一項重點任務(wù)，就是將水利改革和扶貧幫困相互結(jié)合，重點解決制約水利發(fā)展的體制機制性矛盾。
長期以來，農(nóng)村不少“小農(nóng)水”工程處于“重建輕管”狀態(tài)，水利建設(shè)投入很多，但由于相關(guān)經(jīng)費、人員、機制落實不到位，管護難度大，導(dǎo)致投資浪費，無法發(fā)揮長效作用。開縣厚壩鎮(zhèn)寶豐水庫設(shè)計蓄水量70萬立方米，農(nóng)田灌溉面積2000多畝，也是2.5萬多群眾供水水源。“以前由于管護無法落實，有人用水卻無人管水，導(dǎo)致寶豐水庫長期處于過度消耗的狀態(tài)。由于水庫供水量不足，2013年厚壩鎮(zhèn)曾斷水兩個月，縣里不得不緊急開辟備用水源，還用消防車送水救急。”開縣水務(wù)局局長韋毅坦言，縣里各類型“小農(nóng)水”工程有2萬多處，類似寶豐水庫這樣有人建、無人管的不是少數(shù)。
為幫助解決農(nóng)村小型水利工程管護難題，水利部將開縣確定為國家小型水利工程管理體制改革試點縣：一方面明晰水利產(chǎn)權(quán)歸屬，“坐實”設(shè)施所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)，落實管護責(zé)任；另一方面通過機制建設(shè)，成立機構(gòu)、落實人員、補貼資金，重點破解水利設(shè)施“無人管、無錢管、管不好”的問題。
韋毅說：“在水利部定點幫扶、指導(dǎo)下，開縣成立水庫管理中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，重點解決各類型水利設(shè)施無人管的問題，同時明確政府管護責(zé)任，每年安排4000多萬元專項資金用于設(shè)施管護。”
在水利部指導(dǎo)下，6縣把水利建設(shè)與推進水利改革緊密結(jié)合，先后完成農(nóng)村水電增效擴容改造試點、小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革、基層水利服務(wù)體系建設(shè)等改革，多項水利改革舉措正在我市落地：結(jié)合基層水利服務(wù)體系建設(shè)，我市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立水利服務(wù)站，重點承擔(dān)水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)等職能，通過配套績效考評、工程設(shè)施管護等制度，使基層向“有人管水”邁出了新的一步；試點實施農(nóng)村水價形成機制改革，重點依托專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)大戶等規(guī)模用水組織，建立政府和農(nóng)民共同承擔(dān)農(nóng)業(yè)水價成本制度，形成市場化用水模式，使灌排工程良性運行……
王愛祖坦言，“十二五”以來，是6縣投入最大、水利民生問題解決最實，水利改革發(fā)展最快的5年。5年來，6縣水資源利用率由3.67％提升到4.1％，水利工程供水總量由11.55億立方米增加到12.43億立方米，有效灌溉面積由125.13萬畝增加到140.96萬畝。 來源：中國網(wǎng)
