聽證自來水“一戶一表”

7月30日上午,貴陽市物價局主持召開了“貴陽市自來水‘一戶一表’用戶改造價格聽證會”。

今年2月14日,貴陽市供水總公司向貴陽市物價局提出申請,建議將“一戶一表”用戶改造價格制定為850元/戶。在價格聽證會上,貴陽市物價局發(fā)表了初審意見,并建議“一戶一表”舊戶改造價格實行綜合平均價815元/戶(不分地段、不分樓層高低、不分改造安裝難易程度)。

來自不同階層的15名代表,本著各自的代言立場發(fā)表了不同意見。一些代表認(rèn)為,一些沿海城市已經(jīng)實施了“一戶一表”改造,每戶住戶交納的費用大約在600元左右,貴陽市的人均可支配收入較低,因此,貴陽市供水總公司和物價局的建議價偏高。

供水總公司申請價850元/戶

2004年2月4日,貴陽市供水總公司向貴陽市物價局遞交了《制定了一戶一表舊戶改造價格的申請書》。

《申請書》說,隨著城市發(fā)展,人們物質(zhì)生活質(zhì)量的日益提高,國家房改政策的實施,房產(chǎn)私有,原有住房配套公共供水管理無人管理,年久失修,造成跑、冒、滴、漏。這既浪費了水資源,又使水費居高不下,客戶難于承受,水費難收形成長期欠費等。客戶對改造安裝一戶一表要求呼聲越來越高。

在《申請書》中,貴陽市供水總公司稱,自來水“一戶一表”改造,做到抄表到戶,減少了長期以來居民輪流抄表麻煩。更重要的是,在實施“一戶一表”的同時,以UPVC環(huán)保型塑料管取代了普通鍍鋅鋼管,并且在安裝“一戶一表”的同時取消屋頂生活用水箱,從而消除供水的二次污染,確保水質(zhì),有利于提高生活質(zhì)量。

按照2002年3月1日起試行的《貴陽市城市供水規(guī)定》第11條規(guī)定,貴陽市要“實行一戶一表制,按戶裝表、抄表到戶。未按戶設(shè)表、抄表到戶的,供水企業(yè)應(yīng)在2005年前實行一戶一表制。”

據(jù)悉,在召開價格聽證會前,貴陽市已經(jīng)實施了“一戶一表”舊戶改造試點,截至2003年11月,貴陽市供水總公司共實施一戶一表舊戶改造安裝15584戶。據(jù)該公司抽樣統(tǒng)計,最高工程費用為957．18元/戶,最低工程費用783．82元/戶,平均工程費用約879．90元/戶。水表到住戶用水點?25UPVC塑料管平均每戶長度20米(注:以上改造安裝工作統(tǒng)計測算中未含公共配水管、土石方、市政破路費、路面恢復(fù)及下水恢復(fù)等費用)。

7月30日,貴陽市供水總公司法人代表吳宏在聽證會上陳述,公司根據(jù)試點情況,按標(biāo)準(zhǔn)單元住宅八層樓一梯二戶平均測算,建議制定價格為850元/戶(含1．6米?63管道、水表、水表箱、總閘門、進(jìn)戶立管、閘門及連通戶內(nèi)管道和斷、堵原有支管)。

物價局建議實行綜合平均價815元/戶

而在聽證會前,貴陽市物價局成本調(diào)查隊對貴陽市供水總公司實施的6個工程項目(涉及525戶)進(jìn)行抽樣調(diào)查,測定平均含稅成本為788．08元。

在聽證會上,貴陽市物價局對貴陽市供水總公司的申請發(fā)表了初審意見,認(rèn)為貴陽市供水總公司提交的申請材料齊備、程序合法,符合聽證的基本要求。

會上,貴陽市物價局根據(jù)有關(guān)法規(guī),結(jié)合貴陽市實際情況,建議供水“一戶一表”舊戶改造價格不分地段、不分樓層高低、不分改造安裝難易程度,實行綜合平均價815元/戶。

記者在會上看見,代表得到的《申請書》主要包含“貴陽市供水總公司概況”、“‘一戶一表’改造的原因”、“制定‘一戶一表’舊戶改造的政策依據(jù)”、“申請制定價格的依據(jù)”、“申請制定的價格標(biāo)準(zhǔn)”,沒有“一戶一表”改造的工藝流程、材料構(gòu)成和價格構(gòu)成等資料。

代表:申請價格相對較高

絕大多數(shù)代表肯定了供水總公司多年來的辛勤工作,以及在供水、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面做出的不懈努力,普遍贊同一戶一表改造工作。部分代表認(rèn)為與全國部分城市相比,申請價格偏高,對改造費用中,政府、企業(yè)、居民承擔(dān)部分分別是多少不很明白。

同時,有些代表對定價方案的相關(guān)內(nèi)容提出了意見和建議,主要有:

高層建筑二次供水問題突出,申請書中未體現(xiàn)如何通過加壓取消“屋頂水箱”,解決二次污染的措施;

產(chǎn)權(quán)界定問題,建議在改造前住戶和供水總公司簽訂合同時,明確產(chǎn)權(quán)和維修責(zé)任;

《申請書》中未詳細(xì)說明價格計算方法及工藝流程,未列出改造所用材料的材質(zhì),品牌,數(shù)量,單價及安裝費用,稅金、利潤;

“管走外墻”的改造方式可能對建筑外觀存在不良影響。建議針對不同戶型的建筑物制定不同的改造方案及相應(yīng)改造價格;

對水表計量的精確性提出高要求,要求使用經(jīng)過專業(yè)鑒定的水表,并在改造費用中加計“手檢費”;

應(yīng)充分考慮下崗失業(yè)人員等社會弱勢群體的利益,制定相關(guān)優(yōu)惠,減免措施。

對物價部門審定的成本和價格,代表提出要有明細(xì)構(gòu)成。要嚴(yán)格審定改造中發(fā)生的實際材料價格、材料用量、人工費用等。

代表觀點

?李良壽(來自省消費者協(xié)會)

貴州省消費者協(xié)會秘書長李良壽代表省消費者協(xié)會陳述如下意見:一、貴陽市供水總公司提出“一戶一表”舊戶改造,可以方便消費者不用輪流抄表,減少麻煩,消費者是歡迎的。

同時,他認(rèn)為,《申請書》比較粗略,如供水總公司提出取消屋頂水箱,減少和取消二次污染,但是,在書中看不出有采取加壓措施,以后水壓是否能夠達(dá)到高層樓房的要求、高層住戶能否及時用到水不得而知。此外,對于一戶一表的產(chǎn)權(quán)歸屬也未作說明。水表到用戶家中的部分,產(chǎn)權(quán)究竟是誰的,出了問題如何維修,這些都沒有說清楚。

概念不清楚。1,提出的“一戶一表”舊戶改造與現(xiàn)在消費者使用的一戶一表有何不同,在《申請書》中未作表敘,消費者不明白。一戶一表舊戶改造的表述直接與申請方提出的價格有關(guān),建議做相應(yīng)補(bǔ)充;2,《申請書》提出一戶一表舊戶改造每戶價格為850元,但未對其構(gòu)成,作說明,沒有說服力,消費者難以接受。建議補(bǔ)充其構(gòu)成,其中包括材料費(含使用的材料、材質(zhì)、品牌、單價、數(shù)量等)、人工費、稅收、合理利潤等,省消費者協(xié)會就接到一些已裝用戶投訴水表爆裂的案例;3,在我們接到的投訴中,有些是自愿申請安裝的,但是也有強(qiáng)制性安裝的,實行“一戶一表”舊戶改造應(yīng)尊重消費者的選擇權(quán),不得強(qiáng)制。

王幼平(來自貴陽市工商局)

結(jié)合全國其他一些城市已經(jīng)實施的“一戶一表”改造情況看,費用都在800元以下,貴陽市供水總公司和貴陽市物價局提供的建議價相對較高。

她介紹了部分城市實施一戶一表的做法。首先是青島,居民承擔(dān)的只有300元,其余的由房地產(chǎn)開發(fā)商、供水企業(yè)、政府財政各方補(bǔ)足。此外,政府有關(guān)部門根據(jù)城市規(guī)劃和住宅年代、結(jié)構(gòu)、破舊程度,將住宅分為近期改造、暫緩改造、不改造住宅。

合肥市的收費標(biāo)準(zhǔn)為整個單元住戶安裝,每戶630元,非整單元安裝每戶700元,下崗職工和特困戶每戶350元。

而在杭州,老住宅進(jìn)行一戶一表改裝,每戶居民的投入也只有580元(含材料、安裝、破路等),改造不帶強(qiáng)制性。

相比較而言,貴陽市850元和815元的建議價相對要高一些。如果費用都由住戶承擔(dān),合理性在哪里?

章佑民代表

貴陽市供水總公司建議制定統(tǒng)一價格為每戶850元是不合理的,也是許多用戶不能接受的。

我受邀請作為聽證會代表,近半月隨機(jī)走訪了兩百多名本市居民,100%贊成“一戶一表”,抄表到戶,計量收費,但不同區(qū)位的用戶對改造費用平均化多有反感:新建小區(qū),作為房產(chǎn)價值的一部分,基本認(rèn)可;單位住宅區(qū)或舊城早些年有所規(guī)整的社區(qū)僅部分人有意見;最反感的是舊城錯綜復(fù)雜的居民中尤其是有可能一兩年拆遷的用戶,他們不接受如此改造價格。

為此,我建議依自愿申請和實際成本收費,或免費安裝然后調(diào)整水價逐月收回成本。近年拆遷地段,暫不改造。