“‘十二五’是廣東水利史上投資規(guī)模最大、建設(shè)進(jìn)度最快、綜合效益、防災(zāi)減災(zāi)效果最好的五年。”省水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，與“十一五”期間相比，廣東因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)下降55.9%，直接經(jīng)濟(jì)損失占GDP比重下降23.3%，全省洪澇、臺(tái)風(fēng)和干旱災(zāi)害損失明顯減少。
會(huì)議透露，“十三五”期間，我省水利建設(shè)投入重點(diǎn)在四大方面，包括：提升城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)能力、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展供水需求、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。我省將通過5年努力，確保實(shí)現(xiàn)縣城和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪體系分別達(dá)到50年一遇和10到20年一遇標(biāo)準(zhǔn)；新增供水能力33億立方米，農(nóng)村自來水普及率達(dá)90%以上，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)83%等目標(biāo)。
還有一個(gè)多月，今年汛期就將到來。我省各大領(lǐng)域水利建設(shè)進(jìn)展如何，未來又將產(chǎn)生怎樣的效果？記者近日也進(jìn)行了實(shí)地采訪。
走訪1.水利樞紐等重大工程建設(shè)加快
寬闊的韓江靜靜流淌，這條粵東第一大河的岸邊卻一派繁忙，鉤機(jī)、貨車來回穿梭，大片土地已平整出來。新中國成立以來我省單項(xiàng)投資最大的水利工程——韓江高陂水利樞紐正在緊張施工。60多個(gè)月后，大壩鎖蛟龍，韓江出平湖的盛景將出現(xiàn)。
“工程建成后，可基本滿足韓江下游2030年涉及人口747.48萬人，耕地76.6萬畝的供水用水需求，下游防洪標(biāo)準(zhǔn)也大幅提高。”大埔縣移民工作局局長劉流生在施工現(xiàn)場(chǎng)告訴記者。屆時(shí)，水位將比現(xiàn)在提升十幾米，從而改善庫區(qū)沿線的水運(yùn)環(huán)境和山水景觀，豐富韓江沿岸的旅游資源。
目前，韓江高陂水利樞紐成為2015年應(yīng)開工建設(shè)的國家27項(xiàng)重大水利工程中率先開工、投資進(jìn)度最快的項(xiàng)目之一。
“不久前，該工程在我省重大水利工程引入社會(huì)資本上實(shí)現(xiàn)了重大突破。”省水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，工程將由中央、省和社會(huì)資本三方總投資61.5億元，而作為國家第一批引進(jìn)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營的試點(diǎn)項(xiàng)目之一，去年底已順利完成PPP招標(biāo)，成功引進(jìn)一家上市公司投入19.56億元參與建設(shè)運(yùn)營。
韓江高陂水利樞紐僅是近年來我省重大水利工程建設(shè)加快的縮影。
省水利廳介紹，“十二五”期間，樂昌峽水利樞紐、北江大堤加固達(dá)標(biāo)工程、珠三角地區(qū)五大堤圍加固達(dá)標(biāo)工程等重大防洪工程相繼建成，汕頭大圍、榕江大圍達(dá)標(biāo)加固工程基本完成。除了防災(zāi)減災(zāi)工程，水資源調(diào)配工程建設(shè)則大大提高了供水能力。近5年，鑒江供水樞紐、珠海竹銀水源工程等重點(diǎn)供水工程相繼建成。潮陽引韓供水工程、南澳供水工程等一批區(qū)域性水資源工程加快實(shí)施。高州水庫灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造主體工程基本完成。
“目前，全省蓄、引、提、調(diào)相結(jié)合的供水工程體系初步建成。2015年末新增供水能力17.15億立方米，城鄉(xiāng)供水保障能力進(jìn)一步提高，港澳地區(qū)供水安全得到有效保障。全省21個(gè)地級(jí)以上市城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇（其中廣州市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)300年一遇）。”省水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
走訪2.山區(qū)中小河流治理發(fā)揮防洪生態(tài)效益
除了大江大河的重大水利工程建設(shè)，作為省委、省政府的重大決策部署之一，實(shí)施一年多以來的山區(qū)五市（清遠(yuǎn)、韶關(guān)、河源、梅州、云浮）中小河流治理，則將防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)深入基層的“最后一公里”。
記者近日在陽山縣七拱河潭村治理現(xiàn)場(chǎng)看到，蜿蜒的河邊利用山區(qū)石料就地取材，疊石護(hù)岸，既能防洪又是生態(tài)景觀，河中的景觀小島已見雛形，潺潺流水從兩邊河道暢順通過。該縣在去年試點(diǎn)工程建成不久，就經(jīng)受住了10月一場(chǎng)大暴雨的考驗(yàn)，沒有發(fā)生洪災(zāi)。
而在試點(diǎn)項(xiàng)目的不遠(yuǎn)處，施工人員、挖掘機(jī)還在忙碌地作業(yè)推土，為盡快治理更多河段抓緊施工。
“我們采用大型機(jī)械將河道中間的淤積物進(jìn)行清理。其中約有80%留作護(hù)坡用泥，其余清淤料被轉(zhuǎn)運(yùn)到河道兩岸的村莊，幫助當(dāng)?shù)靥钛a(bǔ)原本簡(jiǎn)陋的機(jī)耕路或者綠道。”施工人員談到尊重生態(tài)，循環(huán)利用的治理思路。而采用疊石護(hù)岸的大塊石之間的縫隙、孔洞很快能長出水草，不僅能保持水體自凈功能，也能為魚蝦提供棲息空間。
省水利廳負(fù)責(zé)人介紹，去年我省中小河流治理累計(jì)完成治理河長3765公里，特別是山區(qū)五市2015年治理河長2121.86公里，治理工作全面加速，超額完成年度治理任務(wù)。
此外，1290宗病險(xiǎn)水庫得到除險(xiǎn)加固，提高了“山邊、水邊、海邊”地區(qū)防洪減災(zāi)能力。在農(nóng)村基層的水利建設(shè)方面，解決了916.57萬農(nóng)村居民和學(xué)校師生飲水不安全問題。全面啟動(dòng)了94個(gè)縣（市、區(qū)）的村村通自來水工程建設(shè)。
據(jù)省防總透露，“十二五”期間，廣東在遭受“燦都”、“韋森特”、“潭美”、“天兔”、“威馬遜”、“彩虹”等強(qiáng)風(fēng)暴雨襲擊和嚴(yán)重影響的情況下，沒有出現(xiàn)群死群傷，大江大河、主要堤圍、大中型水庫主體工程無一受損，經(jīng)過除險(xiǎn)加固的水庫也基本無重大險(xiǎn)情。
與此同時(shí)，在水生態(tài)文明建設(shè)和水資源節(jié)約保護(hù)方面，我省已率先在全國出臺(tái)實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度及考核辦法，出臺(tái)并實(shí)施《廣東省珠江三角洲河涌整治與修復(fù)規(guī)劃》，使全省用水總量得到初步遏制，節(jié)水、護(hù)水形勢(shì)明顯向好。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2015年全省用水總量、萬元工業(yè)增加值用水量、萬元GDP用水量三大用水指標(biāo)較2010年分別下降6%、40%和41%。大江大河干流和珠三角主要干流水道水質(zhì)保持優(yōu)良，重要江河湖泊水功能區(qū)主要水質(zhì)指標(biāo)達(dá)標(biāo)率從“十一五”的45.8%提高到68%。
資金
今年省級(jí)水利建設(shè)專項(xiàng)資金已下達(dá)八成
“‘十二五’時(shí)期，全省水利與三防工作雖然取得顯著成效，但也存在一些亟待解決的問題。如水利建設(shè)的區(qū)域發(fā)展不平衡，粵東西北地區(qū)水利建設(shè)‘欠賬’較多。此外，海堤加固達(dá)標(biāo)、山洪災(zāi)害防治、小流域綜合治理仍相對(duì)滯后。”省水利廳廳長林旭鈿介紹，全省水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃已編制完成正在報(bào)批。未來五年，全省水利預(yù)計(jì)投入將達(dá)1800億元。
根據(jù)規(guī)劃，投入重點(diǎn)在四大領(lǐng)域：以提升城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)能力為目標(biāo)，加快推進(jìn)高陂水利樞紐、潖江蓄滯洪區(qū)等流域防洪工程、“山邊、水邊、海邊”防洪薄弱環(huán)節(jié)、中小河流治理和海堤加固達(dá)標(biāo)等重點(diǎn)工程建設(shè)，構(gòu)建江河安瀾、總體可控的防災(zāi)減災(zāi)保障體系；
以支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展供水需求為目標(biāo)，加快推進(jìn)珠江三角洲水資源配置工程等一批區(qū)域工程建設(shè)，全面推進(jìn)村村通自來水工程和農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作，構(gòu)建高效利用、飲水安全的水資源保障體系；
以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)大中型骨干灌區(qū)改造和整縣小農(nóng)水工程建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村水利保障體系；
以促進(jìn)綠色低碳發(fā)展為目標(biāo)，加快廣州、東莞、珠海、惠州等水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)江河湖庫水系互聯(lián)互通，加強(qiáng)河湖生態(tài)治理和管理，構(gòu)建河湖健康、城鄉(xiāng)宜居的水生態(tài)保障體系。今年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃開局之年。林旭鈿透露，今年省級(jí)水利建設(shè)專項(xiàng)資金計(jì)劃規(guī)模為74.01億元，現(xiàn)已下達(dá)60.23億元，占年度水利盤子的81.4%。同時(shí)，還提前下達(dá)了2016年中央資金5.59億元，這為順利完成年度建設(shè)任務(wù)奠定了基礎(chǔ)。
省水利專家建議，除了上級(jí)政府投入，各地在用好中央專門為水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)置的抵押補(bǔ)充貸款等金融政策的同時(shí)，也要轉(zhuǎn)變思路，對(duì)重大引調(diào)水工程、村村通自來水工程等具有經(jīng)濟(jì)效益的水利項(xiàng)目，可通過PPP等模式，吸引社會(huì)資本參與建設(shè)。在爭(zhēng)取中央支持方面，粵東西北一直以來都是我省爭(zhēng)取中央支持的主陣地，省水利廳建議，珠三角各市也要轉(zhuǎn)變思路，充分利用中央加大重大水利工程和水生態(tài)文明建設(shè)投入機(jī)遇，認(rèn)真做好規(guī)劃和項(xiàng)目前期工作，與省一起做好與中央有關(guān)部委的對(duì)接，爭(zhēng)取成為我省爭(zhēng)取中央投入的新增長點(diǎn)。
規(guī)劃
突出生態(tài)治水推廣“河長制”
與以往水利建設(shè)較多著眼于水量調(diào)蓄和景觀功能不同，“‘十三五’期間，我省水利建設(shè)要突出生態(tài)治水理念，把生態(tài)理念貫穿于水利規(guī)劃、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工和管理各環(huán)節(jié)，以生態(tài)治水促進(jìn)水利發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。”林旭鈿說，尤其是在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期工作中，要把保護(hù)和改善生態(tài)作為項(xiàng)目建設(shè)的應(yīng)有之義，在建設(shè)過程中積極推廣使用新技術(shù)、新工藝，打造生態(tài)精品工程。
在項(xiàng)目實(shí)施上，四大重點(diǎn)方面的水利建設(shè)也有了實(shí)施目標(biāo)與時(shí)間表：在重大工程建設(shè)方面，韓江高陂水利樞紐工程要確保完成年度投資13億元。珠三角水資源配置工程前期工作要加快推進(jìn)。雷州青年運(yùn)河灌區(qū)年底前要完成主體工程建設(shè)?；洊|灌區(qū)工程安揭灌區(qū)渠首段爭(zhēng)取年內(nèi)動(dòng)工。西江干流綜合整治工程力爭(zhēng)年底前通過國家審批。潖江蓄滯洪區(qū)工程爭(zhēng)取6月底前完成可研報(bào)告編制，明年3月底前完成立項(xiàng)審批。啟動(dòng)300公里海堤加固達(dá)標(biāo)工程建設(shè)。
在中小河流治理方面，山區(qū)五市圍繞“力爭(zhēng)前3年任務(wù)2年半基本完成”的階段目標(biāo)，確保在年底前完成2400公里治理任務(wù)，同步推進(jìn)2017年度項(xiàng)目，力爭(zhēng)今年底前開工率達(dá)50%。
在村村通自來水工程建設(shè)和農(nóng)村飲水安全鞏固提升方面，全面推進(jìn)粵東西北地區(qū)各市及珠三角的惠州、江門、肇慶共15個(gè)地級(jí)市94個(gè)縣（市、區(qū)）村村通自來水工程建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作。2018年全面完成村村通自來水工程。
在農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，重點(diǎn)抓好中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣和項(xiàng)目縣建設(shè)，年度完成目標(biāo)總投資80%。年底前基本完成15個(gè)省級(jí)水利建設(shè)示范縣建設(shè)。
水利設(shè)施除了建好，更需要管好用好。
據(jù)悉，我省今年還將構(gòu)建以“河長制”為核心的中小河流管護(hù)機(jī)制，《廣東省中小河流實(shí)行“河長制”的指導(dǎo)意見》即將實(shí)施。我省還將盡快印發(fā)《山區(qū)中小河流治理項(xiàng)目和資金管理績效評(píng)價(jià)辦法》，綜合考核各地專項(xiàng)資金使用、工程建設(shè)完成和質(zhì)量情況、工程運(yùn)行管理、長效管護(hù)機(jī)制建立等情況，按照考核結(jié)果獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。對(duì)進(jìn)度嚴(yán)重滯后、發(fā)現(xiàn)建設(shè)、質(zhì)量、廉政管理存在嚴(yán)重問題的地區(qū)，省水利廳將視情況予以全省通報(bào)，并提請(qǐng)省府辦公廳予以專項(xiàng)督辦。 來源：人民網(wǎng)
