城市地下綜合管廊的投資觀望期已經(jīng)過去，2016年中國將迎來地下綜合管廊開工建設年。目前，2016年全國城市地下綜合管廊建設計劃已經(jīng)統(tǒng)計完成，各省市住建部門正在將全省年度目標任務分解下達。
據(jù)了解，地方各級政府于2015年年底向住建部上報了2016年年度城市地下綜合管廊建設計劃，截至發(fā)稿，全國的計劃總數(shù)尚未公布。按照2015年住建部部長陳政高在全國地下綜合管廊規(guī)劃建設培訓班上的估算，全國地下綜合管廊每年能帶動近萬億的投資。3月3日，記者從住建部城市建設司了解到，2016年全國城市地下綜合管廊建設計劃會在兩會期間公布。
值得注意的是，過去社會資本參與積極性不高的情況已有所扭轉(zhuǎn)，中央政府關于增加公共產(chǎn)品有效投資的策略正在發(fā)揮作用。3月3日，湖北省住建廳一位政府官員告訴記者，日前由住建部組織的項目對接洽談會上，有大批公司都在想方設法推薦自己的公司，來爭取項目。
上述湖北省住建廳官員透露，“國資委對央企下達了目標任務，要求他們今年年底內(nèi)要參加國家重大項目投資建設，對他們下了任務，所以資金都不成問題。”
基建投資發(fā)力
2015年，中國的城市地下綜合管廊試點工作正式啟動，2015年4月，住建部與財政部聯(lián)合確定了十個試點城市，計劃3年內(nèi)建設地下綜合管廊389公里（其中2015年開工190公里），總投資351億元，其中中央財政投入102億元，地方政府投入56億元，拉動社會投資約193億元。
地下綜合管廊是指在城市地下用于集中敷設電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線的公共隧道。為解決過往反復開挖路面的問題，提高城市綜合承載能力，地下綜合管廊建設成為今后一個時期城市建設工作的重點。
目前，全國各省市住建部門正在將全省年度目標任務分解下達至各市。根據(jù)規(guī)定，2015年已拿到住建部海綿城市試點、地下綜合管廊試點的湖北省，今年不能再次申請試點。但這并不影響2016年的地下綜合管廊建設，根據(jù)省政府規(guī)劃，全省城市地下綜合管廊建設年度目標是150公里。
湖北省十堰市是國家首批十個地下管廊試點城市之一，納入全國試點城市，意味著該地的地下綜合管廊建設項目能夠得到中央財政最大力度的支持。
上述湖北省住建廳官員對經(jīng)濟觀察報表示，地下綜合管廊項目有中央財政的專項資金支持、貸款支持，由政府保底，尤其是對管廊有償使用的規(guī)定，調(diào)動了企業(yè)的積極性，十堰市的地下綜合管廊項目主要投資方就是企業(yè)。
根據(jù)現(xiàn)行的支持政策，試點城市能夠得到中央財政給予的專項資金補助，三年建設期內(nèi)，直轄市每年5億元，省會城市每年4億元，其他城市每年3億元。對采用PPP模式達到一定比例的，將按上述補助基數(shù)獎勵10%。
十堰市地下綜合管廊項目于去年12月3日正式開建，由中國建筑股份有限公司投資建設，總投資35.5億元。作為國家試點城市，將在2015年至2017年三年試點期內(nèi)新建地下管廊51.64公里。不過，按照住建部對試點工作的要求，三年試點期內(nèi)應有一年為運營期，這意味著，對于十堰來說，必須在2016年年內(nèi)完成全部地下管廊建設。
上述湖北省住建廳官員說，“按照PPP模式，前期談判時間太長，導致十堰的開工比較晚，讓2016年的工作壓力比較大。”
經(jīng)濟觀察報對部分省份的2016年年度地下綜合管廊建設計劃進行梳理后發(fā)現(xiàn)，本屆政府在增加公共產(chǎn)品有效投資的策略中，全國的地下綜合管廊項目將于2016年開啟大規(guī)模建設，與此同時這將帶動可觀的投資規(guī)模。
經(jīng)梳理，湖北省的年度建設計劃為150公里；四川省將力爭新建地下綜合管廊200公里；上海市要求到2017年，完成地下綜合管廊建設20至30公里；廣西計劃新建37.08公里，計劃投資20.87億元；河南省2016年計劃總投資5億元以上的地下綜合管廊項目；河北省則要求各市在2017年底前均要開工建設不少于10公里的地下綜合管廊建設工程。
讓社會資本進來
住建部部長陳政高曾在全國城市地下綜合管廊規(guī)劃建設培訓班上坦言，以每年建設8000公里管廊和每公里管廊造價1.2億元估算,地下綜合管廊每年能帶動約1萬億元的投資。如果加上間接拉動的鋼材、水泥、機械設備等方面的投資，以及大量的人力投入，拉動經(jīng)濟的作用就更大了。
不過，由于各地PPP模式的經(jīng)驗不足，導致前期準備工作過長，社會資本對地下綜合管廊的投資多數(shù)仍處于觀望態(tài)度，項目難以落地。2015年上半年，中國固定資產(chǎn)投資到位資金 26.15萬億元，同比增長6.3%。國家預算內(nèi)資金在其中扮演了關鍵角色，增長18.6%，這比2014年同期國家預算資金增速提高了近3個百分點。但同時，企業(yè)自籌資金增長只有8.6%，增速幾乎比2014年同期下滑了100%。
在吸引社會資本參與管廊建設和運營的策略上，政府部門正在嘗試的激勵辦法似乎正在起作用。承擔了哈爾濱和六盤水的地下綜合管廊實施方案編制工作的北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥在接受經(jīng)濟觀察報采訪時說，現(xiàn)在政府在大力推動這個事情，由于有了入廊費和平時的維護費等收入回報，社會資本也愿意做管廊建設。
2015年11月26日，國家發(fā)改委、住建部聯(lián)合發(fā)布了《關于城市地下綜合管廊實行有償使用制度的指導意見》，其中規(guī)定，各入廊管線單位應向管廊建設運營單位支付管廊有償使用費用，該費用包括入廊費和日常維護費，主要用于彌補管廊建設成本和日常維護管理成本。
上述湖北省住建廳官員表示，未來我們要求城市所有鋪設好的管線都要入廊，而入廊是需要交入廊費和管理費的，這對于現(xiàn)在投資建設企業(yè)來說是一大吸引點。
此外，地方政府還可以運用價格補償、財政補貼、政府購買服務等多種渠道籌集資金，并允許為管廊建設運營項目配置土地、物業(yè)等經(jīng)營資源。
3月2日，財政部、住建部正式啟動了2016年中央財政支持地下綜合管廊試點工作，國家第二批地下綜合管廊試點城市申報指南已經(jīng)下發(fā)。根據(jù)《申報指南》，每個申報試點城市的地下綜合管廊建設長度都不能少于30公里。 來源：經(jīng)濟觀察報
據(jù)了解，地方各級政府于2015年年底向住建部上報了2016年年度城市地下綜合管廊建設計劃，截至發(fā)稿，全國的計劃總數(shù)尚未公布。按照2015年住建部部長陳政高在全國地下綜合管廊規(guī)劃建設培訓班上的估算，全國地下綜合管廊每年能帶動近萬億的投資。3月3日，記者從住建部城市建設司了解到，2016年全國城市地下綜合管廊建設計劃會在兩會期間公布。
值得注意的是，過去社會資本參與積極性不高的情況已有所扭轉(zhuǎn)，中央政府關于增加公共產(chǎn)品有效投資的策略正在發(fā)揮作用。3月3日，湖北省住建廳一位政府官員告訴記者，日前由住建部組織的項目對接洽談會上，有大批公司都在想方設法推薦自己的公司，來爭取項目。
上述湖北省住建廳官員透露，“國資委對央企下達了目標任務，要求他們今年年底內(nèi)要參加國家重大項目投資建設，對他們下了任務，所以資金都不成問題。”
基建投資發(fā)力
2015年，中國的城市地下綜合管廊試點工作正式啟動，2015年4月，住建部與財政部聯(lián)合確定了十個試點城市，計劃3年內(nèi)建設地下綜合管廊389公里（其中2015年開工190公里），總投資351億元，其中中央財政投入102億元，地方政府投入56億元，拉動社會投資約193億元。
地下綜合管廊是指在城市地下用于集中敷設電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線的公共隧道。為解決過往反復開挖路面的問題，提高城市綜合承載能力，地下綜合管廊建設成為今后一個時期城市建設工作的重點。
目前，全國各省市住建部門正在將全省年度目標任務分解下達至各市。根據(jù)規(guī)定，2015年已拿到住建部海綿城市試點、地下綜合管廊試點的湖北省，今年不能再次申請試點。但這并不影響2016年的地下綜合管廊建設，根據(jù)省政府規(guī)劃，全省城市地下綜合管廊建設年度目標是150公里。
湖北省十堰市是國家首批十個地下管廊試點城市之一，納入全國試點城市，意味著該地的地下綜合管廊建設項目能夠得到中央財政最大力度的支持。
上述湖北省住建廳官員對經(jīng)濟觀察報表示，地下綜合管廊項目有中央財政的專項資金支持、貸款支持，由政府保底，尤其是對管廊有償使用的規(guī)定，調(diào)動了企業(yè)的積極性，十堰市的地下綜合管廊項目主要投資方就是企業(yè)。
根據(jù)現(xiàn)行的支持政策，試點城市能夠得到中央財政給予的專項資金補助，三年建設期內(nèi)，直轄市每年5億元，省會城市每年4億元，其他城市每年3億元。對采用PPP模式達到一定比例的，將按上述補助基數(shù)獎勵10%。
十堰市地下綜合管廊項目于去年12月3日正式開建，由中國建筑股份有限公司投資建設，總投資35.5億元。作為國家試點城市，將在2015年至2017年三年試點期內(nèi)新建地下管廊51.64公里。不過，按照住建部對試點工作的要求，三年試點期內(nèi)應有一年為運營期，這意味著，對于十堰來說，必須在2016年年內(nèi)完成全部地下管廊建設。
上述湖北省住建廳官員說，“按照PPP模式，前期談判時間太長，導致十堰的開工比較晚，讓2016年的工作壓力比較大。”
經(jīng)濟觀察報對部分省份的2016年年度地下綜合管廊建設計劃進行梳理后發(fā)現(xiàn)，本屆政府在增加公共產(chǎn)品有效投資的策略中，全國的地下綜合管廊項目將于2016年開啟大規(guī)模建設，與此同時這將帶動可觀的投資規(guī)模。
經(jīng)梳理，湖北省的年度建設計劃為150公里；四川省將力爭新建地下綜合管廊200公里；上海市要求到2017年，完成地下綜合管廊建設20至30公里；廣西計劃新建37.08公里，計劃投資20.87億元；河南省2016年計劃總投資5億元以上的地下綜合管廊項目；河北省則要求各市在2017年底前均要開工建設不少于10公里的地下綜合管廊建設工程。
讓社會資本進來
住建部部長陳政高曾在全國城市地下綜合管廊規(guī)劃建設培訓班上坦言，以每年建設8000公里管廊和每公里管廊造價1.2億元估算,地下綜合管廊每年能帶動約1萬億元的投資。如果加上間接拉動的鋼材、水泥、機械設備等方面的投資，以及大量的人力投入，拉動經(jīng)濟的作用就更大了。
不過，由于各地PPP模式的經(jīng)驗不足，導致前期準備工作過長，社會資本對地下綜合管廊的投資多數(shù)仍處于觀望態(tài)度，項目難以落地。2015年上半年，中國固定資產(chǎn)投資到位資金 26.15萬億元，同比增長6.3%。國家預算內(nèi)資金在其中扮演了關鍵角色，增長18.6%，這比2014年同期國家預算資金增速提高了近3個百分點。但同時，企業(yè)自籌資金增長只有8.6%，增速幾乎比2014年同期下滑了100%。
在吸引社會資本參與管廊建設和運營的策略上，政府部門正在嘗試的激勵辦法似乎正在起作用。承擔了哈爾濱和六盤水的地下綜合管廊實施方案編制工作的北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥在接受經(jīng)濟觀察報采訪時說，現(xiàn)在政府在大力推動這個事情，由于有了入廊費和平時的維護費等收入回報，社會資本也愿意做管廊建設。
2015年11月26日，國家發(fā)改委、住建部聯(lián)合發(fā)布了《關于城市地下綜合管廊實行有償使用制度的指導意見》，其中規(guī)定，各入廊管線單位應向管廊建設運營單位支付管廊有償使用費用，該費用包括入廊費和日常維護費，主要用于彌補管廊建設成本和日常維護管理成本。
上述湖北省住建廳官員表示，未來我們要求城市所有鋪設好的管線都要入廊，而入廊是需要交入廊費和管理費的，這對于現(xiàn)在投資建設企業(yè)來說是一大吸引點。
此外，地方政府還可以運用價格補償、財政補貼、政府購買服務等多種渠道籌集資金，并允許為管廊建設運營項目配置土地、物業(yè)等經(jīng)營資源。
3月2日，財政部、住建部正式啟動了2016年中央財政支持地下綜合管廊試點工作，國家第二批地下綜合管廊試點城市申報指南已經(jīng)下發(fā)。根據(jù)《申報指南》，每個申報試點城市的地下綜合管廊建設長度都不能少于30公里。 來源：經(jīng)濟觀察報
