根據(jù)方案，敦煌市將逐步建立水資源的統(tǒng)一管理體制，實(shí)現(xiàn)全社會水資源開發(fā)利用統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、統(tǒng)一征收水資源費(fèi)，實(shí)行地表水和地下水統(tǒng)一管理和城鄉(xiāng)水務(wù)一體化；建立以用水和納污總量控制與定額管理結(jié)合的節(jié)水型社會運(yùn)行機(jī)制，建立包括水資源論證、初始水權(quán)分配、公眾參與管理等在內(nèi)的較為完整的支撐體系。

　　此外，敦煌市今后將對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，大力發(fā)展低耗水、高效益產(chǎn)業(yè)。據(jù)了解，目前農(nóng)業(yè)用水占該市社會總用水量的85.37％，用水結(jié)構(gòu)不合理，水資源利用效益低下。根據(jù)實(shí)施方案，敦煌市今后將降低第一產(chǎn)業(yè)的比重，提高第二、三產(chǎn)業(yè)的比重。今后將確保不再打一眼機(jī)井、不再增一畝耕地。

　　敦煌市還將實(shí)施包括農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，生態(tài)環(huán)境工程，城市節(jié)水工程以及城鄉(xiāng)飲水工程等在內(nèi)的一系列工程項(xiàng)目，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。

　　敦煌以莫高窟、月牙泉等景觀聞名于世。近年來，敦煌的生態(tài)惡化日益嚴(yán)重，水資源供需矛盾突出。由于地表水嚴(yán)重不足，地下水超采嚴(yán)重，地下水位持續(xù)下降，植被退化，濕地萎縮，嚴(yán)重威脅到了敦煌的可持續(xù)發(fā)展。