答：本次在市區(qū)實施供水價格改革主要是基于以下三方面考慮：

     一是貫徹落實中、省城市供水價格改革有關(guān)政策要求。我市居民用水價格已有8年未做調(diào)整。近幾年來，中、省出臺了一系列推進城市供水價格改革的政策措施，要求加快城市供水價格改革步伐，建立有利于促進節(jié)約用水、合理配置水資源和提高供水效率為核心的水價形成機制。2011年12 月，陜西省物價局印發(fā)的《關(guān)于進一步推進我省城市供水價格改革的指導(dǎo)意見》（陜價商發(fā)〔2011〕）176號）提出，“十二五”期間，我省水價改革要堅持按照社會主義市場經(jīng)濟要求，積極發(fā)揮價格杠桿作用，逐步建立適應(yīng)我省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和人民生活需要，有利于城市供排水事業(yè)發(fā)展，促進節(jié)約用水和污水治理的水價形成機制及水價管理體系，使水利工程供水價格、自來水基本水價和污水處理費達到“補償成本、合理盈利”水平，實現(xiàn)供排水企業(yè)良性運行，促進我省經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展。提出“十二五”期間全省城市水價每立方米平均提高1.50元，要求各地在水價調(diào)整中要優(yōu)先安排調(diào)整污水處理費標準，實現(xiàn)污水處理企業(yè)保本微利運行。2014年 7月，陜西省物價局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳印發(fā)的《陜西省實施城鎮(zhèn)供水階梯水價的指導(dǎo)意見》（陜價商發(fā)〔2014〕70號）明確要求到2015年底前，各設(shè)市城市原則上要全面實行居民階梯水價制度。2015年國家發(fā)改委、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費標準等有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格〔2015〕119號）明確要求2016年底前，各設(shè)市城市污水處理費標準原則上應(yīng)調(diào)整到居民不低于每立方米0.95元，非居民和特行不低于1.40元。根據(jù)省上安排，2013年1月，我市對非居民和特行用水價格做了調(diào)整，考慮到當時居民消費價格漲幅過高，為保障群眾基本生活，省政府常務(wù)會議要求，居民生活用水價格暫緩調(diào)整，待居民消費價格指數(shù)回落至到較低水平時再作調(diào)整。在去年居民消費價格指數(shù)回落到較低水平后，我市啟動了本次居民生活用水價格調(diào)整程序。

     二是促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市建設(shè)。隨著城市化進程的加快和關(guān)天副中心城市建設(shè)的加速，曾以“關(guān)中水龍頭”而自豪的我市逐漸步入了水資源短缺的窘境，成為一個水源性和水質(zhì)性缺水并存的地區(qū)。全市人均水資源占有量只有全國人均的47%，低于全省平均水平。市區(qū)的水資源形勢更是不容樂觀，人均水資源占有量低于國際公認的人均500立方米的絕對缺水線標準，僅相當于全國的五分之一和全省的三分之一。特別是近幾年來，城市發(fā)展步伐加快，市民用水需求不斷增加。2014年，寶雞創(chuàng)威水務(wù)有限公司供水區(qū)域內(nèi)居民用水占總供水的比重已達到66.84 %，加之隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，水資源污染、浪費等都對用水安全造成了威脅，更加劇了水的供需矛盾。近年來，國家治污減排力度的不斷加大，對污水排放處理的標準在也不斷提高，按照“污染付費、公平負擔、補償成本、合理盈利”的原則，適當提高污水處理費標準，加大截污納管、管網(wǎng)改造力度，有利于提高污水處理率和處理標準，確保污水排放符合國家新要求，實現(xiàn)我市水環(huán)境的明顯改善。水已成為制約我市可持續(xù)發(fā)展的最大瓶頸。嚴峻的水資源形勢要求我們必須認真落實最嚴格的水資源管理制度，深化水價改革，充分發(fā)揮價格杠桿在水資源配置、水需求調(diào)節(jié)和水污染防治等方面的重要作用，促進水資源節(jié)約和可持續(xù)利用，推進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，走資源節(jié)約和環(huán)境友好型城市的發(fā)展建設(shè)道路。

     三是促進供排水企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。近年來，電力、凈水材料、維修材料等價格大幅上漲以及水質(zhì)檢驗、供水設(shè)施設(shè)備的管理維護等費用逐年增多，影響市區(qū)供排水成本逐年攀升，供排水成本與銷售價格嚴重倒掛。按照現(xiàn)行水價，我市市區(qū)自來水的平均銷售價格為每立方米2.58元（不含污水處理費和增值稅）。寶雞市成本監(jiān)審機構(gòu)審核的供水成本為每立方米3.22元，與綜合水價格倒掛0.64元，與居民用水價格倒掛1.20元。污水處理企業(yè)也是如此，現(xiàn)行污水處理費標準偏低，不能彌補水處理成本。供排水企業(yè)虧損嚴重，已影響到企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營和城市供水安全。因此，通過深化水價改革，及時疏導(dǎo)供排水價格矛盾，補償企業(yè)的合理消耗，以保證企業(yè)的正常運營，保障城市供排水的長期穩(wěn)定和安全。

     答：本次市區(qū)水價調(diào)改革，我們嚴格按照《價格法》、《政府制定價格聽證辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，認真履行了相關(guān)程序。一是按照國家發(fā)改委《關(guān)于做好城市供水價格調(diào)整成本公開試點工作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價格〔2010〕2613號）精神，對供水企業(yè)2012—2014年供水定價成本進行了監(jiān)審，在寶雞價格信息網(wǎng)對監(jiān)審結(jié)果進行了公開，供水企業(yè)也晾曬了企業(yè)供水成本，接受社會各界質(zhì)詢、監(jiān)督。二是我局在供水企業(yè)水價改革申請和對周邊城市水價情況調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)中、省有關(guān)水價改革精神和供水成本監(jiān)審等情況，提出了水價改革的初步意見，和市級相關(guān)部門、單位多次溝通協(xié)調(diào)，反復(fù)論證，形成了市區(qū)供水價格改革聽證方案。三是依法依規(guī)公開召開了市區(qū)供水價格改革方案聽證會，會前，在寶雞價格信息網(wǎng)上公告了聽證會召開的時間、地點、參加人和聽證人名單和聽證方案要點，同時通過電話、網(wǎng)絡(luò)、來人來訪等形式廣泛聽取各界對聽證方案的意見后，根據(jù)聽證會參加人和群眾意見建議，對聽證方案進行了進一步的修改完善。四是開展了社會穩(wěn)定風險評估，通過發(fā)放調(diào)查問卷表、召開座談會、分析研判等形式就水價調(diào)整對社會穩(wěn)定的風險進行了評估。五是進一步修改完善的方案提交市政府常務(wù)會議進行了認真討論研究。按照會議要求，在對方案修改完善后，形成了正式的水價改革實施方案。

     答：我市現(xiàn)行自來水價格由原水費、水資源費、基本水價、污水處理費和戶表改造費五部分構(gòu)成。

     答：本次我市市區(qū)供水價格改革主要內(nèi)容是實施居民用水階梯水價制度，適當調(diào)整居民用水價格。

具體包括四個方面。
     一是上調(diào)市區(qū)居民生活用水價格，每立方米上調(diào)1.33元。調(diào)整后，居民生活用水價格由現(xiàn)行每立方米2.75元調(diào)整為4.08元。其中：

1、原水費由現(xiàn)行每立方米0.32元調(diào)整為0.39元，每立方米上調(diào)0.07元。

2、自來水基本水價（不含原水費）由現(xiàn)行每立方米1.46元調(diào)整為2.26元，每立方米上調(diào)0.80元。

3、污水處理費由現(xiàn)行每立方米0.67元調(diào)整為0.95元，每立方米上調(diào)0.28元。

4、增設(shè)戶表改造費。為加快推進階梯水價制度的落實，為戶表改造籌集資金，按照省上統(tǒng)一要求，在本次居民生活用水價格中，增加戶表改造費每立方米0.18元，

5、水資源費維持現(xiàn)行每立方米0.30元標準不變。

     1、階梯水量：以年為結(jié)算計量單位，居民每個用水家庭不超過4人的，每年戶用水量120立方米以內(nèi)為第一階梯，121－180立方米為第二階梯，181立方米及以上為第三階梯。階梯水價以每戶4人為基數(shù)，超過4人的，每增加1人，用戶可申請在各階梯年度水量基礎(chǔ)上增加年用水量30立方米。

     每戶人口數(shù)由供水企業(yè)認定，有效期為2年。市區(qū)居民用戶申請增加階梯年度水量時，可攜帶本人身份證和戶口簿或居住證等有關(guān)證件，到寶雞創(chuàng)威水務(wù)有限責任公司辦理。

     2、階梯水價：實施階梯水價僅針對自來水企業(yè)的基本水價（含原水費）。根據(jù)省上各階梯水價按照1：1.5：3比例確定的規(guī)定，我市市區(qū)第一、二、三階梯基本水價分別為每立方米2.65元、3.98元、7.95元。

     3、實施范圍：階梯水價實施范圍為市區(qū)已實行“一戶一表、抄表到戶、戶外計量”的居民用戶。居民用戶原則上以住宅為單位，一個房產(chǎn)證明對應(yīng)的住宅為一“戶”，沒有房產(chǎn)證明的以供水企業(yè)為居民用戶安裝的水表為單位。未實行“一戶一表、抄表到戶、戶外計量”的合表居民用戶和執(zhí)行居民水價的福利院、養(yǎng)老院、社區(qū)居民委員會服務(wù)設(shè)施和各類學校、幼兒園用水等非居民用戶不執(zhí)行階梯水價，按照第一階梯水價標準執(zhí)行。

     在現(xiàn)行非居民生活用水和特行用水價格基礎(chǔ)上，上調(diào)污水處理費標準每立方米0.30元，其他標準維持不變。其中，非居民生活用水污水處理費由現(xiàn)行每立方米1.10元調(diào)整為1.40元，特行用水污水處理費由現(xiàn)行每立方米1.17元調(diào)整為1.40元。調(diào)整后，非居民生活用水價格由現(xiàn)行每立方米4.99元調(diào)整為5.29元；特行用水價格由現(xiàn)行每立方米10.00元調(diào)整為10.23元。

     在市區(qū)自來水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)，使用自備水源用戶的污水處理費標準按照本次市區(qū)自來水提價幅度同步提高，即居民生活用水污水處理費每立方米提高0.28元達到0.95元，非居民和特行用水污水處理費每立方米提高0.30元達到1.40元。

     答：根據(jù)省上文件規(guī)定，特行用水主要包括車輛沖洗業(yè)、婚紗攝影、美容美發(fā)、桑拿、沖浪、浴足、洗浴、酒吧、咖啡廳、卡拉OK廳、室內(nèi)游泳、水上游樂等休閑娛樂業(yè)用水。

     答：本次水價格改革方案從2016年4月1日起實施。

     答：階梯水價是把居民戶均用水量設(shè)置為若干階梯，低階梯用水量少，價格相對較低，高階梯用水量大，價格相對較高。階梯水價的特點是用水越多，水價越高。實行階梯水價，就是完善基本需求和非基本需求，利用經(jīng)濟手段引導(dǎo)用戶節(jié)約用水，發(fā)揮價格在水資源配置、水需求調(diào)節(jié)等方面作用，切實促進水資源節(jié)約。

     答：2016年的階梯用水量按實際9個月的用水量計算，即：第一階梯用水量在90立方米以內(nèi)，第二階梯用水量在91－135立方米之間，第三階梯用水量在136立方米及以上。

     答：市委市政府對低保戶等困難群體的生活十分關(guān)心，在逐步提高低保標準的同時，在制定用水、用熱等民生價格時都給予適當優(yōu)惠。本次低保戶用水價格在現(xiàn)行優(yōu)惠價格每立方米2.40元基礎(chǔ)上，和其他居民同步同幅上調(diào)1.33元，調(diào)整后的價格為每立方米3.73元，比其他居民用水價格每立方米低0.35元。低保戶階梯水量與其他居民用水量相同，階梯水價比照執(zhí)行。低保戶的認定以民政部門發(fā)放的低保證為依據(jù)。

     答：根據(jù)對市區(qū)居民戶月用水量抽樣調(diào)查看，2014年我市居民戶均月用水量6立方米，水價改革后，絕大多數(shù)用戶用水量在10立方米以內(nèi)，執(zhí)行第一階梯水價，階梯水價對大多數(shù)用戶影響不大。從水價看，每戶月均用水量6立方米，調(diào)整后，每戶每年多支出95.76元。每戶按4人計算，每人每年多支出23.94元，對居民生活影響不大。

     答：本次水價調(diào)整后，我市供水價格在省內(nèi)關(guān)中城市處于較高水平，和銅川市水價相當。主要原因一是我市市區(qū)呈東西帶狀狹長分布，相同土地面積上的主輸配管網(wǎng)長度大于其他平原城市，造成管網(wǎng)建設(shè)投資和維修費用增大；二是市區(qū)地形起伏，南、北、西三面地勢較高，供水企業(yè)在供水途中設(shè)立了7處加壓站向高處區(qū)域加壓供水，加壓站運行維護費用和電費成本支出加大；三是為滿足不同地勢區(qū)域供水，市區(qū)平均供水壓力高于國家標準一倍左右，水壓增加造成管網(wǎng)漏損相應(yīng)增加；另外，我市總用水量低于西安、咸陽等城市，也不具備規(guī)模效應(yīng)帶來的成本優(yōu)勢。所以，我市供水成本相明顯比省內(nèi)西安、咸陽、渭南等城市大，和山城銅川市相當。

     答：市委市政府對城市供排水事業(yè)發(fā)展高度重視，對積極推進供排水事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提出明確要求。一是加快“一戶一表”改造步伐。本次在居民生活用水價格中增加戶表改造費每立方米0.18元，相關(guān)部門要加強監(jiān)督，使所收資金全部用于居民戶表改造工程。同時要采取多種形式，積極籌措資金，切實加大戶表改造力度，確保階梯水價制度真正落到實處。二是建立對供排水企業(yè)的成本約束機制。相關(guān)部門要進一步加強對企業(yè)成本監(jiān)審，適時公開監(jiān)審結(jié)果，增強企業(yè)成本情況透明度，廣泛接受社會監(jiān)督。三是努力提升行業(yè)服務(wù)水平。供排水企業(yè)要以此次水價改革為契機，不斷強化企業(yè)預(yù)算管理，積極挖潛降耗，降低運營成本。要積極籌措資金，逐步對市區(qū)易爆、易漏和影響供水安全的老舊管網(wǎng)實施改造，減少輸配損失。要不斷更新改造水處理工藝和設(shè)施，努力提高水質(zhì)。要改善服務(wù)質(zhì)量，落實服務(wù)承諾制度，不斷提高社會滿意度。四是加大水價改革宣傳力度。相關(guān)部門和供排水企業(yè)要采取多種形式，大力宣傳水價改革的重要性和水價政策，營造良好的節(jié)約用水、保護水資源氛圍，取得各類水用戶的理解支持，確保水價改革方案平穩(wěn)實施。五是切實強化價格監(jiān)督檢查。供排水企業(yè)和要加強價格自律，嚴格執(zhí)行水價政策。住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)不得借水價改革之機搭車漲價，價格和物業(yè)主管部門要加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處亂收費亂漲價等價格違法行為，維護市場價格秩序。

寶雞市物價局

2016年3月25日